記者最近隨教育部基礎(chǔ)教育課程改革調(diào)研評估組專家一道，對湖北省基礎(chǔ)教育課程改革情況進(jìn)行了一次深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這個省基礎(chǔ)教育課程改革實施三年來，受配套改革滯后和經(jīng)費(fèi)、師資不足等制約，陷入“穿新鞋、走老路”尷尬。據(jù)悉，這種情況在全國其它實驗區(qū)也不同程 度地存在。     　

    由點(diǎn)到面：改革進(jìn)入攻堅階段

    基礎(chǔ)教育課程改革是教育部于２００１年啟動的一項旨在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重大改革，其核心內(nèi)容是“調(diào)整和改革課程體系”，“構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系”。新課程當(dāng)年在全國２７個省（自治區(qū)、直轄市）的３８個國家級實驗區(qū)的中小學(xué)開始實驗。到２００４年秋季，新課程實驗擴(kuò)大到全國２５７６個縣（市、區(qū)）。根據(jù)教育部部署，２００５年義務(wù)教育階段起始年級將全面進(jìn)入新課程，２００７年全國普通高中全面實施新課程，基礎(chǔ)教育新課程進(jìn)入全面推廣階段。

    ２００４年１１月２２日至２６日，記者隨教育部義務(wù)教育新課程實施狀態(tài)第三次評估暨減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況調(diào)研工作組，通過與湖北省教育廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)座談，并深入武漢市武昌區(qū)、應(yīng)城市兩個課程改革實驗區(qū)，與基層教育部門負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長、教師和學(xué)生進(jìn)行交流，到學(xué)校課堂實地聽課，對這個省基礎(chǔ)教育課程改革情況進(jìn)行了一次深入了解。

    湖北省自２００１年首批開始實施基礎(chǔ)教育課程改革以來，到２００３年，全省課程改革實驗區(qū)已發(fā)展到６２個。從今年秋季開始，全省所有一年級和七年級學(xué)生全面進(jìn)入課程改革，學(xué)生總數(shù)２７０萬人，占全省義務(wù)教育階段學(xué)生的３４％。當(dāng)前，與全國大多數(shù)實驗區(qū)一樣，這個省基礎(chǔ)教育課程改革正處于從點(diǎn)到面過渡的攻堅階段。

    調(diào)研顯示，三年來，通過實驗探索，湖北省基礎(chǔ)教育課程改革已取得初步成效：

    一、出臺了一系列課程改革的配套文件，初步建立了一套與課程改革相適應(yīng)的管理制度。湖北省教育廳專門下發(fā)了《湖北省基礎(chǔ)教育課程改革行動計劃（２００５－２００８）》和４個配套文件，各實驗區(qū)也相應(yīng)出臺了一系列實施方案，如《課程改革實驗實施方案》、《課程改革師資培訓(xùn)方案》、《“校本培訓(xùn)”工作的意見》、《校本課程開發(fā)與管理指導(dǎo)意見》、《地方課程開發(fā)與學(xué)校課程開發(fā)工作指導(dǎo)方案》等。同時，各實驗區(qū)還根據(jù)課程改革要求，建立了教材選用、地方課程和學(xué)校課程實施、教師培訓(xùn)、課程改革督導(dǎo)評估等各項制度，保證了課程改革的順利推進(jìn)。

    二、開展了多種形式的教師培訓(xùn)活動，提高了教師實施課程改革的能力和水平。各實驗區(qū)按照“先培訓(xùn)后上崗，不培訓(xùn)不上崗”的原則，多渠道、多途徑、多層次開展教師培訓(xùn)活動。三年來，全省共培訓(xùn)新課程教師約１０萬名，其中培訓(xùn)省級骨干教師１.５萬名，組織召開各類研討會２００余次，編制各學(xué)科教學(xué)案例５００余例，為課程改革提供了必要的師資保障。

    三、全面實施國家課程，認(rèn)真落實地方課程和學(xué)校課程，初步形成了課程三級格局。一方面，各實驗區(qū)按照國家課程實施要求，積極開設(shè)綜合實踐活動課，并于２００４年秋季在武漢市初中起始年級首次開設(shè)了科學(xué)課程，探索綜合課程教學(xué)；另一方面，積極進(jìn)行地方課程和學(xué)校課程的開發(fā)，目前全省已立項的地方教材３０余種，已通過審查的有２０余種。

