昨日，清華大學(xué)法學(xué)院教授許章潤（左）在首屆中國青年法學(xué)家論壇上發(fā)表完演講后，接受中國政法大學(xué)校長徐顯明的點(diǎn)評。本報(bào)記者李冬攝

　　 本報(bào)訊 （記者廖衛(wèi)華）昨日，中國法學(xué)界在京舉行了一次盛會。中國法學(xué)會主辦的首屆中國青年法學(xué)家論壇開幕，剛剛獲選的第四屆全國十大杰出青年法學(xué)家紛紛登臺，就當(dāng)前各界普遍關(guān)注的法治建設(shè)進(jìn)程中包括憲法訴訟制度、地方法規(guī)與統(tǒng)一立法沖突、改革法律制度堵住貪官外逃等熱點(diǎn)問題，發(fā)表觀點(diǎn)，提出建議。我國權(quán)威的法學(xué)專家許崇德、高銘暄、應(yīng)松年、陳光中等為青年法學(xué)家們的“表現(xiàn)”一一點(diǎn)評。

　　中國法學(xué)會常務(wù)副會長劉飏說，法學(xué)家依法治國的思想和建設(shè)性的建議正在對我國建設(shè)社會主義法治國家產(chǎn)生越來越積極而重要的影響，也越來越多地受到我國高層的重視和采納。

　　在論壇上，武漢大學(xué)周葉中教授提出“憲法是公民的生活規(guī)范”的新觀點(diǎn)，他建議我國應(yīng)建立憲法訴訟制度，通過憲法訴訟和憲法在解決具體的人和事的過程當(dāng)中，把憲法的精神和原則，跟具體的人和事有效的得到結(jié)合和聯(lián)系。

　　周葉中說，依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政，首先要依憲執(zhí)政。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，我們的憲法還沒有能夠真正的走向社會，走入公民的生活。人們始終感覺憲法與公民的生活關(guān)系不緊密，憲法是高掛空中的根本大法。

　　周葉中談到，國民教育體系當(dāng)中，高等教育考試錄取分?jǐn)?shù)的不平等，觸及到公民的平等受教育權(quán)；公務(wù)員在招考過程中，面對性別、身高、乙肝歧視等現(xiàn)象，怎樣基于憲法給予保障？憲法能夠有效的加以解決，讓普通公民實(shí)實(shí)在在感受到，其實(shí)憲法就在我們身邊。這些都需要通過憲法訴訟制度的建立來實(shí)現(xiàn)。

　　周葉中認(rèn)為，憲法進(jìn)入司法程序，或者說憲法的司法訴訟是中國憲法的一條必由之路，在我國的司法實(shí)踐中，已經(jīng)有很多這方面的例子。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授許章潤認(rèn)為，要在中國建立權(quán)威的法律解釋機(jī)制，由全國人大常委會或者是最高法院來擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一司法解釋的這樣一個(gè)職能。一旦地方性法規(guī)規(guī)章與國家大法發(fā)生沖突，公民個(gè)人，包括當(dāng)事人可以提請權(quán)威解釋機(jī)構(gòu)，對于有質(zhì)疑的這種解釋或者是判決，或者是立法提起訴訟。

　　關(guān)注新聞發(fā)言人

　　應(yīng)立法確定新聞發(fā)言人制度

　　專家希望《政府信息公開法》能明確其具體程序

　　本報(bào)訊 （記者廖衛(wèi)華）國家推行新聞發(fā)言人是為了推動政府信息公開并確保突發(fā)事件的信息及時(shí)發(fā)布，但是如何確保新聞發(fā)言人真正及時(shí)發(fā)布信息是一個(gè)法律值得關(guān)注的問題。昨天，中國政法大學(xué)法學(xué)院院長馬懷德接受記者采訪時(shí)表示，應(yīng)當(dāng)通過立法來規(guī)范新聞發(fā)言人制度。

　　馬懷德認(rèn)為，一個(gè)法治政府的標(biāo)志應(yīng)該是一個(gè)透明和廉潔的政府。長期以來，我們政府過于神秘，很多政府文件都加蓋了保密印章，很多政府的政策不為公眾所知，很多政府的決定都是在暗箱操作中出臺的。

　　要揭開神秘政府的面紗，首先所有的政策都應(yīng)當(dāng)暴露在所有的公眾面前。允許公眾隨時(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)。這些年來，有些地方已經(jīng)頒布了政府信息公開條例而且有了新聞發(fā)言人制度。但是缺乏法律強(qiáng)制力的保護(hù)，本來應(yīng)該把老百姓可以享有政府的知情權(quán)的內(nèi)容壓在政府的抽屜里。此外，新聞發(fā)言人制度的具體操作權(quán)還在政府，新聞發(fā)言人“說什么”是由政府來定的，這就容易形成信息壟斷。

