關(guān)于總體規(guī)劃

　　相關(guān)報道

    1、 市人大表決通過北京城市總體規(guī)劃(草案)

　　市十二屆人大常委會第十六次會議11月10日舉行，會議聽取并審議了《北京城市總體規(guī)劃(2004年―2020年)》(草案)，并通過了相應(yīng)決議。 決議原則同意《北京城市總體規(guī)劃(2004年―2020年)》(草案)作為指導(dǎo)促進北京經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的總依據(jù)，由市人民政府依據(jù)本次會議審議中提出的意見，再作必要的修改，報請國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實施。

　　2、 新城市總體規(guī)劃11個新城疏解城八區(qū)壓力

　　新北京規(guī)劃提出了“兩軸—兩帶—多中心”的城市空間布局。新城是新的城市空間結(jié)構(gòu)中的重要節(jié)點，根據(jù)新規(guī)劃，發(fā)展新城11個，以疏解中心城區(qū)的壓力。這些新城分別是：通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。

　　3、 北京城市總體規(guī)劃修編3月9日正式開始

　　北京城市總體規(guī)劃》修編工作3月9日上午列出了一份具體到日期的進程表。上午召開動員大會要求總體規(guī)劃修編工作要確保年內(nèi)完成，四季度上報國務(wù)院批準(zhǔn)�？傮w規(guī)劃修編要突出四個方面的重點：新城規(guī)劃及功能布局調(diào)整；交通及基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；歷史文化名城保護規(guī)劃。同時做好城市安全問題和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題研究。規(guī)劃修編將按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的組織指導(dǎo)原則和工作方針進行。

　　4、 北京城市總體規(guī)劃(2004年―2020年)修編成果公示

　　位于前門的北京規(guī)劃展覽館，從11月6日起開始公開展示北京城市總體規(guī)劃(2004年―2020年)修編成果。此次公示是北京城市總體規(guī)劃的首次公示。北京城市總體規(guī)劃(2004年―2020年)修編成果的定位是“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。

　　總體發(fā)展規(guī)劃說明

　　1、 總則

　　依據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及中共北京市委、北京市政府關(guān)于加快改革開放步伐、促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，適應(yīng)新的形勢，對原《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》進行了必要的修訂。總體規(guī)劃期限為20年(1991年至2010年)�？傮w規(guī)劃修訂的重點是：調(diào)整城市發(fā)展規(guī)模，開拓新的城市發(fā)展空間；優(yōu)化城市布局，建立完善的城鎮(zhèn)體系；保護和發(fā)揚歷史文化名城的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)建社會主義中國首都的獨特風(fēng)貌；完善市域規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)凋發(fā)展；改善城市壞境，建設(shè)完整的城鄉(xiāng)綠化系統(tǒng)；提高城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。北京城市總體規(guī)劃(2004年―2020年)修編成果的定位是“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。

　　2、 城市規(guī)模

　　今后20年北京市的人口控制規(guī)模為：2000年全市常住人口從1990年的1032萬增至1160萬左右，流動人口從127萬增至200萬左右：2010年常住人口1250萬左右，流動人口250萬左右。全市的常住城市人口，2000年從1990年的640萬增至750萬左右，其中市區(qū)從1990年的520萬控制到600萬左右；2010年全市為850萬左右，其中市區(qū)控制在650萬左右。

　　根據(jù)城市人口的發(fā)展規(guī)模估算，2000年全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地將從1990年的600多平方公里增至750平方公里左右，2010年達到900平方公里左右。規(guī)劃市區(qū)城市建設(shè)用地將從1990年的420多平方公里，增至2000年的500平方公里左右，2010年的610平方公里左右。