    四、積極探索評價考試制度改革。各實驗區(qū)在改革學(xué)校、教師和學(xué)生的評價上做了大量工作，部分實驗區(qū)已經(jīng)建立了教師成長檔案，學(xué)生評價已由過去的分?jǐn)?shù)評價變?yōu)榈燃壴u價，由單一的紙筆的終結(jié)性評價為關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過程的綜合評價，部分學(xué)校已經(jīng)形成了包括學(xué)生成長記錄袋、學(xué)生學(xué)習(xí)過程評價、學(xué)生綜合素質(zhì)評價、紙筆測試評價在內(nèi)的學(xué)生評價體系。

    調(diào)研中，記者看到，各實驗區(qū)課堂教學(xué)普遍有了明顯變化：教師啟發(fā)式教學(xué)多了，學(xué)生提問和發(fā)言多了，課堂氣氛也變得十分活躍起來。在一些有條件的城區(qū)中小學(xué)，多媒體教學(xué)設(shè)備和手段被大量使用，往日課堂教學(xué)的“滿堂灌”現(xiàn)象已基本得到遏制。一個以全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)為核心的基礎(chǔ)教育改革理念和氛圍，正在各實驗區(qū)逐步形成。     

    評價和考試制度成課程改革主要瓶頸

    調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)，在各實驗區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革開始逐步見效的同時，隨著改革的深入，現(xiàn)有的評價和考試招生制度越來越顯示出與課程改革的不適應(yīng)，成為當(dāng)前課程改革面臨的主要瓶頸，嚴(yán)重制約了課程改革進(jìn)一步推進(jìn)。

    在各實驗區(qū)，評價和考試招生制度改革的滯后，成為教育局長、校長和教師們反映最集中的話題。應(yīng)城市教育局副局長胡進(jìn)明說，新課程改革把對學(xué)校、教師和學(xué)生的評價，由以前以升學(xué)率和中考分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)的終端評價，變?yōu)楝F(xiàn)在以學(xué)校辦學(xué)水平、教師日常表現(xiàn)和學(xué)生綜合素質(zhì)為內(nèi)容的過程評價，使現(xiàn)行的基礎(chǔ)教育評價體系發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，但由于目前中考、高考的“指揮棒”仍在引作用，分?jǐn)?shù)仍是衡量學(xué)校和學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，課程改革的評價標(biāo)準(zhǔn)不被社會認(rèn)可；同時，由于課程改革實行的綜合素質(zhì)評價缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，操作困難，客觀上又為課程改革的推行設(shè)置了障礙。

    胡進(jìn)明說，由于中考、高考制度改革的滯后，升學(xué)率事實上仍是當(dāng)前社會衡量一個學(xué)校辦學(xué)水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校不得不追求學(xué)生學(xué)業(yè)分?jǐn)?shù)和中考成績。胡進(jìn)明舉了一個例子：１９９８、１９９９連續(xù)兩年，應(yīng)城市教育局嘗試對中考制度進(jìn)行改革，改變以前按學(xué)生中考分?jǐn)?shù)從高到低擇優(yōu)錄取的作法，將重點(diǎn)高中的錄取指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，但在實施過程中，這一作法遭到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校和家長的抵制，最后不得不流產(chǎn)。

    應(yīng)城市東馬坊初中一位姓周的語文老師與記者座談時說，現(xiàn)在學(xué)校按照新課程要求開設(shè)的綜合實踐活動課程，家長不理解，認(rèn)為是“老師帶學(xué)生玩”，“胡里花哨”，并不能給孩子分?jǐn)?shù)提高和升學(xué)帶來好處，因此家長對這些老師的評價都很低，老師壓力很大，心里也十分委曲。

    湖北省教育廳不久前進(jìn)行的一次對各實驗區(qū)教育局長、校長和教師的問卷調(diào)查顯示，在列出的“中考制度、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和條件、課程資源、教師編制、大班額和辦學(xué)自主權(quán)”等六項阻礙改革實施的主要因素中，“中考制度”被教育局長和教師排在首位。

    武漢市教育局局長譚仁杰說，評價和考試招生制度改革是新課程改革成敗的關(guān)鍵，否則學(xué)校、教師和家長都無積極性。鑒于中考、高考關(guān)聯(lián)度很高，建議教育部在提出課程改革評價體系，進(jìn)行中考改革的同時，考慮與高考的銜接，解決高考終端問題。     