　　他介紹，《政府信息公開法》已經(jīng)列入本屆人大立法規(guī)劃，他希望該法能明確新聞發(fā)言人信息發(fā)布內(nèi)容、程序、接受監(jiān)督等有關(guān)內(nèi)容。

　　關(guān)注暫住證

　　暫住證制度涉嫌違法應(yīng)廢止

　　專家提出，該制度與國家統(tǒng)一立法沖突

　　本報(bào)訊 （記者廖衛(wèi)華）清華大學(xué)法學(xué)院教授許章潤昨天談到，目前全國各地公安機(jī)關(guān)實(shí)行的對外地人員的暫住證制度是涉嫌違法的，應(yīng)當(dāng)廢止。

　　昨天，他做了題為《如何解決地方法規(guī)與統(tǒng)一立法的沖突》的報(bào)告。他認(rèn)為，目前中國統(tǒng)一的立法中，還有地方的法規(guī)規(guī)章，行業(yè)工會的規(guī)章，以及司法解釋等都和國家統(tǒng)一立法存在沖突。

　　而全國各地的暫住證制度，都是地方性法規(guī)規(guī)定和公安部的規(guī)章規(guī)定的制度，但是《行政許可法》規(guī)定，可以設(shè)定行政許可的六大事項(xiàng)，沒有為實(shí)行暫住證提供依據(jù)。超范圍設(shè)定行政許可是不合法的�！缎姓S可法》是國家法律，部門規(guī)章和地方法規(guī)和它相沖突了，但是現(xiàn)在無法解決。

　　許教授認(rèn)為，從政府管理的角度，對流動人口進(jìn)行登記的目的，是通過登記掌握流動人員的情況，及時(shí)調(diào)整自己的公共政策，更好地為流動人員服務(wù)，而不是要在流動人員和本地居民間畫一個(gè)身份上的尊卑界線。目前大多數(shù)地方實(shí)行的暫住證制度，租房、購房、就業(yè)、求學(xué)等都和暫住證掛鉤，使得流動人員和本地居民間人為地出現(xiàn)了“鴻溝”。

　　論壇花絮

　　法學(xué)家替媒體提問專家

　　僅靠媒體曝光與法治目標(biāo)不符

　　本報(bào)訊 （記者廖衛(wèi)華）昨天在論壇現(xiàn)場，各家新聞媒體記者踴躍提問，但由于時(shí)間限制，很多記者都遺憾地沒有提問機(jī)會。中國政法大學(xué)法學(xué)院馬懷德教授做完政府如何依法行政的報(bào)告，并回答完兩個(gè)提問后，會場出現(xiàn)了一個(gè)小插曲。我國著名的刑法學(xué)專家、中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長趙秉志站了起來，代表全體新聞媒體向馬懷德拋出了一個(gè)問題。

　　趙秉志問：“我想代表全體新聞媒體請教馬懷德教授一個(gè)問題，目前在我們這樣一個(gè)國家，新聞媒體在法治的運(yùn)轉(zhuǎn)中，是不是不要多管閑事，新聞媒體到底在法治發(fā)達(dá)的情況下應(yīng)該怎么樣發(fā)揮作用？”

　　馬懷德表示，他認(rèn)為在一個(gè)法治健全的社會，法律的運(yùn)轉(zhuǎn)，或者說法治程序的啟動，不應(yīng)該依賴于領(lǐng)導(dǎo)的批示，也不應(yīng)該依賴于新聞媒體的報(bào)道。至于說，新聞媒體，它發(fā)揮對整個(gè)社會的監(jiān)督作用。這是責(zé)無旁貸，這是新聞媒體的天職。

　　他介紹，從去年的鐵本事件到阜陽奶粉事件一系列重大事件和問題首先是通過新聞媒體曝光，然后領(lǐng)導(dǎo)批示，第三才是執(zhí)法機(jī)關(guān)去解決。這和我國建設(shè)法治政府的目標(biāo)不符合。

　　關(guān)注反貪

　　可建民事追訴制打擊外逃貪官

　　由檢察院在國內(nèi)起訴外逃貪官，追繳海外資產(chǎn)

　　本報(bào)訊 （記者廖衛(wèi)華）針對貪官外逃問題，北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華建議通過改革訴訟制度，堵住貪官外逃之路。

　　他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的民事追訴制，使得貪官的財(cái)產(chǎn)，包括受害人受到犯罪侵犯所帶來的侵權(quán)責(zé)任，可以通過獨(dú)立的民事訴訟來追償。