　　今后20年，每年竣工的建筑面積仍將維持在1000萬平方米左右的水平，共新建房屋約2億平方米。除去每年拆除的房屋，城市擁有的建筑量(不含農(nóng)村建筑)將從1990年的1.9億平方米，增至2000年的2.8億平方米，2010年的3.6億平方米。隨著市區(qū)產(chǎn)業(yè)的疏散和遠郊城鎮(zhèn)的開發(fā)，遠郊每年竣工的房屋建筑面積占全市新建房屋總量的比重，將從目前的20%逐步增加到40%。

　　3、 城市總布局

　　北京城市規(guī)劃區(qū)即北京市行政轄區(qū)，包括規(guī)劃市區(qū)和遠郊地區(qū)，總面積為16800平方公里。其中規(guī)劃市區(qū)的范圍，東起定福莊，西到石景山，北起清河，南到南苑，方圓1040平方公里。市區(qū)中心地區(qū)的范圍大體在四環(huán)路內(nèi)外，面積近300平方公里。

　　城市總布局的基本方針是：改變?nèi)丝诤彤a(chǎn)業(yè)過于集中在市區(qū)的狀況，從現(xiàn)在起城市建設(shè)重點要逐步從市區(qū)向遠郊區(qū)作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)要從外延擴展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移；大力發(fā)展遠郊城鎮(zhèn)，實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的合理布局，進一步加強與首都周圍的城市和地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　北京城市規(guī)劃區(qū)按照市區(qū)(即中心城市)、衛(wèi)星城(含縣城)、中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系布局。

　　4、 衛(wèi)星城和建制鎮(zhèn)的建設(shè)

　　確定位于公路二環(huán)與京榆、京津塘、京開等對外公路干線相交處的通州鎮(zhèn)、亦莊和黃村，作為全市重點發(fā)展的衛(wèi)星城，要加大綜合開發(fā)的力度。其中亦莊北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是北京發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要基地，近期要集中力量加快建設(shè)。

　　5、 市區(qū)的調(diào)整和改造

　　市區(qū)建設(shè)要從外延擴展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移，從以新區(qū)開發(fā)為主轉(zhuǎn)向舊區(qū)調(diào)整改造與新區(qū)開發(fā)并重。堅持“分散集團式”布局，加快舊城區(qū)的改造步伐，調(diào)整土地使用，改建危舊房屋，加強政治、文化中心功能，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善各項城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，保護歷史傳統(tǒng)風(fēng)貌，改善城市環(huán)境。新區(qū)開發(fā)的重點將從中心地區(qū)轉(zhuǎn)移到各邊緣集團。繼續(xù)完成“兩軸”改建工程，加快“兩帶”的建設(shè)進程。

　　6、 住宅和社區(qū)建設(shè)

　　今后20年，要大力進行城鎮(zhèn)住宅和社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，逐步提高居住水平，不斷改善居民的生活條件和社會環(huán)境。新建住宅建筑面積平均每年500萬平方米左右，20年共新建住宅1億平方米左右，并相應(yīng)建設(shè)各類生活服務(wù)設(shè)施2900萬平方米左右。

　　住宅層數(shù)以四、五、六層為主，在舊城區(qū)嚴(yán)格控制高層住宅的建設(shè)，在舊城外合適地段可以建設(shè)部分高層住宅。住宅的容積率和建筑密度要滿足日照、通風(fēng)、綠化、停車、消防等要求。新建居住區(qū)的規(guī)模一般為1萬多戶、3萬至5萬人，由若干小區(qū)組成。在建設(shè)住宅的同時，根據(jù)居民生活和社區(qū)管理的需要，進行各項配套設(shè)施的建設(shè)。

　　7、 城市交通

　　北京城市交通建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：在20年或者更長的時間內(nèi)，逐步完善城市道路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)，建立一個以公共運輸網(wǎng)絡(luò)為主體，以快速交通為骨干，功能完善，管理先進，具有足夠容量和應(yīng)變能力的綜合交通體系。

　　市區(qū)道路系統(tǒng)由4條環(huán)路、10條主要放射路、15條次要放射路，以及貫通舊城區(qū)的6條東西方向干路、3條南北方向干路，并輔以次干路和支路組成。無論舊城改建或新區(qū)開發(fā)，都要安排足夠的停車設(shè)施。