    教材選用和發(fā)行不規(guī)范引來怨聲一片

    調(diào)查顯示，由于選用和發(fā)行不規(guī)范，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育課程改革新課程教材質(zhì)量參差不齊，良莠混雜，引起了湖北省各實驗區(qū)教育主管部門、學(xué)校和教師的一片怨聲，直接影響了基礎(chǔ)教育課程改革的實施效果。

    據(jù)湖北省教育廳副廳長徐金山介紹，根據(jù)教育部基礎(chǔ)教育課程改革要求，現(xiàn)行新課程教材選用實行的是縣級決策。湖北省實施基礎(chǔ)教育課程改革實驗以來，各實驗區(qū)雖然成立了專門的教材選用委員會，但事實上教材的選用權(quán)力并不在教育部門，而在書記、縣長等行政官員手里，教材選用不可避免地存在行政一元化傾向。

    同時，教育部要求基礎(chǔ)教育課程改革新課程教材多樣化，公布的教材目錄大而全。由于教材選用和發(fā)行存在著各種利益沖突，受利益驅(qū)使，一些教材出版、發(fā)行部門和教育部門打著教材多樣化旗號，借基礎(chǔ)教育課程改革之機(jī)，采取不規(guī)范行為，選用和發(fā)行教材，擾亂了教材選用和發(fā)行秩序，新課程教材質(zhì)量難如人意。

    以２００４年秋季開學(xué)武漢市初一學(xué)生開設(shè)的《科學(xué)》課程為例，該課程采用的是由華中師范大學(xué)等專家編寫、武漢出版社出版的教材。這套教材自２００４年秋季開學(xué)使用以來，便備受教育部門、教師和家長的爭議。在武昌區(qū)糧道街中學(xué)，部分教師反映，教材知識點(diǎn)跳躍性太多，不系統(tǒng)，有點(diǎn)考點(diǎn)教材里沒有。如地理，只有自然地理部分，卻沒有人文地理部分。

    湖北省教研室副主任史紹典在與教育部調(diào)研評估組的專家座談時說，武漢版《科學(xué)》教材沒有經(jīng)過實驗就在武漢市全面投入使用，反映了當(dāng)前基礎(chǔ)教育課程改革在教材選用環(huán)節(jié)上存在較大漏洞。武昌區(qū)教育局副局長許惠根也對這套教材的質(zhì)量頗有微辭，并對有關(guān)部門采取行政命令式選用這套教材表示了不同看法。據(jù)悉，武漢版《科學(xué)》教材是由武漢市教育局為全市初一學(xué)生統(tǒng)一選用的。

    而在其它一些實驗區(qū)，還存在小學(xué)采用一個版本的教材，而到初中，又換另外一個版本的教材的情況，為學(xué)校教學(xué)增添了不必要的負(fù)擔(dān)，引起校長和教師的不滿。湖北省教育廳基礎(chǔ)教育處處長彭水成說，這主要是教材發(fā)行單位商業(yè)化運(yùn)作的結(jié)果，“哪個回扣多，就用哪種教材”。

    為此，教育部門有關(guān)人士擔(dān)心，教材選用和發(fā)行的不規(guī)范，不僅不利于基礎(chǔ)教育課程改革的順利推進(jìn)，而且容易造成有關(guān)官員的腐敗，“一個教材上去，一批干部倒下”絕非危言聳聽。

    教育界人士建議，針對教材選用和發(fā)行存在的問題，除了各實驗區(qū)成立的教材選用委員會切實履行職責(zé)，發(fā)揮作用外，關(guān)鍵是教育部要出臺一套健全、符合實際的教材選用制度，制訂統(tǒng)一的教材選用標(biāo)準(zhǔn)，對教材選用采取“準(zhǔn)入制”。只有這樣，才能從源頭杜絕當(dāng)前教材選用的行政命令式和地方保護(hù)傾向，扭轉(zhuǎn)教材發(fā)行市場的混亂局面。     

    超級大班凸現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革困境

    由于受經(jīng)費(fèi)、條件、師資、信息等多重制約，基礎(chǔ)教育課程改革在農(nóng)村學(xué)校推進(jìn)困難重重，舉步維艱，一些農(nóng)村學(xué)校的超級大班現(xiàn)象是農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革困境的典型反映。

