國家審計署11月18日發(fā)布公告，公布了對鐵道部、人事部等部門的審計結(jié)果以及整改情況，把延續(xù)兩年之久的審計風(fēng)暴再度推向高潮。而在眾多媒體廣泛關(guān)注審計行動并且為審計風(fēng)暴搖旗吶喊的同時，審計署已經(jīng)把目光轉(zhuǎn)向了中國媒體中實力雄厚、影響最廣泛的國家級新聞單位———中央電視臺。
審計將進行
數(shù)月
國家審計署的派出機構(gòu)新聞通訊審計局副局長焦克勤日前在電話里向記者表示，在今年內(nèi)“可能”會對中央電視臺進行審計。
而據(jù)記者從國家審計署其他渠道獲得的消息顯示，審計署已經(jīng)派員進駐中央電視臺，正在對中央電視臺的財政財務(wù)情況進行審計。
而央視有關(guān)人員也透露，審計署人員于11月初進駐，中央電視臺的多數(shù)員工已經(jīng)得到審計署進駐的消息，并被央視管理層要求“配合審計調(diào)查”。審計將進行數(shù)月之久，可能會持續(xù)到明年3月。
據(jù)介紹，對新聞媒體單位的審計，主要由審計署新聞通訊審計局負責(zé)。作為審計署派出機構(gòu)的新聞通訊審計局，辦公地點就設(shè)在國家廣播電影電視總局內(nèi)。
新聞通訊審計局官員告訴記者，對中央電視臺上一次的財務(wù)審查“規(guī)模很小”，而且是“好幾年前的事情了”。
面對此次審計，中央電視臺管理層非常慎重，上上下下三緘其口�！捌鋵崿F(xiàn)在已經(jīng)沒有什么可擔(dān)心的，但還是很小心�！币幻胍暪ぷ魅藛T如是說。
履行正常審計程序
審計署對新聞媒體單位的審計長期以來一直存在，但卻很少被關(guān)注。有專家認為，這是新聞媒體自身的宣傳習(xí)慣導(dǎo)致了一種“手電筒”效果�！鞍ㄈ嗣袢請笊�、新華社、中央電視臺等都接受過審計，而且每隔一定的時期就要進行審計�！睂徲嬁蒲兴彼L崔振龍說。
據(jù)了解，由于屬于國有資產(chǎn)，這些大型新聞媒體機構(gòu)均在審計范圍之內(nèi)。盡管對這些機構(gòu)不能每年都進行審計，但審計署必須確保審計面，“每隔一定時期覆蓋一遍”。
崔振龍介紹說，承擔(dān)重任的審計署編制不過200多人，人力非常緊張，因此只能有選擇地進行審計，“有限的審計資源一定要用在需要的地方”。新聞通訊審計局一名工作人員告訴記者，“每年都會對國家廣播電影電視總局進行審計”。但關(guān)于國家廣播電影電視總局的審計報告，至今尚未見諸媒體。
新聞通訊審計局有兩個處，共20多名工作人員，其中一處負責(zé)對國家廣播電影電視總局本級及其下屬單位的審計，對新聞出版署、新華通訊社本級及其下屬單位的審計則由二處負責(zé)。
來自審計署的消息顯示，新聞通訊審計局的審計對象共有98個單位，其中就包括員工超過上萬人的中央電視臺、有眾多子報子刊的新華社等。由于人力緊張，一般只能派出五六人的審計小組進駐。
審計署內(nèi)部人士透露說，以往對新聞媒體的審計，“或多或少”都能發(fā)現(xiàn)問題。他同時介紹說，中央電視臺在內(nèi)部實行“無障礙審計”，內(nèi)審機制已經(jīng)相當(dāng)完善。
引發(fā)聯(lián)想
據(jù)了解，在今年2月份中央電視臺醞釀制度改革之前，中央電視臺在人事制度、財務(wù)制度、管理制度上存在眾多的弊端，如制片人的財權(quán)、人事權(quán)過于集中，易于滋生腐敗；編外人員工資發(fā)放采用報發(fā)票的形式，為部分管理人員創(chuàng)造了以權(quán)謀私的機會。此外，還有大量的臨時用工沒有簽訂勞動合同。尤其是2003年中央電視臺原文藝部主任趙安、原影視部主任馮驥先后涉案，使中央電視臺的金字招牌為之蒙羞，社會輿論沸沸揚揚。
