新華網(wǎng)山東頻道11月16日電（張曉晶、張芳） 近幾年，我國企業(yè)制度改革進程不斷加快，建立"產(chǎn)權明晰、責任明確、政企分開、管理科學"的現(xiàn)代化企業(yè)制度，成為發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。但值得警醒的是，在改革過程中國有資產(chǎn)流失"黑洞"不斷顯現(xiàn)。一方面，流失數(shù)額不斷增大，犯罪手段日趨多樣，另一方 面，國有資產(chǎn)還面臨難監(jiān)管、難查處的現(xiàn)實問題。有關專家認為，對國有資產(chǎn)加強監(jiān)管是當前迫在眉睫之舉。

　　"國"字當頭，資產(chǎn)流失監(jiān)管流"空"

　　從近年來，已經(jīng)案發(fā)的國有資產(chǎn)流失案來看，涉案數(shù)額越來越大。臨淄區(qū)檢察院今年上半年辦理了６起國有資產(chǎn)流失案，涉案金額１００萬元以上的就有３起。他們辦理的交通銀行金茵儲蓄所工作人員利用職務之便，挪用國有資產(chǎn)經(jīng)營公司存儲資金案，涉案金額高達６８０多萬元。所辦案件涉案金額最少的也達１０萬余元。

　　近年來，國有資產(chǎn)流失方式不僅表現(xiàn)為貪污、侵占、拖欠、盜竊等，而且日益呈現(xiàn)多樣化的趨勢。國有企事業(yè)單位在改制過程中，個別人利用手中的權力和管理上的漏洞，或采取轉移隱匿等手段，將國有資產(chǎn)化公為私；或將國有資產(chǎn)低價出售；或與中介機構惡意串通，采取高值低估，惡意拍賣等手段，大肆侵吞國有資產(chǎn)。在臨淄區(qū)檢察院辦理的房產(chǎn)開發(fā)公司隱匿國有資產(chǎn)案中，公司原領導在企業(yè)改制過程中，采取隱匿少報財產(chǎn)等手段，隱匿國有資產(chǎn)１２０余萬元。一方面，國有資產(chǎn)流失案有高發(fā)趨勢，但另一方面，這類案件又面臨查處難題。由于國有資產(chǎn)"國"字當頭，其所有權處于虛置狀態(tài)，當所有權受到侵害時，沒有民法意義上的實體權益受害當事人，而國有資產(chǎn)管理者，因國有資產(chǎn)流失與其沒有直接的利益關系，對其聽之任之，漠不關心。更有甚者，有些國有資產(chǎn)的管理者就是國有資產(chǎn)流失的非法受益者，再加上企業(yè)經(jīng)營缺乏透明度，職工民主管理不到位等原因，造成了長期以來國有資產(chǎn)流失無人問津的局面，給發(fā)現(xiàn)和查處此類案件增加了難度。山東省檢察院部分檢察官認為，雖然大部分國有資產(chǎn)流失與個人利益沒有直接利害關系，卻潛藏著巨大的社會危害性。國有資產(chǎn)流失造成企業(yè)倒閉，工人下崗，工資及勞動保險無法及時支付，工人集體上訪等社會不穩(wěn)定現(xiàn)象；土地資源的流失造成農(nóng)民收益下降，大量勞動力涌向城市，但由于大部分勞動力缺乏重新就業(yè)所必需的生產(chǎn)技術和勞動技能，成為城市流浪漢，帶來一系列社會問題。

