在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)五年多的擴(kuò)張性調(diào)控政策之后，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)終于在２００３年下半年擺脫經(jīng)濟(jì)緊縮的陰影，進(jìn)入增長(zhǎng)周期上升階段，而２００４－２００５年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該達(dá)到上升的峰值，因此，投資、消費(fèi)及進(jìn)出口的全面擴(kuò)張應(yīng)是正常的。只要這種擴(kuò)張是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受范圍內(nèi)，生產(chǎn)要素的供應(yīng)不出現(xiàn)全面緊張，物 價(jià)上漲幅度適當(dāng)，城鄉(xiāng)居民人均收入和消費(fèi)有較大增長(zhǎng)，就是合理的。但從２００３年下半年出現(xiàn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)局部過(guò)熱及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)暴露出的種種矛盾，是否就超出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)承受的范圍，是否需要全面實(shí)施緊縮性調(diào)控政策呢？回答當(dāng)然是否定的。事實(shí)上，到目前為止，中央政府針對(duì)２００４年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)暴露出的問(wèn)題而采取的一系列調(diào)控措施還是得當(dāng)?shù)模瑔?wèn)題是我們?cè)趯?shí)施宏觀調(diào)控的同時(shí)一定要保持清醒頭腦，不要在甚囂塵上的緊縮風(fēng)中把它演變成又一次全面的緊縮性宏觀調(diào)控。要維護(hù)來(lái)之不易的好形勢(shì)，使２００４－２００５年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持平穩(wěn)上升勢(shì)頭，以徹底擺脫經(jīng)濟(jì)緊縮的陰影，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)能力。

　�。玻埃埃茨杲�(jīng)濟(jì)形勢(shì)及調(diào)控政策分析

　　（一）２００４年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為恢復(fù)性增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期處于上升期的正常反映

　　雖然目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期同真正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)周期還不完全是一回事，但從１９８０年代開(kāi)始的針對(duì)經(jīng)濟(jì)的大起大落而實(shí)施的宏觀調(diào)控也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出了一種周期性的漲落態(tài)勢(shì)。本來(lái)是為熨平經(jīng)濟(jì)的起伏而實(shí)施的宏觀調(diào)控，卻使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有了周期性表現(xiàn)，雖然未免差強(qiáng)人意，但也說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)有它的客觀規(guī)律。特別是１９９０年代以后隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐加快，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受外部環(huán)境的影響越來(lái)越大，周期性特點(diǎn)也愈來(lái)愈明顯。由于受外部環(huán)境的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從１９９８年開(kāi)始出現(xiàn)了持續(xù)的緊縮態(tài)勢(shì)，而中央政府?dāng)U張性的調(diào)控措施直到２００３年下半年才使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低谷，出現(xiàn)強(qiáng)勁的反彈勢(shì)頭。即便如此，消費(fèi)需求增長(zhǎng)也未見(jiàn)大的回升，反彈的只是投資和對(duì)外貿(mào)易。即使是投資需求也不是全面的超高增長(zhǎng)。２００３年下半年開(kāi)始的投資熱只集中在某些行業(yè)和部門(mén)，及新建、濫建開(kāi)發(fā)區(qū)，由此引起煤、電、油、運(yùn)的全面緊張和土地資源的濫用。但從總的投資需求增長(zhǎng)來(lái)看應(yīng)屬正常增長(zhǎng)，是連續(xù)六年的積極財(cái)政政策作用的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)自主增長(zhǎng)能力的必然反映，因而不能說(shuō)經(jīng)濟(jì)的全面過(guò)熱。局部過(guò)熱或投資結(jié)構(gòu)的失衡是存在的，但在經(jīng)濟(jì)自主能力恢復(fù)之后必然要追逐高回報(bào)的投資市場(chǎng)，在這種時(shí)候，宏觀調(diào)控應(yīng)特別審慎。盡量把投資吸引到薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域才是宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)，不僅僅是單純壓縮投資。