在改革啟動之初，有中央電視臺內(nèi)部人士在接受媒體采訪時就認為，如果缺少監(jiān)督，內(nèi)部很容易形成“山頭”滋生腐敗，“主要體現(xiàn)在用人與財務(wù)上。用自己的人，建立個人小金庫等等”。
而時至年底，中央電視臺此次管理制度改革已經(jīng)基本完成，解決了這些困擾中央電視臺多年的問題。在趙安案發(fā)后，中央電視臺首先對握有實權(quán)的20多名部主任進行了調(diào)整。此后，制片人責(zé)任制得到重新規(guī)范，對制片人的財權(quán)、人事權(quán)實行規(guī)范化管理。欄目實行經(jīng)費總額包干，制片人也不再有私自用人權(quán)。臨時用工數(shù)千人也陸續(xù)與北京中視勞務(wù)派遣中心有限公司簽訂了勞動合同，對臨時用工實行了公司化管理。以往存在的編外人員報發(fā)票才能發(fā)工資等情況也已經(jīng)得到解決。
盡管如此，作為中國新聞媒體中的標(biāo)志性單位，此次審計署派出隊伍進駐審計調(diào)查，依舊容易讓人心生遐想。
但專家提醒說，審計中央電視臺只是審計署執(zhí)行自己的職責(zé)�！斑@是對使用公共資源的政府部門合理懷疑。如果沒有問題，審計能起到責(zé)任解脫的效果。”審計科研所副所長崔振龍說。
監(jiān)督別人者也受人監(jiān)督
國家審計署工作組(嚴格說來可看成“查賬組”)進駐中央電視臺的消息，想必會引起讀者的關(guān)注甚至引起諸多聯(lián)想與猜測。
央視拿“探照燈”照社會是履行黨和人民賦予的輿論監(jiān)督職責(zé)。審計署拿“手電筒”照央視是履行國家監(jiān)督職責(zé)。對央視財務(wù)狀況實施審計監(jiān)督是由央視的單位性質(zhì)所決定的，也是由國家《審計法》所授予的。
央視以往也受到過國家的審計監(jiān)督，若說這一次有別于以往，在于這一次的審計范圍會擴大，審計時間要持續(xù)數(shù)月。近年間，盡管央視相繼出現(xiàn)趙安、馮驥等中層骨干的腐敗大案，但也不能想當(dāng)然地猜測：央視這次是不是又出現(xiàn)了“問題”才遭致審計署工作組前來查賬？因此，此消息若引起讀者關(guān)注實屬正常，做不恰當(dāng)?shù)穆?lián)想與猜測實無必要。
監(jiān)督權(quán)屬于社會公共資源，監(jiān)督別人者也受人監(jiān)督是公共資源良性運作的必要前提，監(jiān)督權(quán)(包括普遍的權(quán)力)只有形成互相制衡的架構(gòu)，其運作才不會出現(xiàn)，至少是少出現(xiàn)問題。
以現(xiàn)狀計，包括央視在內(nèi)的國內(nèi)各個層級的各類媒體，絕大多數(shù)是由國有資本全資主辦的，或是由國有資本控股的。這些年來，媒體在財務(wù)問題上出事的新聞并不鮮見，國家審計部門對媒體的審計監(jiān)督雖說只限于財務(wù)環(huán)節(jié)，但其影響力和威懾力會遠遠超出“財務(wù)范疇”。無須扯遠只說一條，假如媒體在財務(wù)上出現(xiàn)腐敗，其媒論監(jiān)督的社會公信力又從何談起？！有鑒于此，希望央視坦然接受審計署，也希望看到國家審計能涉足更多的新聞單位。(陳利華)
編輯：魏巍
