———四方區(qū)實(shí)施安置幫教“回歸綠洲”工程紀(jì)實(shí) 本報(bào)記者戴謙
平安青島在基層
在四方區(qū)寧化路有一個(gè)不大但經(jīng)營(yíng)內(nèi)容豐富的信息服務(wù)部，屋內(nèi)醒目地掛著“誠(chéng)信為本、信譽(yù)至上”牌匾……。這個(gè)服務(wù)部的主人是45歲的楊某
，他是一個(gè)曾犯盜竊罪后刑滿釋放者、也是一個(gè)在四方區(qū)“回歸綠洲”工程中的改過(guò)自新者。面對(duì)記者，他眼含淚水地談到，當(dāng)他剛剛從監(jiān)獄中出來(lái)時(shí)、沒(méi)有住處也沒(méi)有工作，是四方區(qū)的安置幫教力量幫他及時(shí)得到了拆遷的房子、幫他辦起了這個(gè)享受有關(guān)減免費(fèi)用政策的信息服務(wù)部，平時(shí)有關(guān)部門(mén)人員還常來(lái)問(wèn)寒問(wèn)暖，使他更加鼓起了好好生活的勇氣……。 四方區(qū)實(shí)施的安置幫教“回歸綠洲”工程，是該區(qū)著眼平安創(chuàng)建大局，大力推進(jìn)刑釋解教人員安置幫教機(jī)制創(chuàng)新和措施創(chuàng)新，全方位落實(shí)“引導(dǎo)、扶助、教育、管理”的安置幫教政策，逐步構(gòu)建起“組織工作網(wǎng)絡(luò)化、檔案管理規(guī)范化、就業(yè)安置市場(chǎng)化、幫教服務(wù)社會(huì)化”的安置幫教新體系，有效促進(jìn)刑滿釋放、解除勞教人員順利回歸社會(huì)。
向“大墻”內(nèi)提前介入，實(shí)施“真情幫教”和“知識(shí)幫教”
在“真情幫教”方面，四方區(qū)與青島監(jiān)獄等密切配合，在監(jiān)獄內(nèi)建立了革命歷史傳統(tǒng)影視教育基地，定期為服刑人員播放革命歷史影片，以喚起他們重新做人的良知；春節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日，四方區(qū)都組織各界代表到青島監(jiān)獄和青島勞教所對(duì)服刑在教人員進(jìn)行探望、送去節(jié)日禮品，并作形勢(shì)教育報(bào)告；每年為四方區(qū)籍服刑在教人員家庭辦一件實(shí)事，并定期組織有關(guān)家屬對(duì)服刑在教人員進(jìn)行親情規(guī)勸活動(dòng)；適時(shí)向四方籍服刑在教人員贈(zèng)書(shū)、贈(zèng)送音像教材和寫(xiě)勸導(dǎo)信，并舉辦法制教育主題文藝演出和改邪歸正者現(xiàn)身說(shuō)法演講會(huì)，敦促服刑在教人員積極改造、 由“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹薄?p> 在“知識(shí)幫教”方面，四方區(qū)與青島監(jiān)獄聯(lián)合建立了服刑人員文化教育技能培訓(xùn)基地，開(kāi)辦了計(jì)算機(jī)應(yīng)用與管理中專(zhuān)班，實(shí)施了學(xué)歷證書(shū)制度，目前已有60名學(xué)員通過(guò)考試拿到了國(guó)家承認(rèn)的中專(zhuān)學(xué)歷證書(shū)和技能等級(jí)證書(shū)。另外，還在青島勞教所開(kāi)展了“送法律、送政策、送技能、送崗位、送摯情”等“五送”活動(dòng)，為在教人員回歸社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。
對(duì)即將“回歸”和新“回歸”人員，實(shí)施“接茬幫教”
四方區(qū)創(chuàng)新發(fā)放了《回歸綠洲———幫扶卡》，四方區(qū)籍刑滿釋放、解除勞教人員持卡可享受到政府提供的辦理失業(yè)登記、辦理生活低保，減免技能培訓(xùn)、職業(yè)資格鑒定、工商管理各項(xiàng)費(fèi)用和職業(yè)登記介紹費(fèi)等多項(xiàng)幫扶優(yōu)惠政策。該區(qū)還適時(shí)協(xié)調(diào)組織多家企業(yè)單位到青島監(jiān)獄舉辦就業(yè)推介招聘會(huì)，使即將刑滿釋放人員及時(shí)了解和掌握有關(guān)政策、信息。今年以來(lái)，有30余名即將刑滿釋放人員與工商部門(mén)和市場(chǎng)、街道、企業(yè)等，預(yù)簽了就業(yè)安置協(xié)議書(shū)。
