市審計局局長馬青山

　　市審計局根據(jù)市委、市政府關(guān)于加強精神文明建設(shè)、創(chuàng)建行業(yè)文化品牌的要求，開展了構(gòu)建審計文化和創(chuàng)建服務(wù)品牌的活動。在全國審計文化創(chuàng)建活動中做了有益的探索和嘗試，得到了國家審計署和省審計廳的好評，審計長李金華同志為“為名護財”品牌題詞：“加強審計文化建設(shè)，提高審計工作水 平”。

　　一、堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開展審計文化建設(shè)和創(chuàng)建審計品牌工作。

　　從2002年初開始，市審計局以深化政府管理體系“五項工程”，創(chuàng)建“四型”審計機關(guān)為主線，借鑒有關(guān)單位和部分企業(yè)文化建設(shè)的做法和經(jīng)驗，開始啟動青島審計文化建設(shè)和創(chuàng)建審計品牌工作。

　�。ㄒ唬�“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為開展審計文化建設(shè)和創(chuàng)建審計品牌工作指明了方向。在開展審計文化建設(shè)和創(chuàng)建審計品牌工作中，市審計局始終堅持“三個代表”和以人為本的思想為指導(dǎo)，以不斷增強審計機關(guān)核心競爭力和創(chuàng)新能力，努力建設(shè)求實創(chuàng)新、廉潔高效、公明執(zhí)審、爭創(chuàng)一流的審計機關(guān)為目標，使機關(guān)各項工作取得了突出成績。

　�。ǘ�）“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為審計文化和審計品牌注入了活力。創(chuàng)建審計文化和審計品牌的目的，正是使審計工作在新形勢下更好地貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，實現(xiàn)廣大審計人員全面發(fā)展的目標。市審計局不斷深化審計監(jiān)督，創(chuàng)新審計工作，積極實施了“四個創(chuàng)新”。一是觀念創(chuàng)新。樹立與時俱進的時代觀，培育謀求長遠發(fā)展的戰(zhàn)略觀，強化服務(wù)大局的全局觀，推崇超越一流的優(yōu)先觀，實現(xiàn)工作思路再開拓。二是技術(shù)創(chuàng)新。運用現(xiàn)代審計抽樣方法，推廣運用計算機審計手段，實現(xiàn)工作效能再提速。三是管理創(chuàng)新。貫徹現(xiàn)代管理思想，推行審計目標責(zé)任管理，實現(xiàn)審計工作全面提升和機關(guān)品牌再塑造。四是制度創(chuàng)新。依靠先進的業(yè)務(wù)管理制度規(guī)范工作，實現(xiàn)審計工作的穩(wěn)步推進。認真做到了“四個服好務(wù)”即為堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，保持國民經(jīng)濟較快、健康、可持續(xù)發(fā)展服好務(wù)；為搞好經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和“三個文明”建設(shè)服好務(wù)；為堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展服好務(wù)；為做好以人為本，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平服好務(wù)。充分發(fā)揮審計“為民護財”，為青島的經(jīng)濟和社會發(fā)展保駕護航的作用。

　　（三）審計文化與審計品牌創(chuàng)建具有深遠的意義。青島審計文化和審計品牌是市審計局及其工作人員在履行職責(zé)過程中，經(jīng)過長期的審計工作實踐積累而形成的、與其本身在社會發(fā)展中所擔負的經(jīng)濟監(jiān)督職責(zé)相適應(yīng)，并且相互促進的組織文化現(xiàn)象。青島審計文化和審計品牌為市審計局全體工作人員所接受，是凝聚、激勵、指導(dǎo)、約束全局人員的價值觀與行為準則。它充分體現(xiàn)了青島審計工作法制化、規(guī)范化、權(quán)威性、獨立性、科學(xué)性的特點，具有系統(tǒng)性特征。通過審計文化建設(shè)和創(chuàng)建審計品牌，可以推動市審計局機關(guān)價值體系逐步建立，規(guī)范行政行為，提高綜合素質(zhì)，增強全局人員的工作積極性和創(chuàng)造性，提高工作效率，增強工作效能。同時可以樹立市審計局嶄新的機關(guān)形象，發(fā)揮出重要的社會公德示范效應(yīng)。