　�。ǘ�）地方政府職能錯(cuò)位是投資結(jié)構(gòu)失衡的主要原因

　　在中央政府多年的積極的財(cái)政政策引導(dǎo)下，蟄伏已久的龐大的民間資本終于在近年活躍起來(lái)，當(dāng)它們追逐利潤(rùn)的動(dòng)力同地方政府追逐政績(jī)的動(dòng)力結(jié)合起來(lái)的時(shí)候，就會(huì)迸發(fā)出比市場(chǎng)還要大的能量，這種能量在全國(guó)范圍內(nèi)匯集起來(lái)，足以打破任何平衡。這是因?yàn)榈胤秸�府可以運(yùn)用行政力量把民間資本納入政府項(xiàng)目，還可以十倍、百倍地?cái)U(kuò)大民間資本可以發(fā)揮的效力，即套牢銀行使其為這種準(zhǔn)政府項(xiàng)目源源不斷地提供貸款。試看“鐵本”事件，民間資本不是在政府引導(dǎo)下，成功繞過(guò)中央對(duì)土地、資金及投資規(guī)模的監(jiān)控，順利實(shí)施了嗎？在這個(gè)過(guò)程中民間資本可以獲取利潤(rùn)，銀行可以得到利息，而政府不僅取得了政績(jī)還可以通過(guò)拍賣(mài)土地獲取利益，這種多贏的格局何樂(lè)而不為呢？這也就是中央宏觀調(diào)控很難得到地方響應(yīng)的根本原因，也是行業(yè)結(jié)構(gòu)屢屢失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)總也調(diào)整不到位的重要原因。地方政府的這種職能錯(cuò)位由來(lái)已久，而２００３年以來(lái)之所以愈演愈烈，正是乘了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上升勢(shì)頭，出于搶占市場(chǎng)先機(jī)，賺取超額利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)；也是地方政府乘中央規(guī)范政府行政職能及強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀之初再撈一把的投機(jī)心理作祟。面對(duì)這種情況中央采取行政手段予以調(diào)控是完全必要的，但同時(shí)也要加快政府行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能的步伐，加快立法，規(guī)范政府行政職能。

　�。ㄈ�）目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性過(guò)熱也是中央宏觀調(diào)控長(zhǎng)期不到位的反映

　　２００３年以來(lái)出現(xiàn)的煤、電、油、運(yùn)的全面緊張，一方面是由于鋼鐵、水泥、電解鋁及房地產(chǎn)等行業(yè)的畸高增長(zhǎng)，更重要的是中央調(diào)控政策使然：

　�。�、經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)投入不足

　　煤、電、油、運(yùn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，是命脈所在，而且都屬于投資周期長(zhǎng)、規(guī)模大、受產(chǎn)業(yè)鏈下游市場(chǎng)需求影響較大的部門(mén)。因此對(duì)這些產(chǎn)業(yè)部門(mén)的投入應(yīng)該始終放在優(yōu)先位置，并且應(yīng)該有長(zhǎng)期科學(xué)合理的投資規(guī)劃，從而保證少受經(jīng)濟(jì)周期的影響。但正是由于我們?nèi)狈�這樣的政策措施，或者說(shuō)這種政策措施不到位、不科學(xué)，以至對(duì)這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的投入常常受到經(jīng)濟(jì)周期變化的影響，無(wú)法保證正常的投入和發(fā)展。因此，可以說(shuō)這次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡不僅有熱的問(wèn)題，還有一些重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)冷的問(wèn)題，一冷一熱的強(qiáng)烈反差更凸現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡。

　�。�、壟斷經(jīng)營(yíng)

