核心提示 2004年10月15日，公安部警務(wù)督察局在河北省公安廳的協(xié)助下，經(jīng)過慎重調(diào)查，對張家口市公安局經(jīng)濟犯罪偵查支隊（以下簡稱經(jīng)偵支隊）嚴(yán)重違紀(jì)一案作出結(jié)論：張家口市公安局經(jīng)偵支隊隊長黃占明被免職，調(diào)離公安系統(tǒng)；經(jīng)偵支隊副隊長及三個大隊的大隊長分別受到免職
、調(diào)離處分。張家口市公安局經(jīng)偵支隊大肆罰款創(chuàng)收，繼而蓋起宿舍樓和豪華辦公樓一案浮出水面。近日，記者前往張家口市進行了調(diào)查。 辦公樓造價兩千萬在經(jīng)偵支隊任職一度讓張家口市公安系統(tǒng)人人羨慕。
在該市刑警隊工作了20多年的張警官說，幾十年警齡的他還住著一居室，但經(jīng)偵支隊干警人人一套房子還有富余的，連去年剛剛分配去的年輕警官都能分三居室。
與張家口市面上的建筑比起來，經(jīng)偵支隊這兩棟樓在設(shè)計、規(guī)模、裝修上都算得上是“豪宅”。該市財政局一位官員估計，這座辦公樓總造價要在2000萬元人民幣左右。
經(jīng)偵支隊蓋辦公樓和宿舍樓的錢并非是財政撥款，財政局干部向記者解釋道：市財政撥款一視同仁，不可能只給經(jīng)偵支隊蓋房子，經(jīng)偵支隊改善辦公環(huán)境和居住條件主要還是它“自己想的辦法”。
因公安部警務(wù)督察局的追查而大白于天下的這個“辦法”，用張家口經(jīng)偵支隊某大隊大隊長的話說，就是“罰款第一，懲治犯罪靠后”。
民企成了“案上肥肉”
宣化四方鋼鐵冶煉有限公司（以下簡稱四方公司），在張家口市工業(yè)最集中的宣化區(qū)，是當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)中的老大，連續(xù)三年在宣化區(qū)納稅額最高。
今年3月，經(jīng)偵支隊一大隊以協(xié)查遼寧省一起稅案為由，多次扣押四方公司的財務(wù)賬簿和經(jīng)營人員，先后要求四方公司拿出230萬元罰款。四方公司被逼無奈交了罰款后，提起行政訴訟，將經(jīng)偵支隊告上法庭。
經(jīng)偵支隊得知自己成了被告后，不顧《行政訴訟法》中關(guān)于被告一方不得在行政訴訟案件審理期間拘押原告的嚴(yán)格禁令，于今年8月23日沒收了該公司的全部財務(wù)賬簿，并強制傳訊該公司的全部財務(wù)人員。
四方公司董事長劉建平說，早在今年3月，經(jīng)偵支隊就將公司財會人員胡曉東傳喚，后來公司交了30萬元和一輛桑塔納轎車，人才放出來。
正如劉建平所料，經(jīng)偵支隊獲悉成為被告后，一方面數(shù)次到廠區(qū)抓捕他本人，一方面抄走了四方公司的全部財務(wù)賬簿。
“罰款創(chuàng)收”已成制度
記者了解到，經(jīng)偵支隊原本設(shè)有專門處理涉稅案件的大隊，而四方公司的涉稅案件卻由負(fù)責(zé)辦公室事務(wù)的第一大隊具體經(jīng)辦。
經(jīng)偵支隊一位中層干部道出了個中緣由。在經(jīng)偵支隊內(nèi)部有一個《績效考核百分制》的考核制度。這位中層干部出示的這套績效考核制度的第七項明文規(guī)定，每罰款1萬元，記1分，年終以大隊為單位考核。大隊里每位干警的職務(wù)升遷、住房分配、年終獎金都以此為依據(jù)。
經(jīng)偵支隊干警史峰（化名）還向記者介紹了一個非常有趣的現(xiàn)象，經(jīng)偵大隊新辦公樓的辦公室不是按照行政序列分配的，哪個大隊創(chuàng)收績效突出就在二樓、三樓等好樓層，大隊長的辦公室相應(yīng)就大。創(chuàng)收績效不理想的大隊長則安排在五樓、六樓的邊角地帶的小辦公室里。
辦案不如去搞創(chuàng)收
在與罰款掛鉤的績效考核制度引導(dǎo)下，張家口經(jīng)偵支隊的工作重心出現(xiàn)了偏差。
據(jù)一位不愿透露姓名的大隊長向記者介紹，這個支隊成立兩年多來，每年起訴案件不過三四起，拘留證開出去不少，但真正立案、抓捕的極少；每年開出的取保候?qū)彵ＷC金收據(jù)不可統(tǒng)計，沒收的保證金可以蓋起兩棟大樓。
這位大隊長說，經(jīng)偵工作嚴(yán)格說來是無法“創(chuàng)收”的；沒有立案的案件，取保候?qū)彵ＷC金都應(yīng)該退還當(dāng)事人；立案的案件，沒收財產(chǎn)也應(yīng)該隨案轉(zhuǎn)移。而現(xiàn)在經(jīng)偵支隊取保候?qū)�、傳喚拘留的�?shù)量與最終起訴案件十分不成比例，內(nèi)行人一眼就能看出來這其中有問題。
那么，支隊領(lǐng)導(dǎo)為什么對這種“罰款創(chuàng)收”有恃無恐呢？據(jù)該支隊一位中層干部講，支隊長黃占明多次在大會上講，我搞創(chuàng)收，一分錢沒有裝到自己的口袋里，都給大家搞了福利，我怕什么！
在這種風(fēng)氣下，經(jīng)偵支隊下大力氣辦專案的人待遇上反而不如一心搞創(chuàng)收的人。據(jù)《瞭望東方周刊》編輯整理
