在“四二一”家庭（即祖父母和外祖父母四人、父母二人、孩子一人的家庭類
型）大量存在的同時(shí),上海、北京等地一些有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)能力的人,正流行以繳納高額
罰款和到國(guó)外生小孩等方法,讓自己擁有第二個(gè)、甚至第三個(gè)孩子。
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,現(xiàn)行生育政策越來(lái)越難以適應(yīng)形勢(shì)。3月10日,中央
人口
資源環(huán)境工作座談會(huì)的召開預(yù)示著計(jì)劃生育政策即將作出重大調(diào)整。
請(qǐng)看《外灘畫報(bào)》記者賀莉丹、金雁的文章。
每當(dāng)逛商場(chǎng)的時(shí)候,丁鵬（化名）的目光經(jīng)常會(huì)不由自主地跟著那些推著嬰兒車、抱
著幾個(gè)孩子的老外轉(zhuǎn)。
3年前,他和妻子吳雪（化名）擁有了他們愛情的結(jié)晶。但他一直渴望能再添個(gè)
孩子,“我不想讓我的女兒寂寞成長(zhǎng)。”丁鵬說(shuō)。而根據(jù)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育政策———
夫妻雙方都是獨(dú)生子女,且在間隔4年后報(bào)請(qǐng)計(jì)生部門同意才能獲得生育二胎的資格
,丁鵬夫婦不符合這個(gè)條件。丁鵬決定“先斬后奏”。一年半前,他如愿以償。但他
至今還沒(méi)去給超生的第二個(gè)孩子報(bào)戶口。“挺后悔沒(méi)在妻子懷孕前全家移民海外,這
樣,第二個(gè)孩子一落地就能取得外國(guó)國(guó)籍�！�9月3日再提起當(dāng)年往事,丁鵬有些無(wú)奈
地說(shuō),“實(shí)在沒(méi)有辦法,我愿意繳納8萬(wàn)多元的‘社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（即超生罰款）’,換取
孩子的戶口�！痹诙※i的生活圈子里,生育兩個(gè)孩子早已成為公開的秘密。30歲的丁
鵬是一家知名ＩＴ企業(yè)的中高層職員,年收入數(shù)十萬(wàn)元。這個(gè)由民營(yíng)企業(yè)家、私營(yíng)業(yè)
主、海歸派以及企業(yè)中高管理層等構(gòu)成的新富階層,正流行以繳納高額罰款和到國(guó)外
生小孩等方法,讓自己擁有第二個(gè),甚至第三個(gè)孩子。但從今年4月15日起,“丁鵬”
們不需要再這般為生第二個(gè)孩子大費(fèi)周折了,上海市取消了二胎生育間隔4年的規(guī)定
。
二胎夢(mèng)想
讓孩子安全健康的成長(zhǎng),是丁鵬考慮生養(yǎng)兩個(gè)孩子的首要因素�！蔼�(dú)生子女成長(zhǎng)
過(guò)程中會(huì)遇到很多問(wèn)題,養(yǎng)育的風(fēng)險(xiǎn)也很大,如果一旦夭折,父母會(huì)痛不欲生。”丁鵬
說(shuō)。
良好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為他的決定增添了理由。“以往的說(shuō)法是‘越窮越生、越生越
窮’,但現(xiàn)在,能生兩個(gè)孩子的基本上是比較有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、學(xué)歷也比較高的人群,他們
希望讓后代有個(gè)更好的環(huán)境,而很少考慮到經(jīng)濟(jì)成本。”丁鵬說(shuō),他現(xiàn)在的日子過(guò)得
非常充實(shí),而且充滿樂(lè)趣。婚姻家庭專家徐安琪在今年年初所作的一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),
目前上海的青年男女中,教育程度高和經(jīng)濟(jì)收入高的“雙高”人士,對(duì)生育第二個(gè)小
孩的興趣最大。
同樣現(xiàn)象也發(fā)生在中國(guó)其他城市。零點(diǎn)調(diào)查公司進(jìn)行的“城鄉(xiāng)居民生育意愿調(diào)
查”顯示,北京、廣州、武漢、西安等地的白領(lǐng),想擁有第二個(gè)孩子的人比希望只生
一個(gè)小孩的人多了34.6％。
2002年,江蘇省有人大代表建議將生育政策進(jìn)行微調(diào),允許博士、碩士這類高素
質(zhì)的人生二胎,借此來(lái)提高人口素質(zhì),結(jié)果在社會(huì)上引起了軒然大波,因涉嫌學(xué)歷歧視
,動(dòng)議最終被否決。為得到夢(mèng)想中的第二個(gè)孩子,新富階層情愿為此付出“社會(huì)撫養(yǎng)
費(fèi)”。在上海,這一筆費(fèi)用是超生子女出生前一年城市居民家庭人均可支配收入的3