　　雖然改革開(kāi)放以來(lái)煤炭、電力等行業(yè)曾為解決嚴(yán)重短缺有了不同程度的開(kāi)放，但仍然以國(guó)家投資、國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)為主，特別是在油、運(yùn)行業(yè)這種情況就更為突出。這種狀況不僅嚴(yán)重阻礙了民間資本的進(jìn)入，而且其發(fā)展深受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化、財(cái)政收入狀況和投融資政策的影響，也受制于政府行政管理能力，例如科學(xué)規(guī)劃、依法行政、宏觀調(diào)控的能力等。就這些部門(mén)本身來(lái)說(shuō)，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不容質(zhì)疑的壟斷地位，也助長(zhǎng)了這些部門(mén)的等、靠、要及不思進(jìn)取、以老大自居的觀念，嚴(yán)重影響了這些部門(mén)的正常發(fā)展。因此，國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)也是多年來(lái)我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)薄弱問(wèn)題始終得不到根本解決的重要原因。

　　３、管制措施不當(dāng)

　　煤、電、油、運(yùn)既然是國(guó)有壟斷部門(mén)，其從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)就不可避免地受政府管制，而目前這種管制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩還很濃。長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)傳統(tǒng)壟斷部門(mén)的監(jiān)管體制基本還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一套辦法，產(chǎn)量、利潤(rùn)、投資規(guī)模等按事先設(shè)定的指標(biāo)管理，成本不透明，價(jià)格受政府干預(yù)。更重要的是由于政府設(shè)置了相當(dāng)高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，門(mén)檻內(nèi)的少數(shù)企業(yè)無(wú)法形成真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且在行政性壟斷和自然壟斷并存的狀況下，濫用壟斷權(quán)力被披上了合法外衣，政府的傳統(tǒng)管制卻保護(hù)了這種不合理行為�？傊�，政府的傳統(tǒng)管制往往保護(hù)了這些部門(mén)落后的生存理念、落后的生產(chǎn)方式和技術(shù)、落后的管理模式。長(zhǎng)此以往，這些部門(mén)則成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的掣肘部門(mén)。

　�。玻埃埃的杲�(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望及對(duì)宏觀調(diào)控政策的建議

　�。ㄒ唬┦芡顿Y需求拉動(dòng)，２００５年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍可達(dá)到較高水平

　　從２００１年到２００４年一季度，全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)率持續(xù)升高，分別為１３．１％、１６．９％、２６．７％及２００４年一季度的４７．８％，到２００４年上半年止，由于宏觀調(diào)控的作用，投資增速才有所回落，但仍達(dá)３１％，扣除物價(jià)因素，增長(zhǎng)幅度與２００３年第四季度基本持平。在投資需求的強(qiáng)力拉動(dòng)下，ＧＤＰ增長(zhǎng)也呈逐年升高的態(tài)勢(shì)，從２００１年到２００４年上半年分別為７．３％、８．０％、９．１％和９．７％，但由于２００４年１—６月份居民消費(fèi)價(jià)格逐月上漲，因而２００４年上半年ＧＤＰ實(shí)際增長(zhǎng)幅度并沒(méi)有那么高，但仍高于２００３年年末的增長(zhǎng)水平。雖然２００４年下半年，某些過(guò)旺的投資需求會(huì)進(jìn)一步受到控制，但在第一季度形成的投資高峰會(huì)在下半年及今后一、兩年形成生產(chǎn)能力，因而２００４年全年及２００５年ＧＤＰ仍然會(huì)維持較高水平，預(yù)計(jì)分別會(huì)達(dá)９．５％和９％，如扣除物價(jià)上漲因素實(shí)際增長(zhǎng)率可能還會(huì)再低些。這一指標(biāo)達(dá)到或接近國(guó)民經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率，因而應(yīng)該是在合理范圍內(nèi)。

　�。ǘ�）２００４年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)的一些新情況對(duì)２００５年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響

