實(shí)行首席規(guī)劃師負(fù)責(zé)制———描繪生態(tài)城市的“綠圖”

    走進(jìn)“全國(guó)綠化模范市”膠南市，一種濱海城市特有的清新氣息迎面撲來(lái)。呼吸著新鮮空氣游覽這座城市，細(xì)心的游客會(huì)發(fā)現(xiàn)該市的行政辦公中心前面沒(méi)有廣場(chǎng)，而是一個(gè)植物園。經(jīng)過(guò)一番探究才知道，這里最初的規(guī)劃是一個(gè)市民 廣場(chǎng)，廣場(chǎng)最后變成了植物園，原來(lái)這是膠南首席城市規(guī)劃師趙玉良的杰作。

    一直以來(lái)，政府壟斷著城市規(guī)劃?rùn)?quán)。為根除社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益被商業(yè)利益和短期效益所左右的種種弊端，膠南市從去年開(kāi)始分離城市建設(shè)規(guī)劃?rùn)?quán)，打破政府“一統(tǒng)天下”的格局。成立由公務(wù)員、國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者和群眾代表組成的城市規(guī)劃委員會(huì)，委員會(huì)受政府委托，審議城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，審議通過(guò)后面向社會(huì)進(jìn)行公示。同時(shí)，他們實(shí)行首席城市規(guī)劃師負(fù)責(zé)制。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)專(zhuān)家組成高級(jí)專(zhuān)家協(xié)會(huì)，從中聘請(qǐng)首席規(guī)劃師。城市規(guī)劃和建設(shè)方案經(jīng)規(guī)劃委員會(huì)論證公示后報(bào)首席規(guī)劃師簽字，方能進(jìn)入政府決策程序。

    為實(shí)現(xiàn)地方黨委決策的規(guī)范化，切實(shí)提高決策水平，保障落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，膠南市依托高級(jí)專(zhuān)家協(xié)會(huì)，建立了黨政智囊團(tuán)。黨政智囊團(tuán)組成人員主要包括金融、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、法律、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的專(zhuān)家、院士、學(xué)科帶頭人、博士等高層次人才。市委、市政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市規(guī)劃建設(shè)、大項(xiàng)目論證等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的決策過(guò)程中，均要按規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)家建議決策程序，確保了決策的科學(xué)性。今年以來(lái)，膠南市實(shí)施的靈山衛(wèi)組團(tuán)開(kāi)發(fā)、污水處理廠(chǎng)建設(shè)、創(chuàng)建生態(tài)城市等諸多大的工程和項(xiàng)目，都多次召開(kāi)專(zhuān)家聽(tīng)證會(huì)，得到了專(zhuān)家學(xué)者們有力的智力支持，對(duì)各項(xiàng)工程和項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了科學(xué)依據(jù)。

    科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市———

    正確認(rèn)識(shí)城市建設(shè)投入和產(chǎn)出的關(guān)系

    科學(xué)的決策必須落實(shí)到科學(xué)的實(shí)踐中。膠南市就在科學(xué)經(jīng)營(yíng)城市中嘗到了甜頭。膠南老城區(qū)距海岸有5公里，原有縣城的基礎(chǔ)設(shè)施已陳舊落后。對(duì)此，該市實(shí)施了老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治工程，一次性整治了城區(qū)的九條河道，完善了地下管網(wǎng)，新增綠地100萬(wàn)平方米，兩年投入改造資金10億元。環(huán)境改善了，地值翻了一番，老城區(qū)僅閑置土地增值就達(dá)到20多億元。由于城市承載能力的不斷提高和大青島的強(qiáng)力帶動(dòng)，膠南市區(qū)的地值5年內(nèi)增加了10倍，城市經(jīng)營(yíng)的空間越來(lái)越大。

    生態(tài)市的建設(shè)也帶來(lái)了良好的社會(huì)效益，膠南在海內(nèi)外的美譽(yù)度不斷提高，許多大城市的人都到這里買(mǎi)房子，多所大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)簽約入駐，旅游業(yè)收入逐年大幅提高。

    建立干部科學(xué)管理機(jī)制———全面提升干部隊(duì)伍素質(zhì)