倍,但對(duì)他們而言,這筆錢并未帶來(lái)太大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而現(xiàn)在,他們又找到了移民這條
捷徑。中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)社科院的調(diào)查結(jié)果顯示,在一胎政策未松綁前,近四成的人
考慮到國(guó)外生第二胎。
上海放寬生育政策
這一局面在今年4月15日有了變化。上海市對(duì)嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策進(jìn)行了微調(diào),
取消了原《上海市人口與計(jì)劃生育條例》中允許生育第二個(gè)孩子的夫妻應(yīng)當(dāng)有四年
生育間隔的規(guī)定。上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任夏毅說(shuō),這是上海首次以地方
性法規(guī)的形式,對(duì)人口綜合管理以及政府各相關(guān)部門在人口綜合管理中的職責(zé)作出明
確規(guī)定。
上海將放寬一胎化的生育政策,其實(shí)去年年底就已經(jīng)在上海廣泛傳開。在南京東
路街道計(jì)劃生育生殖保健綜合服務(wù)站站長(zhǎng)田如鳳的印象里,從那時(shí)起,跑來(lái)咨詢二胎
政策的人就猛然多了起來(lái)。上海眼下是中國(guó)最繁華富庶的城市。但自1979年起,上海
即邁入了老齡化城市行列,領(lǐng)先全國(guó)21年。上海市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)還顯示,自1993年以
來(lái),上海戶籍人口自然變動(dòng)已連續(xù)10年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這也就是說(shuō),上海正式居民的自
然死亡率已經(jīng)超過(guò)了出生率。事業(yè)和生活壓力,使許多市民不想生,甚至恐懼生。
2000年第五次人口普查公報(bào)顯示,上海市60歲及以上老人已占上�？�?cè)丝诘?8.
4％,專家據(jù)此預(yù)測(cè),到2030年,上海市民中平均不到3人就有一個(gè)是老年人。正如南開大學(xué)人口與發(fā)展研究
所所長(zhǎng)、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)博士李建民教授所說(shuō)：“上海的老齡化比其他城市更為突出,這
構(gòu)成了放寬生育政策的重要前提�！毕囊阏J(rèn)為,這一調(diào)整更重要的意義在于,在老齡
化日益凸顯的情況下,提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)與控制人口數(shù)量,已經(jīng)同時(shí)成為
上海市人口與計(jì)劃生育管理的目標(biāo)�！罢Ｍ用褡灾髡{(diào)節(jié)生育計(jì)劃”,夏毅說(shuō),
在生育實(shí)體和總量都沒(méi)有變化的情況下,政府從單向的行政調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)橥姷碾p向
交流,能夠達(dá)到一定程度的“削峰填谷”作用。但上海計(jì)劃生育政策的微小調(diào)整并沒(méi)
有改變低生育水平這個(gè)初衷。中國(guó)人民大學(xué)人口所教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄔滄萍認(rèn)為
：“我國(guó)穩(wěn)定的低生育水平給政策微調(diào)提供了保障,我們的總和生育率（一對(duì)夫婦平
均所生的孩子數(shù)量）控制在1.6到1.7之間,現(xiàn)在微調(diào)以后,這個(gè)增幅頂多為0.07,不會(huì)
有很大改變�！鄙虾Ｊ腥丝诤陀�(jì)劃生育委員會(huì)主任謝玲麗舉例說(shuō),上海戶籍每年的新
生兒數(shù)量為8－9萬(wàn),但每年要引進(jìn)人才約40萬(wàn),即便獨(dú)生子女生育二胎取消4年間隔的
政策真正落實(shí)了,到2009年新生兒數(shù)量也不過(guò)是17萬(wàn)。鏈接：
“獎(jiǎng)勵(lì)少生”的云南計(jì)生新政
8月16日上午10時(shí),云南省會(huì)澤縣金鐘鎮(zhèn)龍?zhí)?組一個(gè)農(nóng)家小院里,3歲的施江智正
拿著個(gè)小勺喝稀飯,怡然自樂(lè)。
“我家是龍?zhí)渡鐓^(qū)第一個(gè)辦獨(dú)生子女證明的�！笔┙�31歲的母親王玉花說(shuō)著
拿出了3個(gè)大紅本子。紅本子上寫著：《獨(dú)生子女父母光榮證》（父母各一份）,《