　�。�、居民消費(fèi)價(jià)格上漲趨勢(shì)先急后緩

　　居民消費(fèi)價(jià)格在２００３年一月開(kāi)始出現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)，但其走勢(shì)呈波動(dòng)型，最低月份上漲幅度為０．２％，最高月份上漲幅度為３．２％，中間有四個(gè)月份的價(jià)格指數(shù)是趨于下降的，全年價(jià)格上漲幅度為１．２％，這是一個(gè)較為溫和的數(shù)字，因?yàn)樵诖酥�前，居民消費(fèi)價(jià)格已連續(xù)１４個(gè)月下降，因此１．２％帶有明顯的恢復(fù)性質(zhì)。而２００４年居民消費(fèi)價(jià)格雖然也呈逐月上漲態(tài)勢(shì)，但其中有６０％以上為上年翹尾因素，其余價(jià)格上漲中糧食價(jià)格的恢復(fù)性上漲又是主要因素。到目前為止，糧食價(jià)格上漲幅度已接近１９９７年糧食價(jià)格開(kāi)始連年下跌之前的水平，且國(guó)內(nèi)糧價(jià)已經(jīng)普遍高于國(guó)際糧價(jià)，由此看來(lái)，糧食價(jià)格繼續(xù)上漲的空間已不大；上年價(jià)格翹尾因素也將在２００４年第四季度消化完；至于能源、原材料等方面的價(jià)格上漲對(duì)消費(fèi)品類(lèi)價(jià)格上漲的推動(dòng)作用，一方面從前一時(shí)期其漲價(jià)的勢(shì)頭看遠(yuǎn)沒(méi)有糧價(jià)猛，另一方面，其價(jià)格走勢(shì)早已成中央宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，因而２００４年第四季度和２００５年消費(fèi)價(jià)格上漲可保持在適度范圍內(nèi)，至少不會(huì)高于２００４年前８?jìng)�(gè)月的上漲水平。但２００５年的價(jià)格也存在隱憂(yōu)，即國(guó)際原油價(jià)格我們不好掌控，雖然目前國(guó)際原油價(jià)格存在著虛高成分，但何時(shí)能恢復(fù)到正常水平，誰(shuí)也無(wú)法預(yù)料。

　�。�、居民儲(chǔ)蓄存款增幅持續(xù)下降暫無(wú)大礙

　　居民儲(chǔ)蓄存款增幅持續(xù)下降是２００４年出現(xiàn)的另一個(gè)新問(wèn)題。到７月末，居民儲(chǔ)蓄存款同比增長(zhǎng)１４．２％，比上年同期低４個(gè)百分點(diǎn)，并且增長(zhǎng)幅度已連續(xù)４個(gè)月下降，這是近１０年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)的情況。另一個(gè)比較特殊的情況是：分流的１３００多億儲(chǔ)蓄存款并沒(méi)有使同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額大幅度提高。２００４年１－８月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)１２．９％，扣除價(jià)格因素增長(zhǎng)幅度不到９％，這一增長(zhǎng)與上年末基本持平。那么居民儲(chǔ)蓄存款最可能的去處：一是投資于其他獲利較多的金融資產(chǎn)，例如基金、國(guó)債、企業(yè)債券及保險(xiǎn)等。目前已經(jīng)有數(shù)據(jù)顯示，２００４年上半年居民用于上述金融資產(chǎn)的投資比上年同期增長(zhǎng)１．２倍。二是參與企業(yè)集資和民間借貸活動(dòng)，這方面分流的儲(chǔ)蓄存款大概占絕大部分，因?yàn)榭梢垣@得更豐厚的回報(bào)，特別是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、中小企業(yè)發(fā)展比較活躍的地區(qū)，在商業(yè)銀行貸款越來(lái)越謹(jǐn)慎的情況下，許多企業(yè)為了解決急需不惜高息借貸。有媒體報(bào)道，僅溫州市在２００４年７月份民間借貸發(fā)生額就達(dá)６７３２萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)２３％，而自３月份以來(lái)溫州市已有超過(guò)１００億的儲(chǔ)蓄存款被分流。

