文化亭、信息亭、報(bào)刊亭“亭亭林立”

　　近一段時(shí)間，遍布市區(qū)大街小巷的信息亭、文化亭、報(bào)刊亭等再次引起工商部門及消協(xié)的注意。原因是不少消費(fèi)糾紛均與這些亭子的經(jīng)營(yíng)有關(guān)。

　　據(jù)工商部門介紹，這些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目繁多的各類亭子，不少既沒(méi)有經(jīng)過(guò)城建部門、城管部門、規(guī)劃部門的批準(zhǔn)， 也未辦理文化經(jīng)營(yíng)許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，面對(duì)消費(fèi)者的投訴，工商及消協(xié)處理起來(lái)難度很大。

　　經(jīng)營(yíng)主體資格不完善

　　不久前，市南工商分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的此類亭子進(jìn)行了調(diào)查了解，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這些亭子的設(shè)置者都是具有經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)或公司，如琴島報(bào)刊亭屬青島由政服務(wù)公司所有、豐彩文化亭屬于青島豐彩文化有限公司所有等，這些公司在取得政府同意和規(guī)劃、市政等有關(guān)部門批準(zhǔn)后，便投資制作、放置了這些亭子。然后，公司將這些設(shè)施通過(guò)招標(biāo)、租賃等方式出讓給個(gè)人經(jīng)營(yíng)使用，出租方除收取租金外，與承租人并不存在勞動(dòng)關(guān)系，承租人完全承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　工商部門對(duì)東部繁華區(qū)域的八大湖轄區(qū)統(tǒng)計(jì)顯示，轄區(qū)內(nèi)共有琴島報(bào)刊亭21個(gè)，豐彩文化亭19個(gè)，信息亭14個(gè)，文化亭5個(gè)，冷飲亭5個(gè)，食品亭3個(gè)，其他從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的亭子11個(gè)，合計(jì)有78個(gè)之多。其中僅在五四廣場(chǎng)周邊地帶就有各類亭子12個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在市南區(qū)，此類亭子至少有500多個(gè)。

　　工商部門認(rèn)為，從本質(zhì)上講，這些亭子的經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該是承租者個(gè)人，而不是那些企業(yè)或公司，但調(diào)查的結(jié)果顯示，多數(shù)承租經(jīng)營(yíng)者并未辦理任何經(jīng)營(yíng)手續(xù)，屬無(wú)證照經(jīng)營(yíng)。

　　莫讓亭子落入管理“真空”

　　工商部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在這些各式各樣的亭子內(nèi)，除經(jīng)銷報(bào)紙、期刊、圖書(shū)之外，大多還同時(shí)銷售各種瓶裝飲料、香煙、定型包裝食品、日常生活用品、膠卷、電池、電話卡等商品，可謂琳瑯滿目，應(yīng)有盡有。有的甚至以亭子為中心，向四周輻射成銷售水果、蔬菜、啤酒的“百貨攤”，有的連早餐、茶蛋都出售，原先季節(jié)性的冷飲亭，也成了全天候的售貨亭。

　　據(jù)悉，有的出租單位還給亭子的承租人指定了供貨商，書(shū)面理由是為了保證商品質(zhì)量，維護(hù)承租人的經(jīng)營(yíng)利益，但出租單位與供貨商之間存在的關(guān)系，明眼人一看便知。

　　既然不能把這些亭子看作出租單位設(shè)立的“分支機(jī)構(gòu)”，那么，依據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》及實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，這些亭子的具體經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　一方面無(wú)照經(jīng)營(yíng)屬違法行為，一方面這種經(jīng)營(yíng)卻又如此普遍。看來(lái)，對(duì)這些亭子的監(jiān)管出現(xiàn)了“真空”。

　　那么，如何對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)管呢？工商部門認(rèn)為，首先應(yīng)把這些亭子按經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記，要求這些亭子的經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，納入正常監(jiān)管。考慮到歷史的原因，在具體操作過(guò)程中，可先找到這些亭子的主辦單位，通過(guò)查看其營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的經(jīng)營(yíng)范圍、與承租人簽訂的租賃協(xié)議、公司的財(cái)務(wù)賬目等資料，分析確定貨亭的真實(shí)經(jīng)營(yíng)者，使出租單位認(rèn)清事實(shí)，主動(dòng)督促承租人接受工商部門的監(jiān)管。

　　當(dāng)然，對(duì)這些亭子的管理，也不可避免地涉及到規(guī)劃、城管、市政等部門，但不管涉及到哪個(gè)部門，都應(yīng)該立足職能，不能讓亭子這一特殊的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所落入管理真空，同時(shí)，無(wú)論從規(guī)范市場(chǎng)秩序還是從保持交通暢通角度講，這些亭子也確實(shí)到了應(yīng)該加強(qiáng)管理的時(shí)候了。（呂明金 劉錕鋒 馬先東）