　　二、拓展青島審計文化和審計品牌的豐富內(nèi)容

　　幾年來，青島的審計工作在與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展、加強隊伍建設(shè)、規(guī)范審計執(zhí)法、加強機關(guān)黨建和精神文明建設(shè)等方面取得了寶貴的經(jīng)驗。

　�。ㄒ唬┰趯嵺`中不斷豐富青島審計文化的內(nèi)容。青島審計文化，經(jīng)過專家反復(fù)論證和審計機關(guān)全體人員認真學(xué)習(xí)討論多次修改，到目前為止，青島“審計文化建設(shè)模式”已初步建成。青島審計文化體系包括五個層次的內(nèi)容：第一層為審計使命；第二層為審計宗旨、核心價值觀和審計發(fā)展觀。這兩個層面的主體為一般性審計機關(guān)，體現(xiàn)審計工作的職能、責(zé)任與發(fā)展方向；第三層為審計精神、工作理念和工作作風(fēng)，主體是市審計局；第四層為執(zhí)法原則、管理方法、人才選育原則，主體為青島市的審計工作人員；第五層為審計品牌，主體為審計服務(wù)工作。

　�。ǘ�）打造“為民護財”特色鮮明的審計品牌。市審計局將審計事業(yè)的精髓理解為服務(wù)，凝練成“為民護財”這一審計品牌。就是要把“為民護財”的服務(wù)宗旨貫穿審計工作始終，把審計使命寓于審計行為始終，把審計的核心價值觀體現(xiàn)于審計服務(wù)始終�！盀槊褡o財”，倡導(dǎo)和突出審計機關(guān)的服務(wù)精髓，通過擔當“經(jīng)濟衛(wèi)士”和“政府謀士”的角色，實踐“執(zhí)政為民”的執(zhí)政綱領(lǐng)，在全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中為青島經(jīng)濟和社會發(fā)展做出積極貢獻。

　　（三）審計文化與審計品牌之間相互聯(lián)系密不可分。審計文化派生出審計品牌，審計品牌是審計文化在服務(wù)行為中的體現(xiàn)；審計文化是審計品牌的靈魂，審計品牌是審計文化的載體；審計文化支持審計品牌的獨特內(nèi)涵，審計品牌展示審計文化的獨特魅力；審計文化的管理是無形的管理，審計品牌的管理是有形的管理；文化管理的核心在于把握審計文化的內(nèi)在統(tǒng)一性，品牌管理的核心在于把握審計品牌的內(nèi)在統(tǒng)一性，兩個“統(tǒng)一”在價值內(nèi)容上是統(tǒng)一的。實施品牌戰(zhàn)略是青島審計實現(xiàn)文化管理的有效載體。

　　三、審計文化和審計品牌建設(shè)產(chǎn)生了積極的實踐效果

　�。ㄒ唬┨岣吡藱C關(guān)行政效能。通過創(chuàng)建審計品牌和加強審計文化建設(shè)，推動了審計局機關(guān)價值體系的逐步建立。這一體系的建立，使局干部都自覺地以它為標準，規(guī)范自身的行政行為，提高綜合素質(zhì)，從而實現(xiàn)了審計文化與審計品牌對機關(guān)內(nèi)各項制度實施硬性管理的有益補充。

　�。ǘ�）重塑了審計機關(guān)形象。創(chuàng)建審計品牌和加強文化建設(shè)從審計事業(yè)發(fā)展和服務(wù)對象的需求入手，規(guī)范、創(chuàng)新、傳播機關(guān)的價值體系及價值理念，并以此為依據(jù)調(diào)整了各項管理制度及全局人員的行為標準。這一過程，從優(yōu)化服務(wù)對象對市審計局感覺和評價的角度，實現(xiàn)了對審計機關(guān)形象的重塑。