　　如何看待這一問(wèn)題呢？首先，儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)幅度下降應(yīng)該不是什么壞事，因?yàn)槲覀兒荛L(zhǎng)時(shí)間以來(lái)一直把居高不下的儲(chǔ)蓄存款比作籠中虎，擔(dān)心一旦它沖破籠子的時(shí)候我們無(wú)法駕馭它�，F(xiàn)在其增長(zhǎng)幅度下降了正好可以為將來(lái)可能對(duì)商品供求、對(duì)投資等方面產(chǎn)生的壓力提前釋放一些。其次，由于儲(chǔ)蓄存款分流的主要渠道為金融資產(chǎn)和民間借貸，可以說(shuō)又直接或間接地轉(zhuǎn)化為實(shí)體投資了，如各地方政府不能按照中央宏觀調(diào)控的精神做好引導(dǎo)工作，就有可能使已經(jīng)壓下去的某些方面的投資重新活躍起來(lái)。第三，民間借貸是一種高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，如沒(méi)有相應(yīng)的法律保證或一定的規(guī)范，很容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，從而影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展�？傊�，儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)幅度下降是一件有利有弊的事情，就看我們?cè)趺窗盐账�了。并且目前�?chǔ)蓄存款增長(zhǎng)下降的幅度并不是太大，持續(xù)的時(shí)間也還不是太長(zhǎng)，因此，對(duì)２００５年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該不會(huì)造成太大的影響。

　�。场�對(duì)外貿(mào)易將超過(guò)萬(wàn)億美元大關(guān)

　�。玻埃埃茨辏保�８月份進(jìn)出口總額達(dá)７２２１億美元，同比增長(zhǎng)３８．３％，并且２００４年以來(lái)幾乎各月的進(jìn)出口總額都保持了３０％以上的增長(zhǎng)速度，進(jìn)口自２月份以來(lái)一直以４０％以上的速度增長(zhǎng)，出口一直以３０％以上的速度增長(zhǎng)。這種大出大進(jìn)的對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)是近年來(lái)少見(jiàn)的，按這一勢(shì)頭２００４年對(duì)外貿(mào)易將超過(guò)萬(wàn)億美元，中國(guó)一躍將成為世界第三大貿(mào)易國(guó)。這一強(qiáng)勁的外貿(mào)需求形勢(shì)將有力地支撐２００５年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但我們也應(yīng)該看到２００４年大多數(shù)月份都有較大的貿(mào)易逆差，最高時(shí)近９０億美元，雖然隨著中央宏觀調(diào)控措施的逐步實(shí)施，進(jìn)口的原材料和機(jī)器設(shè)備會(huì)有所減少，從而對(duì)外貿(mào)易將由逆差轉(zhuǎn)為順差。但從長(zhǎng)期來(lái)看，為維持國(guó)內(nèi)強(qiáng)勁的投資需求，貿(mào)易逆差是不可避免的，只不過(guò)我們要盡量把它控制在可承受的范圍內(nèi)。

　　此外，對(duì)外貿(mào)易超萬(wàn)億美元，貿(mào)易額占ＧＤＰ的比重進(jìn)一步增大，說(shuō)明我國(guó)貿(mào)易依存度增強(qiáng)，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系也就更為密切，由此產(chǎn)生的一系列問(wèn)題應(yīng)是２００５年及以后更長(zhǎng)時(shí)期要考慮和做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備的。

　　（三）對(duì)２００５年中央宏觀調(diào)控政策的幾點(diǎn)建議

　�。玻埃埃的旰暧^調(diào)控應(yīng)以中性、穩(wěn)健為主調(diào)，不宜下猛藥，政策信號(hào)既不導(dǎo)向緊縮也不導(dǎo)向擴(kuò)張，針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的薄弱環(huán)節(jié)有的放矢地出臺(tái)調(diào)控政策。