    在湖北應(yīng)城市東馬坊初中，校長李華斌告訴記者，這所學(xué)校平均每個班學(xué)生超過８０名。在初一（５）班，記者隨教育部專家進(jìn)行課堂聽課時作了一個統(tǒng)計，這個班學(xué)生達(dá)９２名，學(xué)生前胸后背都緊貼課桌，連站立都十分困難。李華斌說，目前全校共有教職工１２８名，學(xué)生２６２０名，師生比例達(dá)１：２０，超出湖北規(guī)定的師生比例的一倍。

    湖北省教育廳基礎(chǔ)教育處處長彭水成分析說，農(nóng)村學(xué)校大班級的出現(xiàn)，除了當(dāng)前正值初中學(xué)生入學(xué)高峰期，學(xué)校發(fā)展不均衡等原因外，主要是由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，為降低成本，保證教學(xué)，不得不壓縮班級數(shù)量所致。這客觀上造成了農(nóng)村學(xué)校一些新課程的教學(xué)難以開展，效果大打折扣。

    據(jù)湖北省教育部門反映，經(jīng)費(fèi)緊張是制約當(dāng)前農(nóng)村學(xué)�；�礎(chǔ)教育課程改革推進(jìn)的主要障礙。特別是隨著農(nóng)村學(xué)校一費(fèi)制的推行，這一矛盾更為突出。據(jù)湖北省教育廳的一項調(diào)查顯示，２００２年秋季，湖北省各實驗區(qū)的一年級和七年級學(xué)生費(fèi)用，分別比非實驗區(qū)的學(xué)生上漲２６.８１元和４９.４０元。而在實行一費(fèi)制后，增加的這部分費(fèi)用又不能從學(xué)生身上收取，只能由學(xué)校消化，學(xué)校缺乏相關(guān)渠道。

    應(yīng)城市東馬坊初中李華斌校長給記者算了一筆帳：２００４年秋季開學(xué)，學(xué)校按照一費(fèi)制要求，平均收取每名學(xué)生２９５元學(xué)費(fèi)，除了每名學(xué)生１３５元雜費(fèi)留給學(xué)校，課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)都上交。開學(xué)以來，學(xué)校３０多萬元雜費(fèi)，除了１５萬元用于平時學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)，用于還債花了１２萬元，再加上其他開支，目前學(xué)校帳上只有２萬多元，捉襟見肘。其中，為了進(jìn)行新課程改革，教師培訓(xùn)費(fèi)花了２萬多元，設(shè)備資源投入２萬多元，這些都是學(xué)校今年新增的開支，上頭沒有撥款，學(xué)校只能自己解決。這個市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，象東馬坊初中這樣，還是這個市農(nóng)村學(xué)校中情況比較好的，有的農(nóng)村學(xué)校到這個時候已經(jīng)“無米下炊”了。

    除了經(jīng)費(fèi)緊張，師資不足、培訓(xùn)不夠、教學(xué)資源缺乏、信息不暢通等，也是當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革面臨的迫在眉睫需要解決的問題。

    如師資問題，近年來，由于農(nóng)村教師待遇低，流失嚴(yán)重，而師范類畢業(yè)生又不愿到農(nóng)村任教，農(nóng)村學(xué)校教師年齡老化嚴(yán)重，有的學(xué)校４５歲以上的教師達(dá)到教師總數(shù)的近一半，英語、信息技術(shù)和綜合實踐活動課程的教師嚴(yán)重短缺。一些農(nóng)村學(xué)校反映，由于教師數(shù)量少，學(xué)校不得不實行包班制，且隨著課程改革的推進(jìn)，能勝任新課程教學(xué)任務(wù)的教師越來越少，改革流于形式。而培訓(xùn)不夠、教學(xué)資源缺乏、信息不暢通等，也莫不與學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張有關(guān)。

    湖北省教育界人士指出，我國基礎(chǔ)教育的大頭在農(nóng)村，農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革能否順利推進(jìn)，直接影響到全國基礎(chǔ)教育課程改革的成敗。當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程改革面臨的困境，既有實施課程改革過程出現(xiàn)的，也有歷史形成的，教育部應(yīng)從農(nóng)村實際出發(fā)，創(chuàng)建一個適合農(nóng)村特點(diǎn)的課程改革模式，穩(wěn)步推進(jìn)，而不能把門檻定得太高，撥苗助長，否則欲速則不達(dá)�。ú邉潱簞⒆狭� 文字、攝影：田建軍）