　　北京市“十五”時期房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　1、 “十五”北京房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

　　“十五”期末，房地產(chǎn)業(yè)年度實現(xiàn)增加值達到125億元，以2000年為基數(shù)，平均每年增長9%；

　　“十五”期末，房地產(chǎn)開發(fā)年度完成投資達到840億元，以2000年為基數(shù)，平均每年增長10%；

　　“十五”期間，房地產(chǎn)開發(fā)年度開復(fù)工面積平均為4800萬平方米，竣工1500萬平方米；

　　“十五”期間，商品住宅開發(fā)年度開復(fù)工面積平均為3000萬平方米，竣工1000萬平方米，期末城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達到18平方米；

　　“十五”期末，獨立核算的房地產(chǎn)企業(yè)職工人數(shù)達到200萬，全行業(yè)從業(yè)人數(shù)達到450萬。

　　2、 “十五”北京房地產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)思想

　　“十五”期間，北京市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：培育、建立、發(fā)展和完善以普通住宅為主的房地產(chǎn)市場體系，充分發(fā)揮市場機制在房地產(chǎn)行業(yè)中優(yōu)化配置資源、促進企業(yè)提高經(jīng)營管理水平等方面的基礎(chǔ)作用。同時，加大市政府宏觀調(diào)控和宏觀管理的力度，堅持長期培育和近期治理相結(jié)合，以啟動住宅消費市場為切入點，存量調(diào)整為主，配以增量推動，著重于市民生活的提高和城市的可持續(xù)發(fā)展，全面培育以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

　　3、 “十五”北京房地產(chǎn)業(yè)工作重點

　　實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，堅持可持續(xù)發(fā)展的觀念，推進以普通住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�和集約化經(jīng)營；

　　加強和改善房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟調(diào)控，強化政府對房地產(chǎn)市場尤其是商品住宅市場的宏觀調(diào)控力度，制定和實施以普通住宅開發(fā)和經(jīng)營為主的產(chǎn)業(yè)傾斜政策，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場需求和市場供給的長期平衡；

　　加快城鎮(zhèn)住宅建設(shè)，花大力氣穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)住房制度改革，逐步建立以商品化為主要發(fā)展方向，建立科學(xué)合理的住宅供給體系；

　　推進房地產(chǎn)業(yè)管理體制改革，加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的房地產(chǎn)投融資體制、開發(fā)建設(shè)管理體制、物業(yè)管理體制；

　　理順商品房價格，完善商品房價格監(jiān)督和管理的方法，建立科學(xué)合理的商品房價格體系；

　　結(jié)合金融體制改革的深化，發(fā)展房地產(chǎn)金融，建立適合市場經(jīng)濟要求的房地產(chǎn)融資和信貸制度；

　　繼續(xù)推進和深化國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束，推進企業(yè)集團化發(fā)展；

　　加強房地產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)體系建設(shè)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范房地產(chǎn)市場，保證公平競爭，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展；

　　以房地產(chǎn)開發(fā)推進中關(guān)村高科技園區(qū)、綠化隔離帶和危舊房改造等建設(shè)。

　　4、 “十五”北京房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策措施

　　加強土地供給管理，規(guī)范土地一級市場，推進市區(qū)兩級政府開展國有土地收購儲備試點

　　理順商品房價格構(gòu)成，促進商品房價格進一步合理化

　　進一步啟動房地產(chǎn)二、三級市場，防止重復(fù)建設(shè)，合理確定存量住房、經(jīng)濟適用住房和新建商品住宅的比例關(guān)系，建立和完善新的住房供應(yīng)體系

　　積極穩(wěn)妥采取有效措施，依法整頓房地產(chǎn)市場經(jīng)濟秩序，提高規(guī)模效益，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定的發(fā)展

