走樣的聽證會不利于聽 證制度健康發(fā)展

　　記者：價格決策聽證制度設(shè)計的初衷是什么？我國是何時開始實行此項制度的？

　　周漢華（中國社會科學(xué)院憲法行政法研究室主任）：聽證是國家機(jī)關(guān)在作出影響公民、法人或其他組織合法權(quán)益的決定之前，給各利害關(guān)系方提供向國家機(jī)關(guān)發(fā)表意見、提供

　　證據(jù)，對特定事項進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的法律制度，是公民廣泛參與國家和社會事務(wù)的重要途徑。價格決策聽證是行政聽證的一種。在世界范圍內(nèi)，這一制度是二戰(zhàn)結(jié)束后隨著公民知情權(quán)、參與權(quán)的確立而發(fā)展形成的。

　　莫于川（中國人民大學(xué)憲政與行政法研究中心執(zhí)行主任）：我國真正意義上的價格決策聽證出現(xiàn)在1998年《價格法》施行之后。2002年12月，原國家發(fā)展計劃委發(fā)布《政府價格決策聽證辦法》（下稱《聽證辦法》），規(guī)定政府制定或調(diào)整“關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格”時，應(yīng)該舉行價格聽證會。

　　記者：價格決策聽證有何積極社會功能？

　　莫于川：價格決策聽證最重要的意義在于平衡公共產(chǎn)品、公益項目、公用事業(yè)的經(jīng)營與消費(fèi)中的效率與公平價值，有助于實現(xiàn)社會不公的最小化與社會效率的最大化，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下推動經(jīng)濟(jì)民主、行政民主和社會民主的具體方式之一。

　　周漢華：價格決策聽證直接關(guān)系千千萬萬老百姓的切身利益。通過聽證可以提高政府價格決策的科學(xué)性和透明度，還可以緩解政府與公眾間潛在的矛盾，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　記者：您對目前價格決策聽證的實施情況如何評價？

　　莫于川：《聽證辦法》出臺以來，全國各地已舉行過數(shù)千次各類價格聽證會。這是近年來我國政治文明建設(shè)領(lǐng)域一道亮麗的風(fēng)景線。但我們也不能忽視存在的問題。目前一些地方的價格決策聽證會開成“走過場”的座談會。“逢聽必漲”成為普遍現(xiàn)象。

　　周漢華：走樣的價格聽證會不利于聽證制度的健康發(fā)展，會受到公眾冷落。2004年7月，南方某市舉行管道煤氣價格調(diào)整聽證會時，想征集市民聽證代表20人，但征集期內(nèi)只有3名市民報名，旁聽代表則無人報名。

　　現(xiàn)行價格決策聽證應(yīng)正視多方面問題

　　記者：價格問題涉及經(jīng)營者和消費(fèi)者利益，為什么現(xiàn)在只看到經(jīng)營者或管理者發(fā)起的價格聽證，而沒有消費(fèi)者發(fā)起的？

　　周漢華：這種現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)盡快改變。《聽證辦法》規(guī)定，消費(fèi)者或者社會團(tuán)體可以委托消費(fèi)者組織向政府價格主管部門提出聽證申請。但時至今日，有關(guān)具體辦法尚未出臺。我們看到的，幾乎全是要求漲價的申請人，而沒有要求降價的消費(fèi)者或社會團(tuán)體申請人。2002年4月，成都市消費(fèi)者羅某委托四川省消費(fèi)者委員會向物價部門申請舉行降低機(jī)場停車費(fèi)的聽證。這是近年來唯一可檢索到的消費(fèi)者提出聽證的消息，但最后沒能舉行。

　　記者：聽證會的消費(fèi)者代表應(yīng)該如何產(chǎn)生？具備哪些素質(zhì)的人可以擔(dān)任？

　　周漢華：目前價格主管部門組織聽證時，選擇消費(fèi)者代表的方式過于簡單：一般是給政府辦公室發(fā)函，要求從所在地選一名代表，最后往往落到某個街道辦事處干部頭上；只要求該人選“具有一定的表達(dá)能力”、“熱心公益事業(yè)”、“能遵守聽證會各項紀(jì)律和注意事項”。產(chǎn)生的代表無法代表不同的消費(fèi)者利益群體，其辯論能力和專業(yè)維權(quán)能力參差不齊。

　　莫于川：我認(rèn)為，聽證代表應(yīng)更多地由社會團(tuán)體選派而非由政府主管部門圈定。聽證會代表首先應(yīng)與聽證事項有足夠緊密的利害關(guān)系，消費(fèi)者代表應(yīng)占多數(shù)；其次應(yīng)有充分的代表性，能代表不同階層、年齡、行業(yè)的人群；最后還要有相應(yīng)的履職能力。吸收部分專家學(xué)者參加聽證是必要的，但比例不宜過高，否則就變成專家論證會了。

　　記者：《聽證辦法》規(guī)定聽證主持人由政府價格主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，這是否合適？

　　周漢華：這種做法違背了行政聽證必須遵循的“職能分離原則”。我國公共單位經(jīng)營的公共產(chǎn)品和服務(wù)大都牽涉到政府的投資、補(bǔ)貼或收益，有的甚至本身就是政企不分的政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，同處政府序列的價格主管部門要成為中立的主持者比較困難。

