人民日報國際部副主任 溫憲

　　作為世界上最大發(fā)展中國家的領(lǐng)導人，中國最高領(lǐng)導人的肩頭承載著千鈞重擔。從2004年中國最高領(lǐng)導人繁忙密集的出訪活動中，人們又能夠領(lǐng)悟到事關(guān)中國總體外交趨向的重要信息。

　　中國農(nóng)歷初五，神州大地尚沉浸在春節(jié)的歡樂和喜慶之中時，胡錦濤主席便開始了他的法國、 埃及、加蓬和阿爾及利亞歐非四國之行。從1月26日至2月4日，在短短的10天內(nèi)，胡錦濤出席了60多場活動，中國同4國共簽署和發(fā)表文件27個，其中有加強雙邊關(guān)系的聯(lián)合聲明和政府職能部門間的合作協(xié)議，也有企業(yè)間的合同和備忘錄。11月11日至23日，胡錦濤主席對巴西、阿根廷、智利和古巴進行了國事訪問并出席在智利圣地亞哥舉行的亞太經(jīng)合組織第十二次領(lǐng)導人非正式會議。在此期間，他先后出席了包括會談、會見、演講和考察等在內(nèi)的近百場活動。在出席亞太經(jīng)合組織會議的兩天內(nèi)，胡錦濤同13個成員的國家元首或政府首腦舉行了雙邊會晤。5月22日至6月4日，中國全國人大常委會委員長吳邦國應(yīng)邀對俄羅斯、保加利亞、丹麥和挪威四國進行正式友好訪問。繼去年年底胡錦濤主席、溫家寶總理、曾慶紅副主席訪問非洲后，10月29日至11月8日，吳邦國委員長再次踏上非洲大陸，對肯尼亞、津巴布韋、贊比亞和尼日利亞進行了正式友好訪問。

　　今年“五一”節(jié)的第二天，當人們開始享受長假的輕松時，溫家寶總理踏上飛越歐亞大陸的行程，出訪德國、比利時并歐盟總部、意大利、英國和愛爾蘭。在11天的時間里，溫總理與往訪國和歐盟領(lǐng)導人舉行會談、會見，出席各種活動共97場。9月21日至25日，溫家寶總理訪問吉爾吉斯共和國并出席了上海合作組織成員國總理第三次會議，訪問俄羅斯聯(lián)邦并出席中俄總理第九次定期會晤。此訪期間，中方與對方共簽署雙邊文件13個，多邊文件9個，合作內(nèi)容涉及政治、安全、經(jīng)貿(mào)、科技、人文等多個領(lǐng)域。10月6日至9日，溫總理應(yīng)邀對越南進行正式訪問并出席第五屆亞歐首腦會議。在70小時內(nèi)，溫家寶共出席40場活動，與越南和出席會議的其他亞歐領(lǐng)導人進行了廣泛交流， 11月28日至30日，溫家寶總理對老撾進行了正式訪問，并出席了第八次東盟與中日韓、東盟與中國和第六次中日韓領(lǐng)導人會議。這次訪問總共約50個小時，溫總理出席了27場活動，就中老關(guān)系、東亞區(qū)域合作提出了21項倡議，與各方簽署或發(fā)表了12份協(xié)議和文件。時近歲末，在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表總結(jié)講話后的第二天，溫總理又于12月7日風塵仆仆地飛往海牙，出席第七次中歐領(lǐng)導人會晤并對荷蘭進行訪問。

　　信手拈來幾例，便可見中國高層出訪之繁密充實。細細品味，至少可悟得“擇時”、“謀勢”、“求實”三道玄機。

　　“知者善謀，不如當時”。法國是西方大國中第一個與新中國建立大使級外交關(guān)系的國家，40年的風雨歷程使兩國關(guān)系日臻成熟。1月27日，即中法建交40周年的當天，胡錦濤同希拉克在巴黎簽署聯(lián)合聲明，提出了發(fā)展中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的指導方針，確定了兩國加強合作的領(lǐng)域，標志著中法合作進入了發(fā)展新時期。在中國與加蓬慶祝建交30周年之際，身在加蓬的胡錦濤主席適時提出堅持傳統(tǒng)友好、互助互利和密切合作的倡議，表明中國政府加強同非洲國家全方位合作的強烈愿望和堅定信心。5月1日，歐盟完成了迄今最大規(guī)模的擴大。歐盟擴大的第二天，溫總理就開始了他就任總理后的首次歐洲之旅，此行被認為是中國旨在推動中歐關(guān)系密切發(fā)展，以共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的“戰(zhàn)略之舉”。在布魯塞爾發(fā)表的“積極發(fā)展同歐盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的講話中，溫總理適時地闡明了這一關(guān)系“全面”、“戰(zhàn)略”、“伙伴”的內(nèi)涵，即：所謂“全面”，是指雙方的合作全方位、寬領(lǐng)域、多層次。所謂“戰(zhàn)略”，是指雙方的合作具有全局性、長期性和穩(wěn)定性，超越意識形態(tài)和社會制度的差異，不受一時一事的干擾，也不針對第三方。所謂“伙伴”，是指雙方的合作是平等、互利、共贏的，在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，求大同存小異，努力擴大雙方的共同利益。他說，歐盟擴大有利于歐洲的繁榮與穩(wěn)定，并將為中歐關(guān)系的進一步發(fā)展帶來新的機遇。這些時機把握恰到好處的外交舉措極大地提高了中國高層出訪外交的“高附加值”。