　　進一步優(yōu)化投資環(huán)境，多方籌集資金，加快房地產(chǎn)金融改革步伐，加大房地產(chǎn)開發(fā)的投資力度

　　四、關(guān)于奧運建設(shè)

　　奧運規(guī)劃

　　1、 比賽場館規(guī)劃

　　建設(shè)內(nèi)容：根據(jù)2008年奧運會比賽設(shè)施的調(diào)整規(guī)劃，屆時將設(shè)立35個比賽場館，其中30個安排在北京。這30個場館中，計劃新建15個，改擴建11個，采用臨時設(shè)施4個。此外，還要改造59個訓(xùn)練場館及配套建設(shè)殘奧會專用設(shè)施。京外地區(qū)的5個場館項目中，青島國際帆船中心、天津體育場、秦皇島體育場為新建項目；沈陽五里河體育場、上海體育場為改造項目。

　　布局方案：呈"一個主中心加三個區(qū)域"的分布格局。"奧林匹克公園"是舉辦奧運會的"主中心區(qū)"，內(nèi)有13個場館；"西部社區(qū)"有9個場館，其中新建五棵松文化體育中心，賽后將成為市區(qū)西南部群眾文體活動場所；"大學(xué)區(qū)"安排首都體育館等4個場館，賽后成為大學(xué)及社區(qū)文化體育活動的場所；"北部風(fēng)景旅游區(qū)"，安排北京鄉(xiāng)村賽馬場等2個場館，便于賽后發(fā)展郊區(qū)旅游業(yè)。此外，在其他地區(qū)，改擴建工人體育場等4個場館，為相鄰地區(qū)群眾開展文化體育活動創(chuàng)造條件。

　　2、 奧林匹克公園規(guī)劃

　　位于北京城市中軸線的北端，規(guī)劃總用地約1135公頃，其中森林公園約680公頃，奧運中心區(qū)用地約405公頃，中華民族園及部分中軸路用地約50公頃。在這個區(qū)域，包括了國家體育場(“鳥巢”，8萬人)、國家體育館(8字型，4萬人)、國家游泳中心(水立方，1.9萬人)、會議中心、奧運村(36萬㎡,賽后轉(zhuǎn)為民用)等一批重要設(shè)施。

　　3、 奧運商業(yè)板塊策劃

　　2004年10月7日，歷時4個月的“奧運商業(yè)地塊策劃競標(biāo)”結(jié)束。此次招標(biāo)主要針對位于奧林匹克公園中心區(qū)地面的33公頃商業(yè)和文化兼容商業(yè)地塊，以一級土地開發(fā)為目標(biāo)進行主題概念和開發(fā)戰(zhàn)略的策劃。按此中標(biāo)方案，在由龍形水系、中央廣場以及國家森林公園形成的腹地上，建成后的奧林匹克公園中心區(qū)將形成類似于上海外灘和香港維多利亞灣的良好城市景觀，市民在奧林匹克公園中心區(qū)游覽和散步時，不僅可以全景欣賞“鳥巢”、“水立方”等經(jīng)典現(xiàn)代體育建筑群，還可欣賞到由多棟現(xiàn)代商業(yè)建筑和文化建筑組成的“標(biāo)識經(jīng)濟”商圈建筑群落。細分的15個地塊將于明年初陸續(xù)拍賣，受奧運利好影響，預(yù)計價格將不斷走高至5000元/平米樓面價，此價格高于金融街，僅次于CBD地區(qū)。估計該地區(qū)樓盤銷售單價不會低于1萬元。

　　奧運數(shù)據(jù)庫

　　1、 2800億元

　　2002年至2008年，北京市用于奧運會相關(guān)的投資總規(guī)模將達2800億元，其中直接用于奧運場館和相關(guān)設(shè)施的新增固定資產(chǎn)投資約1340億元。