云南省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女少生優(yōu)待證》。
“村上大部分都生兩個(gè),我們只生一個(gè),開始也有壓力。但只有一個(gè)娃娃,我倆的
精力都能用來(lái)培養(yǎng)他,經(jīng)濟(jì)上也有保障。”王玉花對(duì)自己的選擇頗為滿意。
王玉花沒(méi)想到,她居然會(huì)因?yàn)檫@一選擇而在去年9月得到政府1000元的生育獎(jiǎng)勵(lì)
。更令她驚喜的是,在年滿60周歲后,她和丈夫施德榮,每人每年還將得到600元的生
活補(bǔ)助,“就像城鎮(zhèn)退休干部一樣”。
去年8月1日,會(huì)澤縣成為云南省“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助”政策的41個(gè)
試點(diǎn)縣之一。之后的10個(gè)月里,41個(gè)試點(diǎn)縣共54185戶家庭領(lǐng)了
《獨(dú)生子女父母光
榮證》,享受了與王玉花一樣的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。而在過(guò)去的24年間,響應(yīng)計(jì)劃生育政策
、愿意只生一個(gè)孩子的農(nóng)家,只有23796戶。
會(huì)澤試點(diǎn)
始于去年8月的試點(diǎn),把會(huì)澤從一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣,變?yōu)檗r(nóng)村計(jì)劃生育家庭扶助政
策的示范縣。
去年年初,云南省計(jì)生委首次提出了農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎(jiǎng)優(yōu)免”政策。是年7
月3日,云南省政府印發(fā)了關(guān)于“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”的《云南省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女暫行規(guī)定
》。
利益導(dǎo)向和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待,正是當(dāng)?shù)卣囊粋�(gè)宣傳亮點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,領(lǐng)取獨(dú)生
子女證的農(nóng)村夫婦可獲得1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；農(nóng)村獨(dú)生子女享有考試加分和優(yōu)先
升學(xué)的“特權(quán)”；與此同時(shí),農(nóng)村獨(dú)生子女義務(wù)教育階段的課本費(fèi)、雜費(fèi)、文具費(fèi)將
被免除,16歲前其父母和家庭所承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工亦在免除之列。
會(huì)澤縣無(wú)疑是這一政策的積極支持者。在省獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)未到位的情況下,會(huì)澤縣已
從財(cái)政中預(yù)撥了200萬(wàn)元。作為云南的第三人口大縣,會(huì)澤擁有83.4萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口,占總
人口的92.57％；其中,農(nóng)村貧困人口占了六成。而云南許多縣市,都有著相似的域情
。
云南省計(jì)劃生育委員會(huì)主任張玉明說(shuō),他們希望能借此控制人口增長(zhǎng)速度過(guò)快的
勢(shì)頭,進(jìn)而提高人口素質(zhì)。
人口增長(zhǎng)已給云南經(jīng)濟(jì)造成巨大壓力�！皬娜盏轿迤眨�1982年至2001年）,云
南人口數(shù)量連連進(jìn)位。云南每年出生近80萬(wàn)人。其中出生在農(nóng)村的約73萬(wàn)人,占總出
生人口的91.2％；這里面,出生在國(guó)家和省重點(diǎn)扶持縣的貧困人口又占了絕大部分,
占總出生人口的
62.17％�！�
張玉明說(shuō),云南每年新增的農(nóng)業(yè)人口數(shù),相當(dāng)于新增一個(gè)中等貧困縣。而按照這
個(gè)速度遞增下去,云南要推遲8年才能完成全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)。
今年6月1日,云南省在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,對(duì)“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策作了部分調(diào)整,并開始