　�。�、擴(kuò)大消費(fèi)信貸并加緊建立個(gè)人信用體系

　　幾年來(lái)，消費(fèi)需求增長(zhǎng)始終沒(méi)有走出緊縮的陰影，一直在８－９％之間徘徊，與投資需求和外貿(mào)需求的高速增長(zhǎng)形成強(qiáng)烈反差，２００４年上半年消費(fèi)需求的增長(zhǎng)速度（扣除物價(jià)因素）甚至低于ＧＤＰ的增長(zhǎng)。因此２００５年有必要在適度控制投資信貸的同時(shí)，進(jìn)一步加大消費(fèi)信貸的實(shí)施力度，在這方面應(yīng)該有更寬松的政策出臺(tái)。例如小額信貸、短期信貸、中長(zhǎng)期優(yōu)惠信貸及各種專(zhuān)項(xiàng)信貸等一系列靈活、多樣的消費(fèi)信貸組合將會(huì)吸引更多的消費(fèi)者。如能在近兩年內(nèi)將我國(guó)消費(fèi)信貸占各項(xiàng)貸款比例由目前的７％提高到１０％以上，將會(huì)對(duì)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)起到很好的促進(jìn)作用。同時(shí)為了盡量降低實(shí)施消費(fèi)信貸的風(fēng)險(xiǎn)，建立起覆蓋全社會(huì)的個(gè)人信用體系是當(dāng)務(wù)之急，這項(xiàng)龐大工程可以通過(guò)分步實(shí)施的辦法逐步實(shí)現(xiàn)，先在縣、市一級(jí)建立，然后擴(kuò)大到地、市一級(jí)和省、市一級(jí)，最后擴(kuò)大到全國(guó)。

　　２、投資信貸調(diào)控要進(jìn)一步實(shí)施有“�！庇小皦骸钡恼�策，對(duì)短期、小額貸款和流動(dòng)資金應(yīng)進(jìn)一步放松

　�。玻埃埃茨瓿踉谥醒霃�(qiáng)有力的緊縮信貸的政策信號(hào)下，各商業(yè)銀行惜貸現(xiàn)象比較普遍，這樣使一些經(jīng)濟(jì)效益較好的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)受困。雖然有關(guān)調(diào)控部門(mén)已經(jīng)明確指出：在繼續(xù)控制中長(zhǎng)期貸款過(guò)快增長(zhǎng)的同時(shí)，要增加短期貸款，及時(shí)對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)，提供必要的流動(dòng)資金；對(duì)盲目投資和低水平擴(kuò)張行業(yè)控制信貸投放的同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)、能源、交通、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等的信貸支持。但這一非常明確的調(diào)控政策如何由銀行貫徹實(shí)施，通過(guò)什么樣的具體措施才能使金融部門(mén)不折不扣地執(zhí)行中央的政策，目前應(yīng)出臺(tái)具體配套實(shí)施辦法，否則，政策再好也難以落實(shí)。

　�。�、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)盡快制定一套新的地區(qū)發(fā)展考核指標(biāo)

　　為從根本上改變地方政府盲目抓投資、抓項(xiàng)目，不惜代價(jià)搞政績(jī)工程的職能錯(cuò)位問(wèn)題，就要把科學(xué)發(fā)展觀變成可以考核或測(cè)評(píng)的指標(biāo)體系，綜合測(cè)評(píng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、環(huán)境、自然等各方面的發(fā)展變化，以此衡量各地方政府的執(zhí)政能力。這項(xiàng)工作也可以循序漸進(jìn)地進(jìn)行，指標(biāo)可以由少到多，逐步形成體系。河南省政府已經(jīng)在這方面開(kāi)始了嘗試，由省統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)的《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)方案》就使考核指標(biāo)更接近于科學(xué)發(fā)展觀的要求，在總量指標(biāo)基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)了人均指標(biāo)，在發(fā)展規(guī)模的基礎(chǔ)上反映了結(jié)構(gòu)和效益。

　　此外，加緊實(shí)施利率改革、匯率改革，以增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然調(diào)節(jié)作用，也應(yīng)是我們近期追求的目標(biāo)。

　　（作者為國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員）

　　文/何曉明