筆者從昨天（11月22日）在廣州召開的全國財政國庫管理制度改革工作會議上獲悉，2005年中央和地方要全面推行財政國庫管理制度改革。財政部副部長肖捷，廣東省委常委、常務(wù)副省長鐘陽勝等出席了會議。

　　財政國庫管理制度改革稱為“財政革命”

　　財政國庫管理制度改革作為公共財政體制的重要內(nèi)容，被市場經(jīng)濟國家稱為“財政革命”。改革的目標是建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。我國自2000年開始，實行了這項改革，目前已有140個中央部門、30個�。▍^(qū)、市）的省級預(yù)算單位，150多個地（市）和部分縣級實施了國庫集中支付改革，并已取得幾方面成果：一是建立了國庫單一賬戶體系，所有的財政資金納入國庫單一賬戶體系管理；二是加強了財政資金支付使用全過程的監(jiān)控，有效地提高了財政資金的使用的安全性和規(guī)范性；三是增加了預(yù)算執(zhí)行信息的透明度，提高了預(yù)算收支信息的完整性、準確性和及時性，為財政運行管理和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供了可靠的信息參數(shù)；四是提高了財政資金的運行效率和使用效益，增強了國庫資金的控制和統(tǒng)一調(diào)度，為實施財政政策和管理提供了資金運行保障。

　　花錢新方法：財政授權(quán)支付視同支票

　　至今年10月，廣東省已有1129個部門共2160個基層預(yù)算單位納入國庫集中支付改革試點范圍。今年1-10月，全省納入改革試點的國庫集中支付金額達217.43億元。

　　廣東省財政廳在會上總結(jié)了各地市國庫改革的新做法。如廣州市通過推行電子繳稅系統(tǒng)，實現(xiàn)財稅庫銀的信息共享，保證稅款直接入庫。中山市對財政授權(quán)支付憑證視同“支票”實行嚴格的票據(jù)管理，試點單位在城區(qū)范圍內(nèi)，可以憑借財政授權(quán)支付憑證直接辦理結(jié)算，無需另外開具支票。

　　更快將錢入庫：改進非稅收入收繳方式

　　會議還就深化地方非稅收入收繳管理改革問題進行了探討。廣東省將進一步改進非稅收入收繳方式，確保繳款人（單位）在任何一家中標代理銀行網(wǎng)點均可實現(xiàn)繳費，財政部門對執(zhí)收情況進行實時監(jiān)控，最大限度方便繳款人。同時積極研發(fā)“廣東省財政非稅收入管理系統(tǒng)”，確保政府非稅收入及時足額上繳財政。

　　肖捷總結(jié)改革經(jīng)驗后指出，當(dāng)前改革還面臨著思想認識不到位、改革推進不平衡、系統(tǒng)建設(shè)相對滯后、具體操作不盡完善等問題。他強調(diào)，2005年要貫徹國務(wù)院關(guān)于全面推行財政國庫管理制度改革要求，要在中央本級、省級、市級全面推行國庫集中支付改革，加快推進縣級改革；要大力推進非稅收入收繳管理改革；繼續(xù)加強國庫管理信息系統(tǒng)建設(shè)，著力提高工作和服務(wù)水平，確立現(xiàn)代國庫制度在財政財務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位。

　　鏈接：國庫單一賬戶體系

　　改革　變多重賬戶為“單一賬戶”

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的以多重賬戶為基礎(chǔ)的財政資金繳撥方式，已不適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。財政資金由部門和單位分散掌握安排，大量資金在部門和單位長時間滯留，既降低了財政資金的使用效益，又難以集中財力辦大事。與此同時，財政收支信息反饋遲緩，財務(wù)會計信息失真，影響了對財政和經(jīng)濟運行過程的科學(xué)管理。此外，由于對資金使用主要采取事后監(jiān)督方式，難以實現(xiàn)有效的過程監(jiān)控，截留、擠占、挪用等違紀違規(guī)行為時有發(fā)生。

　　因此，只有進行財政國庫管理制度改革，建立起以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，所有的財政資金納入國庫單一賬戶體系管理，才能進一步加強財政監(jiān)管，提高財政資金使用效益。

　　集中　把收入支出交“國庫”管

　　國庫集中收付改革主要包括三方面內(nèi)容：

　　集中收入管理所有財政性收入均繳入國庫或預(yù)算外資金財政專戶；

　　集中支出管理原則上所有支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位；

　　集中賬戶管理設(shè)置與國庫單一賬戶配套使用的國庫分類賬戶，集中反映各單位的預(yù)算執(zhí)行情況。

責(zé)任編輯：屠筱茵