在境內(nèi)全面推行�！熬唧w來(lái)說(shuō),是‘獎(jiǎng)優(yōu)免’政策不變,‘補(bǔ)’的標(biāo)準(zhǔn)作了適當(dāng)調(diào)整
。即,獨(dú)生子父母年滿60周歲每年發(fā)給600元養(yǎng)老生活補(bǔ)助費(fèi),子女死亡現(xiàn)無(wú)子女的父
母年滿60周歲每年發(fā)給750元養(yǎng)老生活補(bǔ)助費(fèi)。”張玉明解釋說(shuō)。
從6月至8月僅兩個(gè)月,云南又有46290戶農(nóng)家新辦了《獨(dú)生子女父母光榮證》。
政策保障農(nóng)村養(yǎng)老？
對(duì)于人均年收入1471元的龍?zhí)渡鐓^(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō),
1000元的生育獎(jiǎng)勵(lì)是一個(gè)不小的數(shù)目。但這并不是決定他們生育意愿的根本原
因。
龍?zhí)渡鐓^(qū)黨總支書記李興明告訴記者,龍?zhí)渡鐓^(qū)部分農(nóng)田被征用后,農(nóng)民開始轉(zhuǎn)
移到運(yùn)輸、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)上,更多的農(nóng)民則走出山區(qū),到會(huì)澤縣城、昆明
,甚至北京打工。他們傳統(tǒng)的生育觀念在這一過(guò)程中有了改變,進(jìn)而影響了更多的村
里人。
另一個(gè)事實(shí)則來(lái)自于他們的經(jīng)驗(yàn)判斷。在龍?zhí)渡鐓^(qū),孩子越多的家庭,往往也是
相對(duì)貧困的一族。超生罰款更是一筆不小的開支。2002年9月1日,曲靖市的“超生費(fèi)
”調(diào)高為該市人均年收入的5至8倍,即8000至12800元。
但在這些獨(dú)生子女父母眼里,更大的吸引力則來(lái)自步入老年后的養(yǎng)老問(wèn)題,被納
入了國(guó)家層面。
“對(duì)60歲以上的農(nóng)業(yè)獨(dú)生子女家庭實(shí)行生活補(bǔ)助,（這）從社會(huì)保障機(jī)制上解決
了養(yǎng)老送終這個(gè)后顧之憂�！睆堄衩魅绱私忉屵@一政策的社會(huì)意義。
國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任趙白鴿表示,這其實(shí)是中國(guó)逐步建立農(nóng)村社會(huì)
保障體系的一個(gè)先期試點(diǎn)。目前,“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策已在全國(guó)展開,預(yù)期2005年
會(huì)遍布全國(guó)。
2002年11月底,南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長(zhǎng)李建民教授等一批人口學(xué)專家,
參與了國(guó)家計(jì)生委對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老問(wèn)題對(duì)策的研究。在對(duì)四川、湖南、黑
龍江、甘肅四省的抽樣調(diào)查后,他們認(rèn)為,以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老方式正在
逐步弱化,國(guó)家需要對(duì)計(jì)劃生育的困難戶進(jìn)行醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障,然后考
慮其他家庭,最終建立一個(gè)完善統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。
去年下半年,國(guó)家九部委又聯(lián)合制定了對(duì)農(nóng)業(yè)人口的生育補(bǔ)償方案,國(guó)家財(cái)政第
一年拿出7個(gè)億,各地再自擬政策,保證西部六省區(qū)每人每月最低50元的補(bǔ)助。
有學(xué)者認(rèn)為,在農(nóng)村建立的社會(huì)保障制度,將有力推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。
對(duì)于西部省份農(nóng)業(yè)獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老生活補(bǔ)助,地方財(cái)政和中央財(cái)政實(shí)行“二
八”分賬。復(fù)旦大學(xué)人口研
