幾天來(lái)，知名保健食品“巨能鈣”遭遇著一場(chǎng)公關(guān)危機(jī)。人們等待權(quán)威部門(mén)本周內(nèi)作出監(jiān)測(cè)結(jié)果，所以現(xiàn)在對(duì)該事件下結(jié)論為時(shí)尚早。

　　但是，這場(chǎng)危機(jī)對(duì)尚未從“蟻力神”事件中恢復(fù)過(guò)來(lái)的中國(guó)保健食品業(yè)來(lái)說(shuō)，其影響是巨大的，它對(duì)政府部門(mén)如何監(jiān)管保健食品業(yè)，提出了新的課題。

　　首先， 目前我國(guó)的食品安全審批和監(jiān)管體制還沒(méi)有形成統(tǒng)一的強(qiáng)勢(shì)權(quán)威。

　　2003年成立國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，很大程度上就是為了解決我國(guó)食品藥品監(jiān)管體制的多頭管理問(wèn)題。然而，保健食品的審批權(quán)已經(jīng)于去年9月由衛(wèi)生部轉(zhuǎn)移到國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，但保健品市場(chǎng)的監(jiān)管權(quán)卻依然由衛(wèi)生部保留。這種監(jiān)管體制架構(gòu)顯然不利于對(duì)保健食品的全流程監(jiān)管，容易出現(xiàn)管制的脫節(jié)現(xiàn)象，容易給不法商人以可乘之機(jī)，也增加了監(jiān)管行動(dòng)的時(shí)間成本和協(xié)調(diào)成本。

　　其次，食品監(jiān)管存在“重審批、輕監(jiān)管”的傾向。“巨能鈣”公司據(jù)理力爭(zhēng)的一個(gè)重要依據(jù)是，其產(chǎn)品的上市通過(guò)了國(guó)家衛(wèi)生部的審批程序，符合當(dāng)時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。然而，審批只是確保食品安全的第一步，更重要的還在于其后的監(jiān)管。食品監(jiān)管部門(mén)除了應(yīng)依照《保健食品管理辦法》嚴(yán)格依法審批之外，還應(yīng)該特別注重日常的監(jiān)管工作，比如定期從市場(chǎng)隨機(jī)抽取樣品，按審批時(shí)的要求進(jìn)行系統(tǒng)的檢查，并將檢查結(jié)果定期公布在媒體上；對(duì)不合格的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)懲，甚至撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文號(hào)等，以保證保健食品的功效和質(zhì)量安全。對(duì)“巨能鈣”而言，審批后的產(chǎn)品是否完全合格，也有待于權(quán)威部門(mén)的結(jié)論。

　　再次，審批程序的信息欠缺公開(kāi)�！熬弈茆}”事件中一個(gè)核心的問(wèn)題在于，當(dāng)年巨能公司是否在審批材料中注明過(guò)含有雙氧水成分。

　　對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)尚沒(méi)有給出回答�，F(xiàn)在，政務(wù)信息公開(kāi)已經(jīng)成為我國(guó)行政體制改革的一個(gè)重要方向和內(nèi)容，“凡不涉密”的政務(wù)信息都應(yīng)該向公眾開(kāi)放。

　　那么人們期望，這個(gè)已經(jīng)引起公眾廣泛關(guān)注，且不涉及國(guó)家機(jī)密的信息能得到及時(shí)的公開(kāi)。

　　復(fù)次，有關(guān)部門(mén)的食品監(jiān)管行為缺乏政策敏感性。2003年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的成立，標(biāo)志著我國(guó)政府宏觀公共政策價(jià)值基點(diǎn)的重新選擇，體現(xiàn)了“以人為本、全面協(xié)調(diào)”的科學(xué)發(fā)展觀。有了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該在保健食品的審批權(quán)移交過(guò)程采取主動(dòng)舉措，將1996-2003年批準(zhǔn)的4589種國(guó)產(chǎn)保健食品做一次重新審批或者復(fù)查。這可以借鑒國(guó)外的例子，美國(guó)1962年通過(guò)的《柯弗瓦-哈里斯藥物修正案》要求自1938年到1962年間僅在藥物安全基礎(chǔ)上通過(guò)審批上市的4000多種藥物，必須重新進(jìn)行有效性實(shí)驗(yàn)，以證明產(chǎn)品的效能，否則不得繼續(xù)銷(xiāo)售。

　　最后，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資格條件的限制有可能造成管制壟斷。根據(jù)現(xiàn)行的《保健食品管理辦法》及《衛(wèi)生部健康相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定與管理辦法》，保健食品的功能評(píng)價(jià)和檢測(cè)、安全性毒理學(xué)評(píng)價(jià)應(yīng)由衛(wèi)生部認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。而檢出“巨能鈣”含有雙氧水的農(nóng)業(yè)部檢測(cè)中心卻并不在衛(wèi)生部認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單之中。這種做法可能造成管制的壟斷，不利于消費(fèi)者利益的保護(hù)。

　　“巨能鈣”的最終結(jié)果，公眾予以期待。人們并不希望已經(jīng)暢銷(xiāo)了多年的“巨能鈣”有安全問(wèn)題。不過(guò)，“巨能鈣事件”仍然提出了一個(gè)值得注意的話題：當(dāng)代中國(guó)的保健食品行業(yè)要重新獲得民眾的青睞，除了依靠行業(yè)自律以外，更應(yīng)該注重從整體上提升政府部門(mén)實(shí)行食品監(jiān)管的理念、體制和能力。

　　新京報(bào)特約評(píng)論員李丹陽(yáng)(北京大學(xué)政府管理學(xué)院)