　　陳瑞華說，只要是使國家利益，社會總體利益受到損害的腐敗犯罪，像貪污、洗錢、走私、偷稅漏稅等等，國家利益受到明顯損失的這些案件，一旦逃到海外，基本的制度設(shè)計(jì)是三個(gè)步驟：第一，如果能夠通過刑事訴訟追究的可以保留附帶民事訴訟請求。但是一旦出現(xiàn)死亡、潛逃，或者是滯留海外，引渡短時(shí)間內(nèi)難以完成的情況下，應(yīng)當(dāng)提出獨(dú)立的民事追償訴訟。

　　陳瑞華說，國家是總體的受害者，受害者就應(yīng)該有代表，作為它的代理人提起民事訴訟。從我國來看，檢察院能夠代表國家提起民事追訴，通過成功的民事追訴使他的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移回國。

　　陳瑞華認(rèn)為，能逃到海外去的人，核心問題是財(cái)產(chǎn)問題，如果能把財(cái)產(chǎn)追回來，有時(shí)會帶動刑事追究的成功，也會帶動引渡制度相應(yīng)的發(fā)生變化。

　　據(jù)介紹，刑事訴訟和民事訴訟的區(qū)別，決定了附帶民事訴訟具有固有的天然的缺陷。民訴標(biāo)準(zhǔn)是優(yōu)勢證據(jù)。而刑訴的證明標(biāo)準(zhǔn)是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分。追究民事責(zé)任，要比追究刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)要低得多，而且更容易。

　　此外，民事訴訟實(shí)行充分原則，可以通過和解、調(diào)解來實(shí)行。刑事訴訟必須強(qiáng)調(diào)客觀真實(shí)主義。再者，如果在定罪上遇到困難，比如說死亡了、潛逃了，我國刑事訴訟沒有缺席審判，但是民事訴訟可以缺席判決。

　　陳瑞華甚至大膽提出，一旦如此，我國可以通過提起民事訴訟，在國內(nèi)起訴賴昌星，向加拿大發(fā)傳票，如果來就抓他，如果不來，就缺席審判。

　　性服務(wù)賄賂應(yīng)納入賄賂罪

　　專家建議非物質(zhì)性利益也應(yīng)納入賄賂罪，銜接聯(lián)合國反腐敗公約

　　本報(bào)訊 （記者廖衛(wèi)華）中國人民大學(xué)法學(xué)院教授盧建平昨天提出，為進(jìn)一步加大懲治腐敗的力度，我國應(yīng)盡快修改刑法與聯(lián)合國反腐敗公約銜接。尤其是要把賄賂罪的犯罪對象納入其他非物質(zhì)性利益，甚至包括性服務(wù)賄賂。

　　他說，2003年12月10日中國正式簽署聯(lián)合國反腐敗公約。該公約擴(kuò)大了賄賂罪主體的范圍，增加了國際公共組織官員。擴(kuò)大了賄賂犯罪的行為類型，增加了影響力交易這樣一個(gè)全新的罪名。并將賄賂犯罪由傳統(tǒng)的公共部門延伸到了私營部門。此外，賄賂犯罪的對象，擴(kuò)大為不正當(dāng)好處。

　　盧建平介紹，我國刑法中對于賄賂罪，尤其是受賄罪比較強(qiáng)調(diào)它的權(quán)錢交易的特征。要一手收取或者是非法索取，有收受他人財(cái)務(wù)的行為，為他人謀利。此外，明確規(guī)定受賄罪定罪量刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

　　他認(rèn)為，我國刑法對于受賄罪的范圍明顯偏窄，反腐敗的防線過于靠后。我們將賄賂界定為財(cái)務(wù)，把其他的非物質(zhì)性利益或者其他好處排除在外。在行為表現(xiàn)上我們只認(rèn)可行為收受或者是給予。我們同時(shí)還將為他人謀取利益作為受賄罪認(rèn)定要件之一。這樣的一種立法體例對于預(yù)防和打擊腐敗犯罪極為不利。

　　他建議對我國的反腐敗法網(wǎng)做必要的修補(bǔ)。第一增設(shè)幾個(gè)罪名，賄賂外國人員國際組織官員罪。要適當(dāng)擴(kuò)大賄賂的法定含義�，F(xiàn)有刑法對于賄賂僅限于財(cái)務(wù)，或者是財(cái)產(chǎn)性利益的這樣一個(gè)限定應(yīng)該突破。要取消法律條文當(dāng)中這種明示性的數(shù)額規(guī)定，而把這個(gè)具體數(shù)額的掌握交由司法機(jī)關(guān)。取消行賄罪，受賄罪中為他人謀取利益，或者為他人謀取不正當(dāng)利益這樣一個(gè)構(gòu)成要件。

　　修改賄賂犯罪的標(biāo)準(zhǔn)。對于許諾提議給予或者是收受賄賂的行為，也考慮治罪。

責(zé)任編輯 原霞