究所所長(zhǎng)彭希哲教授認(rèn)為,10至15年后,將有大批農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的父母年滿
60歲進(jìn)入計(jì)生養(yǎng)老扶助體系。屆時(shí),國(guó)家財(cái)政壓力將開始凸顯。
“女兒也是傳后人”
云南省的另一個(gè)憂慮,是新生嬰兒男女性別比例的嚴(yán)重失衡。
2003年底,會(huì)澤縣新生嬰兒的性別比為146.05：100（即每出生100個(gè)女嬰,相應(yīng)
平均有146.05個(gè)男嬰）,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)107：100的正常水平。
“重男輕女、男尊女卑等舊的傳統(tǒng)思想影響著生育觀念,一些地方生產(chǎn)水平低、
生產(chǎn)方式落后,仍處于以人力為主的生產(chǎn)勞作�！编嚬飧ＵJ(rèn)為,這是造成性別比例失
衡的一個(gè)重要原因。
盡管村民們普遍不愿提及,但為確�！凹彝ビ泻蟆倍M(jìn)行的非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性
別鑒定,選擇性別的人為終止妊娠和遺棄、溺棄女嬰及拐賣婦女兒童等違法行為,在
農(nóng)村依然不鮮見,并成為政府嚴(yán)厲打擊的對(duì)象。
“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策中,獨(dú)女戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均高過(guò)男孩,也正是出
于“關(guān)愛女孩”的考慮。在政府的宣傳和推動(dòng)之下,“女兒也是傳后人”這一觀念,
正在被農(nóng)民接受,并且沖淡了他們“養(yǎng)兒防老”的意識(shí)。
會(huì)澤縣也由此成為云南第一個(gè)
“關(guān)愛女孩行動(dòng)”的試點(diǎn)縣。今年年初,縣政府
出臺(tái)規(guī)定,對(duì)只生育一個(gè)女孩就辦理獨(dú)生子女證的特困夫婦,在云南省獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上
再給予500元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)村領(lǐng)取獨(dú)生子女證的獨(dú)生女和雙女絕育戶的女孩,考上重點(diǎn)
中學(xué)的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)400元,考上本科院校的獎(jiǎng)勵(lì)500元。
計(jì)劃生育國(guó)策
22年之變沒(méi)有人愿意經(jīng)常被人指著鼻子罵缺德,也沒(méi)有人愿意
終生從事這樣的職業(yè)�！盀橥菩杏�(jì)劃生育,我抓過(guò)人,牽過(guò)牛,扒過(guò)房子,干過(guò)許許多
多違法亂紀(jì)的事。按法律要判我20年徒刑,也不算過(guò)分�！痹谏鐣�(huì)學(xué)家曹錦清所著的
《黃河邊的中國(guó)》一書中,一位在鄉(xiāng)政府干了8年的計(jì)生干部坦言道。在過(guò)去的22年
間,遍布在中國(guó)城鄉(xiāng)各個(gè)角落的計(jì)劃生育干部們,都或多或少有過(guò)這樣的經(jīng)歷。“但
現(xiàn)在情況好多了,你讓他們生他們都不愿意。”云南會(huì)澤縣烏龍村,做了14年計(jì)劃生
育工作的呂瓊珍說(shuō)。呂瓊珍見證了中國(guó)人口、特別是農(nóng)村人口,從不讓生到不想生的
轉(zhuǎn)變。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局普查資料顯示,中國(guó)已進(jìn)入世界低生育水平國(guó)家行列。但當(dāng)控制生
育水平這項(xiàng)工作已經(jīng)取得了決定性勝利的同時(shí),和人口相關(guān)的問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重。國(guó)
家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任趙白鴿透露,有關(guān)方面正進(jìn)行一項(xiàng)人口中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)
略研究,計(jì)劃生育政策將可能因此而調(diào)整。
強(qiáng)制調(diào)節(jié)與超生的博弈
計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)國(guó)策,始于1982年。之前,中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年出現(xiàn)了生育