　　2、 0.3%-0.5%

　　申奧成功，除了給中國帶來舉國歡慶和民族自豪感之外，最實際的利益，應(yīng)該是將在2002年至2008年間給中國的GDP帶來的額外增長。

　　隨著加入世貿(mào)組織后中國市場的逐步開放，尤其是資本市場的開放，因主辦奧運會而產(chǎn)生的市場需求與之呼應(yīng)，必將加速資本進入的進程。得風(fēng)氣之先的資本市場也高潮迭起。大量的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城市改造，不僅僅會對這短短的8年產(chǎn)生影響，各行各業(yè)可以充分利用奧運會留下的新產(chǎn)生的寶貴資源讓奧運經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)揮效應(yīng)。

　　美國高盛研究機構(gòu)的預(yù)測數(shù)字顯示：北京申辦奧運，將有助于7年間中國GDP增長率提高0.3%-0.5%。

　　北京市統(tǒng)計局為北京算了一筆細賬：舉辦奧運將會對北京每年的經(jīng)濟增長產(chǎn)生2個百分點以上的拉升作用，并使全市經(jīng)濟在近10年中保持兩位數(shù)的增長，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值6000美元的目標(biāo)也將提前實現(xiàn)。

　　3、 100萬個就業(yè)機會

　　我國在申奧成功之后的7年中，將因此新增100萬個就業(yè)機會，相關(guān)影響將延至2008年之后。

　　漢城奧運會為服務(wù)業(yè)提供了16萬個就業(yè)崗位，為制造業(yè)提供了5萬個就業(yè)崗位，為建筑業(yè)提供了8萬個就業(yè)崗位，共計增加就業(yè)崗位近30萬個。澳大利亞悉尼到1999年就已經(jīng)增加了15萬個就業(yè)崗位。有關(guān)專家分析，北京由于勞動生產(chǎn)率、資本和技術(shù)密集程度以及勞動力價格都低于發(fā)達國家的奧運會主辦城市，因此奧運會在增加就業(yè)機會方面要超過其他舉辦城市。

　　如果按北京承辦奧運會新增投資1000億元，且每10萬元投資能新增1個就業(yè)機會計算，則這屆奧運會將產(chǎn)生100萬個就業(yè)機會。并且，增加的就業(yè)崗位主要集中在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)保業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等，以第三產(chǎn)業(yè)為主。增加就業(yè)的年份主要集中在2004年至2009年的6年間，其中高峰將出現(xiàn)在2006年至2008年。

　　4、 1340億元

　　在奧運項目推介會上，共推出387個項目，項目的目的總金額將超過1340億元。這387個項目將全面涉及北京經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的八大領(lǐng)域——市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、道路交通設(shè)施領(lǐng)域、環(huán)境保護與資源綜合利用、現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展、消費市場領(lǐng)域、社會公共服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)。

　　5、 15000億元

　　北京奧運經(jīng)濟發(fā)展正在形成一個巨大的市場。據(jù)測算，包括前奧運時期、奧運舉辦期間以及后奧運時期的未來7年間，北京市累計投資需求將超過15000億元；作為一個常住人口有1456萬的特大型城市，去年僅社會消費品零售額就超過1900億元，未來7年間，消費需求總量將保持擴張趨勢。預(yù)計社會消費品總量將超過15000億元。

　　6、 318公里

　　到2008年，北京將新建和改建城市道路318公里，新建軌道交通線路共計154.5公里，全市軌道交通運營線路將超過300公里。其中，城市軌道交通作為建設(shè)重點，將新建8條地鐵線路。公共汽(電)車的運送能力將達到45億人次/年，運營車輛達到18000部，將大大改善或提高包括公共交通在內(nèi)的交通運營速度。

　　7、 245萬輛

　　未來7年，汽車報廢更新加新購車的需求總量預(yù)計在245萬輛以上。

　　8、 1億平方米

　　未來7年，住房消費需求約1億平方米。數(shù)字產(chǎn)品的消費需求將在500億元左右。

    特約編輯：廣偉