    科學(xué)決策是科學(xué)執(zhí)政的體現(xiàn)。為提高科學(xué)執(zhí)政水平，膠南市進(jìn)一步創(chuàng)新了干部教育培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)建立實(shí)施AB角互動(dòng)調(diào)訓(xùn)、學(xué)員與在職干部互動(dòng)教育、干部理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉互動(dòng)、市內(nèi)培訓(xùn)與市外培訓(xùn)互動(dòng)、全程動(dòng)態(tài)式干部培訓(xùn)與管理互動(dòng)“五個(gè)互動(dòng)”，堅(jiān)持培訓(xùn)與工作相結(jié)合、一人受訓(xùn)與眾人提高相結(jié)合、知識(shí)更新與觀(guān)念更新相結(jié)合“三個(gè)結(jié)合”，力爭(zhēng)到2006年將全市所有干部培訓(xùn)一遍，全面提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。目前已培訓(xùn)1000多人，其中到市委黨校和南方發(fā)達(dá)地區(qū)集中培訓(xùn)700人，到基層掛職鍛煉、駐村幫扶、以干代訓(xùn)230人，到韓國(guó)等境外培訓(xùn)90人。通過(guò)培訓(xùn)，干部的科學(xué)素養(yǎng)進(jìn)一步提高，科學(xué)思維能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

    在培訓(xùn)提升現(xiàn)有干部隊(duì)伍素質(zhì)的同時(shí)，膠南市還不斷加大人才引進(jìn)力度。通過(guò)設(shè)立膠南市高級(jí)專(zhuān)家協(xié)會(huì)、實(shí)施選調(diào)生工程、實(shí)行人才“柔性”引進(jìn)等措施，近幾年共引進(jìn)包括兩院院士在內(nèi)的各類(lèi)優(yōu)秀人才400名，其中今年引進(jìn)博士、碩士70人，為膠南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才和智力支撐。

    抓好農(nóng)民教育———打牢黨的執(zhí)政根基

    如今在膠南，科學(xué)執(zhí)政理念全面深入到基層基礎(chǔ)工作之中。該市堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)民教育作為從根本上破解“三農(nóng)”問(wèn)題、提升農(nóng)村文明水平、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，全面啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民教育工程。

    膠南市堅(jiān)持將給予農(nóng)民、富裕農(nóng)民的過(guò)程作為教育農(nóng)民的過(guò)程，財(cái)政拿出1000萬(wàn)元資金，加快實(shí)施知識(shí)教育、政策法規(guī)教育、思想道德教育、技能培訓(xùn)教育“四大工程”，全面滲透對(duì)農(nóng)民的教育，提升農(nóng)民素質(zhì)。

    該市創(chuàng)新教育方式方法，結(jié)合深入開(kāi)展“三訪(fǎng)談”活動(dòng)、統(tǒng)一編印《農(nóng)民思想教育讀本》，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期到基層宣講，開(kāi)展市直部門(mén)機(jī)關(guān)科室和機(jī)關(guān)干部聯(lián)村聯(lián)戶(hù)活動(dòng)，在面對(duì)面地溝通交流中教育感化農(nóng)民，密切黨群干群關(guān)系；把每年12月份作為全市“農(nóng)民教育月”，集中開(kāi)展豐富多彩的系列主題教育活動(dòng)，每年評(píng)選表彰“百佳新型農(nóng)民”和“農(nóng)民教育十大創(chuàng)新活動(dòng)”，增強(qiáng)農(nóng)民教育的吸引力和感召力；建好用好現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心等教育陣地，明確市委黨校、職業(yè)學(xué)校、成教中心及各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)等在教育農(nóng)民中的責(zé)任，鞏固擴(kuò)大農(nóng)民教育陣地，加快構(gòu)筑全方位、多層次、廣覆蓋、齊抓共管、配套聯(lián)動(dòng)的農(nóng)民教育格局，提升農(nóng)民素質(zhì)。

    在抓好農(nóng)民教育的同時(shí)，膠南市加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，今年前10個(gè)月，全市經(jīng)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)近2萬(wàn)人，大都進(jìn)入了機(jī)械加工、汽車(chē)修理、社會(huì)服務(wù)、家庭手工等行業(yè)。

    科學(xué)執(zhí)政為發(fā)展注入了生機(jī)與活力。最新資料顯示，膠南市位居全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最發(fā)達(dá)百?gòu)?qiáng)縣48位，山東省第4位，青島首位；在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）中居第26位，山東省第5位，青島首位。該市的地方財(cái)政收入連續(xù)8年保持30％以上的增幅，今年前10個(gè)月，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入6.5億元，實(shí)際利用外資4.7億美元，同比分別增長(zhǎng)36％和32％。今年膠南市還被評(píng)為“全國(guó)綠化模范城市”，榮獲山東省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，并順利通過(guò)了國(guó)家創(chuàng)建“全國(guó)環(huán)境保護(hù)模范城市”和“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”考核驗(yàn)收，成為全省唯一通過(guò)“雙創(chuàng)”驗(yàn)收的縣級(jí)市。