高峰,到上世紀(jì)70年代,人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源、環(huán)境之間的矛盾已相當(dāng)尖銳。
中國(guó)實(shí)行的是多元化的生育政策。即,城市夫婦只能生育一個(gè)孩子,農(nóng)村一個(gè)半（即
第一胎如果是女孩,還允許再生一個(gè)）,少數(shù)民族三個(gè),個(gè)別地區(qū)如西藏則不設(shè)限。但
這一嚴(yán)格的強(qiáng)制性調(diào)節(jié)政策,幾乎自推行之初便遭到了普遍抵制。這在農(nóng)村表現(xiàn)得尤
其明顯。許多人對(duì)1990年中央電視臺(tái)元旦晚會(huì)的小品《超生游擊隊(duì)》印象深刻：一
對(duì)農(nóng)村夫婦有了女兒還要再生兒子,因而離開家鄉(xiāng)到全國(guó)各地游蕩生存,以此躲避計(jì)
劃生育工作人員,以至于生了一個(gè)女兒,又一個(gè)女兒。這幾乎就是農(nóng)村夫婦生育狀況
的縮影。為控制急劇增長(zhǎng)的人口,中央明確規(guī)定,計(jì)劃生育要由各省、地、縣、鄉(xiāng)、
村黨政第一把手親自負(fù)責(zé)。在農(nóng)村地區(qū),最強(qiáng)有力的執(zhí)行者是鄉(xiāng)政府及村委會(huì),計(jì)劃
生育指標(biāo)完成與否,成為衡量鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。“許多省實(shí)行一票否決
權(quán),不能完成計(jì)劃生育的地方干部,輕則扣發(fā)獎(jiǎng)金,重則調(diào)離或罷免�；鶎釉趯�(shí)行一票
否決時(shí)的做法更是五花八門,如福建等人口密度較大的地區(qū),有的鄉(xiāng)、村干部每月工
資的一半要待全鄉(xiāng)計(jì)劃生育指標(biāo)完成后才能領(lǐng)取�！敝袊�(guó)人口與發(fā)展研究中心副主
任解振明說(shuō)。這在事實(shí)上造成了計(jì)生干部與群眾長(zhǎng)期的矛盾和對(duì)立。但計(jì)劃生育工
作所取得的巨大成就也為世人所公認(rèn),中國(guó)因計(jì)劃生育因素減少的出生人口數(shù)已達(dá)3
億。人們的傳統(tǒng)生育觀念也因之出現(xiàn)變化。1997年國(guó)家計(jì)生委所作的一項(xiàng)調(diào)查顯示
,城市和農(nóng)村婦女的生育意愿已分別降至1.56和1.8。
計(jì)生政策的人性化嬗變
1994年開羅人發(fā)大會(huì)上,世界179個(gè)國(guó)家共同確認(rèn)的《國(guó)際人發(fā)大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)》
標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的來(lái)臨：“人的全面發(fā)展”,人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境可持
續(xù)發(fā)展被提上日程。從單純的行政制約轉(zhuǎn)向建立一種利益導(dǎo)向和社會(huì)制約相結(jié)合的
機(jī)制,以人的全面發(fā)展為中心顯然成為國(guó)家計(jì)生委努力的方向。
1997年以后,國(guó)家計(jì)生委工作中幾乎所有的講話、重要文件等,都在“計(jì)劃生育
”前面加上了“人口”二字,其中最令人矚目的便是《人口與計(jì)劃生育法》。
2001年12月29日,九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《人口與計(jì)劃生育法》,并于2002
年9月1日正式實(shí)施。該法出臺(tái)后,國(guó)務(wù)院接著頒布實(shí)施了《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l
例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》三部配
套法規(guī)。在此期間,全國(guó)有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市先后修訂或制定出臺(tái)了地方性人
口與計(jì)劃生育條例,其速度大大高于其他領(lǐng)域的地方立法。
2003年,國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì),人口發(fā)展成為
國(guó)家計(jì)劃生育工作延伸的重要領(lǐng)域。國(guó)家計(jì)生委主任張維慶稱,中國(guó)人口與計(jì)劃生育