　�。ㄈ�）樹立了終身學(xué)習(xí)理念。在文化建設(shè)與審計品牌的創(chuàng)建過程中，獲取了許多在以前工作崗位上不曾了解的知識。特別是工作人員的學(xué)習(xí)理念產(chǎn)生了巨大的轉(zhuǎn)變，對學(xué)習(xí)的重要性及自身的學(xué)習(xí)能力有了更新的認識。全市各級審計機關(guān)還廣泛開展了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型審計機關(guān)的活動，探索了建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)的新方法、新路子。市審計局試行了新進公務(wù)員在實習(xí)中實行“導(dǎo)師責(zé)任制”的暫行辦法，進一步加大了機關(guān)“人、法、技”建設(shè)的力度。以提高審計人員的綜合素質(zhì)為中心，以實現(xiàn)審計工作的創(chuàng)新和發(fā)展為目標，構(gòu)建多層次、多途徑、全方位的終身學(xué)習(xí)教育體系網(wǎng)絡(luò)，拓展了學(xué)習(xí)知識的廣度和深度，加速了知識的更新。

　　（四）建立了工作創(chuàng)新機制。文化建設(shè)與審計品牌創(chuàng)建工作推動了審計局機關(guān)“創(chuàng)新工作”的進程，主要體現(xiàn)在觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新三個方面。在此過程中，完善了原有的審計目標責(zé)任管理體系，實現(xiàn)機關(guān)品牌再塑造，規(guī)范了原有的業(yè)務(wù)管理流程，實現(xiàn)了審計工作的穩(wěn)步推進。

　�。ㄎ澹┰鰪娏朔�務(wù)功能。在文化建設(shè)過程中，全局人員與有關(guān)專家學(xué)者對新時期的審計事業(yè)進行了深入理解。大家普遍認為，新時期審計事業(yè)的精髓為服務(wù)，基本功能是“為民護財”。通過系統(tǒng)化整合的審計服務(wù)工作，顯示了良好的服務(wù)功能�！皩�、幫、促”作用得到強化，“三快一提高”活動深入開展，做到了真正的真情服務(wù)。實施了以政府督查為主導(dǎo)，審計機關(guān)與被審單位積極參與的“三會一督查”制度，使“老大難”問題迎刃而解。為加大經(jīng)濟責(zé)任審計力度，積極開展工作，為市委、市政府出臺《關(guān)于進一步加強“一把手”經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的通知》，為這項工作的開展奠定了堅實的工作基礎(chǔ)。建立健全了審計公示、審計要情報告、聯(lián)合辦公和違紀違法案件移交、審計結(jié)果公告等制度，完善了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的長效工作機制。還出臺了《青島市重點建設(shè)項目跟蹤審計監(jiān)督試行辦法》，加強對重點建設(shè)項目的跟蹤監(jiān)督。2003年審計建設(shè)項目投資46億元，審減投資7900萬元，為國家挽回了大量的財政資金。

　　（六）轉(zhuǎn)化創(chuàng)建成果取得了明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年有13個項目被審計署和省審計廳評為優(yōu)秀項目。企業(yè)養(yǎng)老保險基金審計被審計署評為全國表彰審計項目，列地方審計機關(guān)第一名；世行貸款中國養(yǎng)老保險制度改革項目，在全國首次外資審計質(zhì)量檢查評比中名列計劃單列市第一，受到審計署通報表揚；香港路改造、麥島污水處理廠審計，獲省審計廳固定資產(chǎn)投資審計優(yōu)秀項目獎；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金審計項目，被市政府授予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作先進稱號；經(jīng)濟責(zé)任審計經(jīng)驗做法在全國有關(guān)座談會和研討會上，分別作典型發(fā)言；金融計算機審計經(jīng)驗在審計署作典型經(jīng)驗交流；非典專項資金審計，從資金安排、物資保障、分配使用以及捐贈款物的登記管理等方面進行了全過程跟蹤審計，促進了防非資金的合理有效使用；預(yù)算執(zhí)行審計受到市人大、市政府充分肯定。2003年有50余份審計要情和審計報告被市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，審計信息被市委、市政府和上級審計機關(guān)采用230余條（次），市委、市政府對所取得的各項工作成績給予了充分肯定。

　　總之，新時期市審計局將在“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指引下，按照審計署《2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)要求，緊緊圍繞全市經(jīng)濟工作中心，解放思想、開拓創(chuàng)新，把審計文化和審計品牌建設(shè)工作不斷推向發(fā)展新階段。