　　記者：2003年，一些城市的有線電視費(fèi)上漲，當(dāng)?shù)貎r格主管部門以有線電視費(fèi)沒有列入其制定的《價格聽證目錄》為由未組織價格聽證。到底哪些內(nèi)容應(yīng)列入價格聽證？聽證會上應(yīng)討論些什么內(nèi)容呢？

　　莫于川：按照規(guī)定，凡列入《價格聽證目錄》的價格決策必須聽證。聽證目錄以外的關(guān)系群眾切身利益的其他商品和服務(wù)價格，也可以實行聽證。

　　周漢華：從聽證會內(nèi)容上說，《聽證辦法》規(guī)定，聽證要“對制定價格的必要性、可行性進(jìn)行論證”，但現(xiàn)在許多地方組織聽證時不讓討論“該不該漲”，只討論“漲多少”。

　　記者：《聽證辦法》規(guī)定，申請人必須提供“建議制定價格的依據(jù)和理由、建議制定的價格對相關(guān)行業(yè)及消費(fèi)者的影響、申請企業(yè)近三年經(jīng)營狀況、財務(wù)決算報表”等材料，怎樣才能保證聽證材料真實并易于讓代表查證？

　　周漢華：這些材料和報表往往專業(yè)性較強(qiáng)，一般代表難以判斷其虛實真?zhèn)危�需要借助專業(yè)評鑒機(jī)構(gòu)的力量。《聽證辦法》在這方面缺乏強(qiáng)制性規(guī)定。許多聽證申請單位提供的財務(wù)報告只蓋自己的公章，難保真實，也不易查證。

　　莫于川：申請人所提供材料的真實性是價格決策聽證取得符合實際最終結(jié)果的基礎(chǔ)，對其預(yù)先加以審核是完全必要的。

　　記者：聽證會代表的意見該如何具體體現(xiàn)在政府決策中，如何保證其不被擱在一邊？

　　莫于川：我們不可能要求政府的價格部門完全按照聽證意見做出決策，但也絕不能使價格聽證流于形式。一個折衷的辦法是：要求價格部門公布聽證記錄，以借助輿論力量對價格決策形成制約，同時要求價格部門在其決定中對記錄的內(nèi)容及采納情況加以說明。

　　記者：對聽證會過程不合法或價格決策不當(dāng)?shù)那闆r有何救濟(jì)途徑？

　　周漢華：《聽證辦法》規(guī)定，聽證會代表對聽證紀(jì)要有疑義的，只能“向聽證主持人或者上級政府價格主管部門反映”。而如果“聽證主持人違反規(guī)定程序、弄虛作假、徇私舞弊”，則“由同級人民政府或上級政府價格主管部門宣布聽證無效，并建議有關(guān)機(jī)關(guān)追究其行政責(zé)任”。這些規(guī)定在實踐中顯得過于籠統(tǒng)，可操作性和強(qiáng)制性都較差。

　　莫于川：最有效的救濟(jì)莫過于行政訴訟。但依據(jù)我國現(xiàn)行的行政訴訟法律，類似價格決策這樣的行政行為屬“抽象行政行為”，不能對其提起行政訴訟。

　　完善價格決策聽證制可以從條件成熟的方面著手

　　記者：在聽證制度之外，您認(rèn)為還有哪些因素可能影響聽證效果？

　　莫于川：價格決策聽證制度的完善還有賴于其他方面的改革創(chuàng)新，比如：部分仍在政府序列內(nèi)的公共單位徹底實現(xiàn)政企分開，部分事業(yè)單位性質(zhì)的公共單位的深化改革，部分長期壟斷經(jīng)營企業(yè)的格局發(fā)生改變，等等。

　　記者：完善價格決策聽證制度，您認(rèn)為現(xiàn)階段可以著手做的有哪些方面？

　　周漢華：我想有四件事情現(xiàn)在就可以著手：一是構(gòu)建一套更高價位、更加完備的聽證法律法規(guī)體系；二是改變半官方的中國消費(fèi)者協(xié)會“一統(tǒng)天下”的局面，培育各種消費(fèi)者群體利益的代言組織，逐步改變目前價格決策聽證時消費(fèi)者代表代表性弱的局面；三是可嘗試在各級政府部門或者各級人民代表大會常務(wù)委員會設(shè)立相對獨(dú)立的部門或聽證委員會，專門負(fù)責(zé)主持包括價格聽證在內(nèi)的各類行政聽證；四是應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定聽證申請人提供主要聽證材料，尤其是財務(wù)報表，必須經(jīng)過專業(yè)評審鑒定機(jī)構(gòu)的評鑒。

　　莫于川：可以考慮通過推動我國《行政程序法》的制定，使包括價格聽證在內(nèi)的聽證行為得到更有效規(guī)范，同時落實違反聽證程序的法律責(zé)任；通過修改我國《行政訴訟法》與《行政復(fù)議法》，將價格決策聽證納入受案范圍，實現(xiàn)對相關(guān)公民權(quán)利的救濟(jì)；通過推動我國《政府信息公開條例》的制定，進(jìn)一步增強(qiáng)價格決策聽證過程的透明度。記者　傅昌波 （來源：人民日報）

責(zé)任編輯 原霞