工作,將由過(guò)去單純控制人口數(shù)量,向穩(wěn)定低生育率水平、提高人口素質(zhì)、協(xié)調(diào)人口
與資源環(huán)境的大人口政策轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)型關(guān)口據(jù)國(guó)家計(jì)生委主任張維慶透露,按總和生育率2.0計(jì)算,至本世紀(jì)中葉的
2043年,中國(guó)人口將達(dá)到15.57億,全國(guó)總?cè)丝谶�將增加近3億,在接近16億后方能實(shí)現(xiàn)
零增長(zhǎng)�！斑@只是未來(lái)幾十年中國(guó)人口和計(jì)劃生育所面臨的突出矛盾和問(wèn)題中的一
個(gè)�！�5月8日,張維慶在“二○○四北大論壇·哲學(xué)論壇”上表示。專家們指出,中
國(guó)的人口政策發(fā)展到今日顯然已到了一個(gè)轉(zhuǎn)型關(guān)口。中國(guó)用25年時(shí)間完成了在20世
紀(jì)末將人口控制在12億左右的目標(biāo)。但當(dāng)控制生育水平取得決定性勝利的時(shí)候,與人
口相關(guān)的問(wèn)題卻也顯露無(wú)遺。專家們的注意力幾乎不約而同地放在了人口結(jié)構(gòu)性矛
盾突出上面。一是出生人口性別比持續(xù)升高,第五次全國(guó)人口普查時(shí)已達(dá)117（即每
出生100個(gè)女嬰,相應(yīng)平均有117個(gè)男嬰）,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于103—107的正常值�！斑@說(shuō)明人
口群體在性別比例上失去了調(diào)整的空間,按照婚齡差距在5歲之間測(cè)算,中國(guó)婚姻市場(chǎng)
將有2000—3000萬(wàn)男性面臨婚姻壓力,這無(wú)異于一個(gè)定時(shí)炸彈�！睂W(xué)者李建民不無(wú)憂
慮地提醒。此前,今年5月新出版的一本叫《光棍：亞洲男性人口過(guò)剩的安全意義》
的書,也作出了類似的預(yù)測(cè)。書中甚至將男女性別比例與安全問(wèn)題掛鉤,并把矛頭對(duì)
準(zhǔn)了中國(guó)和印度。據(jù)書中所述,處于社會(huì)底層的年輕成年男子,為了提升他們的社會(huì)
地位,會(huì)通過(guò)暴力和犯罪方式聯(lián)合起來(lái)。而為了提防“光棍亂國(guó)”,政府會(huì)考慮將這
股“禍水”引向國(guó)外：或通過(guò)鼓勵(lì)年輕男子向外移民；或利用他們?yōu)檎暮Ｍ廛?BR>事冒險(xiǎn)服務(wù)。
盡管許多學(xué)者都認(rèn)為這種猜測(cè)缺乏對(duì)中國(guó)國(guó)情的了解,顯得荒誕不經(jīng),但他們同
時(shí)承認(rèn),根據(jù)人口學(xué)研究,出生人口性別比例的持續(xù)偏高會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定和公共安全留
下隱患,而這個(gè)普遍規(guī)律在中國(guó)同樣適用。中國(guó)政府已然意識(shí)到這些挑戰(zhàn)并開始了積
極應(yīng)對(duì)。今年年初,中國(guó)在21個(gè)縣啟動(dòng)了“關(guān)愛女孩行動(dòng)”試點(diǎn),其根本目的便在于
提高女孩的地位。7月15日,趙白鴿在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的記者招待會(huì)上表示,要在2
010年將出生性別比降至正常水平。專家的另一個(gè)擔(dān)心則來(lái)自于人口老齡化進(jìn)程的明
顯加快。到2020年,中國(guó)65歲以上老年人口將占全國(guó)總?cè)丝诘?1.8％,到本世紀(jì)中葉
,將占到1／4。更為嚴(yán)重的是,中國(guó)農(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn),老年健康和保障問(wèn)
題面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此前的3月10日,在北京人民大會(huì)堂舉行的中央人口資源環(huán)境工
作座談會(huì)上,主持會(huì)議的胡錦濤在講話中,11次提到“持續(xù)”發(fā)展,6次提到了“可持
續(xù)”發(fā)展。聯(lián)合國(guó)人口司司長(zhǎng)約瑟夫·項(xiàng)密曾說(shuō)：“全球人口在同一列車上,我們不
知道終點(diǎn)在哪里,但我們知道未來(lái)的方向,那就是沿著可持續(xù)發(fā)展的道路前進(jìn)”。這
當(dāng)然也是中國(guó)的選擇�！�
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