　　國有資產(chǎn)流失"黑洞"深幾許

　　據(jù)分析，當前國有資產(chǎn)流失的原因主要有以下幾個方面：

　　管理和操作上存在漏洞。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化，社會經(jīng)濟結構、組織形式和各種利益關系也處于一種不斷調(diào)整過程中，我國現(xiàn)存行政體制中還存在權力和責任不對等、職責不清等因素，再加上管理和操作上的漏洞，給不法分子以可乘之機。近年來，國有企業(yè)改制過程中存在的管理層收購問題較為突出。管理層收購，作為一種資產(chǎn)重組方式在我國的國企改革中被廣泛應用，但在當前社會背景下，收購者往往容易千方百計設法壓低收購價格，這主要通過隱匿、轉移國有資產(chǎn)，操縱企業(yè)利潤，隱瞞應披露信息等手段，減少企業(yè)凈資產(chǎn)來完成，國企管理層進行這項操作又具有得天獨厚的條件。與此同時，政府在推進國企體制改革中，卻沒能出臺相應的法規(guī)，來規(guī)范國企改制的法律環(huán)境，從而造成國有資產(chǎn)的大量流失。缺乏有效的監(jiān)督機制。我國國有企事業(yè)單位實行的是廠長經(jīng)理負責制，但國有資產(chǎn)的所有者卻處于缺位狀態(tài)，所謂的廠長經(jīng)理也只能是名義上的代理人，如果這些國有資產(chǎn)管理者有竊取國有資產(chǎn)的動機，那么國有資產(chǎn)就會處于一種絕對不安全狀態(tài)。雖然國有企業(yè)內(nèi)部也規(guī)定了職工參與民主管理制度，但由于企業(yè)經(jīng)營缺乏透明度，職工民主管理流于形式。在這種情況下，如果國有資產(chǎn)流失，職工大多處于不知情和無法有效監(jiān)督的地位，難以發(fā)揮民主管理監(jiān)督的效能。特別是當前一些國有企業(yè)管理者，或是把國有企業(yè)"家族化"，形成內(nèi)部人控制的"家天下"；或是以實行股份制為名把優(yōu)質的國有資產(chǎn)剝離出來，成立股份制公司，由自己掌握，而把劣質資產(chǎn)和債務、虧損業(yè)務等留在母公司，在這種情況下，職工內(nèi)部監(jiān)督更是形同虛設。內(nèi)部控制制度不健全不完善。內(nèi)部控制制度是國有資產(chǎn)保護的必要手段，但是目前國有資產(chǎn)管理的企業(yè)和部門，普遍存在制度不健全或不能有效遵守的現(xiàn)狀。臨淄區(qū)檢察院辦理的交通銀行下屬儲蓄所職工挪用國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資金案，就是由于國有資產(chǎn)經(jīng)營公司違規(guī)將公款私存，給不法分子以可乘之機，造成國有資產(chǎn)經(jīng)營公司６８０余萬元的資金被挪用。

　　加強監(jiān)管，刻不容緩

　　愈演愈烈的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，已經(jīng)嚴重影響到國家經(jīng)濟的安全，同時，國有資產(chǎn)流失所造成的社會問題也日趨嚴重。保護國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失已刻不容緩。專家建議，要堵住國有資產(chǎn)流失的"黑洞"，急需采取對策,構筑一條保護國有資產(chǎn)的立體防線。

　　一、加快立法，使國有資產(chǎn)保護法制化。檢察機關認為，保護國有資產(chǎn)必須有法可依，雖然最高人民檢察院下發(fā)的《關于強化檢察職能，依法保護國有資產(chǎn)》的通知中明確要求檢察機關的民事、行政檢察部門對公民、法人和其他單位在實施民事行為過程中，對危害國家和社會公共利益造成國有資產(chǎn)流失的案件，可以以國家法律監(jiān)督機關的身份，提起民事公訴，或者支持提起訴訟，以維護國家和社會公共利益不受侵犯。但是，我國民事訴訟法中對此卻沒有具體可操作性的規(guī)定。在民事公訴中，檢察機關處于何種地位，如何處理與被告的關系，在支持民事訴訟中，是否違反了民事訴訟法中平等主體關系這一民事訴訟原則，都需要國家以立法的形式予以確立。二、構筑保護國有資產(chǎn)的立體防線。首先，建立完備責任人追究制度。明確國資管理部門和企業(yè)領導的責任，對失職、瀆職者要嚴格依法追究其民事、行政、刑事責任。其次，強化國企的內(nèi)部監(jiān)督，企業(yè)內(nèi)部如國企監(jiān)事會制度、職工代表大會制度應健全且有效運轉，不能讓內(nèi)部監(jiān)督流于形式。

　　三、建立專門的評估監(jiān)督管理機構，準確評估國有資產(chǎn)。通過完善評估法規(guī)，規(guī)范資產(chǎn)評估程序和制度，加強對資產(chǎn)評估的監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)評估價值科學、合理、準確。同時，建立國有資產(chǎn)登記制度和備案制度，制定相應的責任人，對國有資產(chǎn)的變化逐項進行登記，逐項進行監(jiān)督備案，保證國有資產(chǎn)有案可查，有人可究。

　　四、公開出售拍賣國有資產(chǎn)。建立國有資產(chǎn)公開出售拍賣制度，使國有資產(chǎn)出售信息公開透明，杜絕暗箱操作，盡量不搞國企管理層收購，減少國有資產(chǎn)的隱蔽性流失。

    責任編輯:趙振宇