　　在紛繁復(fù)雜的國際大棋局中，高層外交效益之高下與通盤謀勢之優(yōu)劣如影隨形。“相知無遠近，萬里尚為鄰”。2004年中國高層出訪足跡遍及世界，其總體外交謀勢思路清晰可見。首先還是睦鄰安鄰，不論是同越、老等鄰邦拉拉家常，還是同東盟成員國、上海合作組織成員國及亞太經(jīng)合組織成員的親密接觸，均旨在先將鄰里關(guān)系搞得心情舒暢。其次是多極互動�！傲魉�不腐，戶樞不蠹”。一動就有機會交到新朋友，一動就能發(fā)現(xiàn)雙贏乃至多贏的新機遇，一動就能夠通過解疑釋惑讓對方對你有個深切的了解，一動也能讓我們更深切客觀的了解外部世界。與非洲國家、阿拉伯國家及其他發(fā)展中國家之間的互動，特別是國家主席胡錦濤今年的拉美之行，均有助于夯實中國在國際社會中的基礎(chǔ)，發(fā)展中國家畢竟是咱的依靠力量。與俄羅斯、巴西等發(fā)展中大國和與歐盟國家間的互動有助于推動世界多極化的發(fā)展勢頭，多極化的勢頭猛了，就可為中國的發(fā)展機遇期贏得更為活泛、更為主動、更有回旋空間、更為親善的外部環(huán)境。恰似幾個“眼”做成了，棋勢就出來了，全盤棋就活了。

　　內(nèi)容充實，坦誠務(wù)實，今年中國高層外交的“求實”特色給人留下深刻印象�？匆豢粗袊�最高領(lǐng)導人的出訪日程安排，那種在多邊場合高密度、高節(jié)奏地開展高層外交的繁忙程度著實令人咋舌。雖來去匆匆，但成果頗豐。胡錦濤主席出訪拉美4國期間，中國同4國簽署了39項合作文件，涉及貿(mào)易、投資、航空、航天、旅游、教育等多個領(lǐng)域。溫家寶訪歐期間，中國與5國6方共簽署了15個雙邊合作協(xié)議和諒解備忘錄、56項貿(mào)易合同、27項合資合同、一批合資合作意向協(xié)議，涉及數(shù)十億美元。

　　務(wù)實的前提在于坦誠。中國領(lǐng)導人出訪期間見縫插針，相機行事，極為坦誠地在臺灣、人權(quán)、西藏等問題上與對方平等交流，贏得了理解，也贏得了信任。在很大程度上，務(wù)實的標志在于能否建設(shè)性地提出一套具有可操作性的發(fā)展大計。例如，中國領(lǐng)導人今年訪歐期間，一方面，從戰(zhàn)略高度進一步規(guī)劃與往訪國的整體關(guān)系，如將中國與德國、英國、意大利的關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。另一方面，通過認真、高效的協(xié)商，建立起多種機制，以盡快把原則精神化為行動，使各項合作更有效益。中德建立了年度會晤機制和“中德對話論壇”機制。中比首次簽署加強政治對話聯(lián)合聲明，就雙邊多層次、多領(lǐng)域的對話提出了具體建議。中意成立了“政府委員會”，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩國各部門、各領(lǐng)域的合作。中英決定將兩國政府領(lǐng)導人和外長互訪機制化，并積極推動中英關(guān)系互動小組開展活動。中愛建立了雙邊政治對話磋商機制，以擴大政治合作。

　　當然，加強雙方經(jīng)貿(mào)合作，為雙方人民帶來實實在在的利益，更是務(wù)實的題中應(yīng)有之義。譬如，胡錦濤訪問拉美期間，巴西、阿根廷和智利宣布承認中國市場經(jīng)濟地位，中國同智利率先啟動兩國自由貿(mào)易談判。秘魯主動宣布承認中國的市場經(jīng)濟地位。這些將推動中國同拉美國家在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的平等互利合作，為雙方拓展新的合作領(lǐng)域開辟廣闊前景。近年來，中國與巴西間的合作引人注目。中巴均為發(fā)展中大國，目前兩國間的經(jīng)貿(mào)合作已不限于一般的貿(mào)易往來，而是在航天技術(shù)等高科技層面上有了緊密合作，這又反過來證實了中國領(lǐng)導人今年出訪期間曾提出的要立足于把“蛋糕”做大，挖掘潛力，擴大貿(mào)易規(guī)模；加強高科技領(lǐng)域的交流；大力促進中小企業(yè)開展多種形式的合作等發(fā)展思路。

　　審時度勢，高屋建瓴，中國高層外交的功力日見深厚。