最新一期的《瞭望》周刊刊登文章說，一些國企經(jīng)營者借國企改革、產(chǎn)權(quán)流動之機，鉆體制、制度的空子，侵吞國有資產(chǎn)的手法很多，最為常見的有六種。

　　手法一：千方百計搞場外交易，逃避市場發(fā)現(xiàn)價格的機制，豪奪國資。東部某地，一國有公司改制時評估凈資產(chǎn)為200萬元，公司經(jīng)營者要求將公司打7折賣給他，協(xié)議 交易。在國資監(jiān)管部門的堅持下，這家公司最終被拿到產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易。結(jié)果，10位投資者前來詢價，6人參與競標(biāo)。

　　具有諷刺意味的是，原經(jīng)營者也參與了競標(biāo)，不僅不再要求打折，而且其報價在原來評估價的基礎(chǔ)上追加了200萬元，結(jié)果仍未中標(biāo)。企業(yè)最終的中標(biāo)價增值為540萬元。事實證明，將產(chǎn)權(quán)拿到產(chǎn)權(quán)交易所去公開掛牌，進行“陽光交易”，不僅可以堵塞內(nèi)部交易的漏洞，還能利用市場發(fā)現(xiàn)價格。

　　手法二：在產(chǎn)權(quán)交易中與中介機構(gòu)聯(lián)手，低值評估，貶損國資。房地產(chǎn)增值部分的隱性資產(chǎn)、企業(yè)的知名品牌、商標(biāo)、特許經(jīng)營權(quán)及專利等知識產(chǎn)權(quán)方面的無形資產(chǎn)，這些職工不太容易搞得清楚，更難以說得清楚的領(lǐng)域，往往是企業(yè)改制中管理層侵吞的對象。改制公司“搞定”評估公司，采用了“收益法”評估，對地產(chǎn)升值部分及無形資產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)因“無形”而無價轉(zhuǎn)讓，以第三方“公正”的形式，行聯(lián)手貶損國資之實。

　　手法三：通過對應(yīng)收、應(yīng)付賬款的財務(wù)處理，隱匿國資。為達(dá)到改制的目的，一些公司紛紛聘請財務(wù)高手，在公司賬務(wù)上做文章，鉆政策的空子，隱匿侵占國資，卻又不違反財務(wù)準(zhǔn)則。

　　譬如，把應(yīng)收賬款做在子公司、孫公司，把應(yīng)付賬款做在公司本部。對同樣年份的應(yīng)收賬款與應(yīng)付賬款采用雙重標(biāo)準(zhǔn)處理，對應(yīng)付賬款百般強調(diào)必須支付決不能違約逃廢，而對應(yīng)收賬款則百般強調(diào)收不回來，鉆應(yīng)收賬款第一年可壞賬20%、第二年壞賬50%、第三年壞賬80%的財務(wù)政策空子。其結(jié)果是，公司本身連續(xù)三年虧損，或至少在改制前一年做虧，利潤都藏到了子公司甚至孫公司。等到改制一完畢，那些“收不回來”的賬款紛紛現(xiàn)身，成為經(jīng)營者私人利潤。

　　手法四：混淆土地性質(zhì)，壟斷土地升值，鯨吞國資。當(dāng)年，國家為支持國有企業(yè)脫困，對于國企用地，大多采用劃撥的形式。如今，地價飛漲，房產(chǎn)增值。一些企業(yè)的經(jīng)營者在改制中，或?qū)⑼恋厣�值部分統(tǒng)統(tǒng)歸為自己的經(jīng)營業(yè)績；或者混淆土地性質(zhì)，在低價交易中鯨吞國資。

　　另一些改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易實質(zhì)為土地買賣。有些土地明明規(guī)劃為升值潛力很大的商住用途，經(jīng)營者卻試圖以工業(yè)用地或倉儲用地低價轉(zhuǎn)讓，價格差距在十多倍甚至數(shù)十倍。

　　手法五：蓄意制造投資“失誤”，轉(zhuǎn)移國資。以“集體決策”隱藏一己私利甚至腐敗行為的投資“失誤”，被一些經(jīng)營者拿來作為流失國資的借口。這個問題在準(zhǔn)備改制的企業(yè)更為突出。一些準(zhǔn)備收購公司的管理層不想做大主業(yè)，以免將來要花更多的錢買，于是任意擴大投資范圍，把資金投向與主業(yè)毫無關(guān)系的其他領(lǐng)域，或用于炒股、炒期貨、購買債券、基金、委托理財，有些經(jīng)營者甚至到另外設(shè)立的私人公司去“投資”，把國有企業(yè)的利潤和資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移到私人公司，做虧國有企業(yè)，肥自己的私人公司。

　　手法六：做虧非控股企業(yè)，讓其控股的同業(yè)公司分肥，巧取國資。在仍保留國有股權(quán)的多元投資企業(yè)，改制后，經(jīng)營者利用同業(yè)競爭巧取國資的手法同樣值得注意。這些投資者采用在華投資的外企所屢屢采用的手法，在其不控股的公司做虧，以經(jīng)營利潤抵沖投資利潤，而在其絕對控股或全資的同業(yè)企業(yè)獲取利潤。

　　李榮融：地方國資委要堅持依法辦事規(guī)范國企改制

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任李榮融日前表示，各地國資監(jiān)管機構(gòu)要明確責(zé)任權(quán)利義務(wù)，堅持依法辦事、規(guī)范國企改制，加快地方國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，將國企改革發(fā)展推向新的階段。不能刮風(fēng)出售國有資產(chǎn)，不能“一刀切”，不能用行政命令強行推進國有企業(yè)改制。

　　李榮融強調(diào)地方國資委要從四方面切實加強監(jiān)管工作：

　　一是要認(rèn)清國有資產(chǎn)出資人的定位，明確責(zé)任。國資委的成立是我國政府第一次把社會公共管理職能和出資人職責(zé)分開。由原來通過國有企業(yè)改革來推進國有資產(chǎn)管理體制改革，到現(xiàn)在通過國有資產(chǎn)管理體制的改革來推進國有企業(yè)的改革，這個轉(zhuǎn)變本質(zhì)上是由政府主導(dǎo)國企改革轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲑Y人推進國企改革。要認(rèn)清這一定位，遵循宏觀政策，把國有資產(chǎn)搞好。

　　二是要加強各級國資委的自身建設(shè)，包括建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)；建立健全法律法規(guī)體系，依法辦事；規(guī)范工作程序。只有這三個部分健全了，國有資產(chǎn)管理體系才可以說是基本建立。

　　三是當(dāng)前主要抓好兩項工作，一是清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)，為下一步資產(chǎn)、資本的流動創(chuàng)造基礎(chǔ)。二是建立董事會，加快建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。國有獨資企業(yè)也要建董事會，搞試點。在企業(yè)層面上實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，提高資源配置效率。

　　四是要加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要全面理解、準(zhǔn)確把握中央確定的方針政策，結(jié)合各地實際和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的要求，堅持有進有退、有所為有所不為。完善國有資本合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，投向各地經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)有國有經(jīng)濟發(fā)揮主導(dǎo)作用的行業(yè)，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，使其他行業(yè)和領(lǐng)域的國企通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。