為使新“回歸”人員盡快提高適應(yīng)社會(huì)的勞動(dòng)能力，該區(qū)還在區(qū)就業(yè)技能培訓(xùn)中心建立了刑釋解教人員就業(yè)技能培訓(xùn)基地，在資金、師資等方面給予扶持，制定了減免培訓(xùn)費(fèi)的優(yōu)惠政策。自這一培訓(xùn)基地成立以來(lái)，有30余人參加學(xué)習(xí)并拿到了“執(zhí)業(yè)資格證書(shū)”，其中有20人找到了滿意工作。
全力拓寬刑釋解教人員就業(yè)渠道，落實(shí)“扶助安置”
四方區(qū)的刑釋解教人員就業(yè)安置較以往實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由指令性安置為主，向以鼓勵(lì)、扶持自謀職業(yè)、自主擇業(yè)為主轉(zhuǎn)變；由國(guó)有大中型企業(yè)安置為主，向以從事社區(qū)服務(wù)、街辦企業(yè)和個(gè)體企業(yè)安置為主轉(zhuǎn)變。其中，還將刑釋解教人員納入了下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶助工程，已在街道、社區(qū)、企業(yè)、市場(chǎng)等建立了12處“回歸綠洲”安置基地，幫助、引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
比如，四方區(qū)司法局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)成立了全市首家“回歸綠洲”職業(yè)介紹所，身有殘疾的所長(zhǎng)楊海燕滿腔熱情地為刑釋解教人員義務(wù)提供就業(yè)信息咨詢和崗位推薦，兩年來(lái)已為20多名刑釋解教人員找到了合適工作。再如，宣化路工商所為刑釋解教人員提前預(yù)備轄區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)攤位，為他們及時(shí)辦好營(yíng)業(yè)執(zhí)照并免收一年的工商管理費(fèi)，還選配工商人員與他們結(jié)對(duì)，至今已先后安置或過(guò)渡性安置刑釋解教人員23名。還有，民營(yíng)企業(yè)青島衡均制造設(shè)備有限公司懷著高度的社會(huì)責(zé)任感，已先后安置刑釋解教人員42人。
健全工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“聯(lián)合幫教”
四方區(qū)已建成了區(qū)、街道辦、社區(qū)居委會(huì)、企業(yè)等四級(jí)刑釋解教人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)，并協(xié)調(diào)司法、工商、勞動(dòng)、財(cái)政、民政、市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心及共青團(tuán)、殘疾人聯(lián)合會(huì)等有關(guān)部門(mén)各施其責(zé)、密切配合，共同落實(shí)“回歸綠洲”工程。其中，建立健全了安置幫教工作崗位責(zé)任制和檔案管理、結(jié)對(duì)幫教、安置回訪、檢查考核等規(guī)范制度。比如，在街道辦事處、公安派出所、社區(qū)和企業(yè)實(shí)行了刑釋解教人員登記簿制度，實(shí)行一人一卡、卡隨人走，建立起安置幫教的全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制。
四方區(qū)通過(guò)實(shí)施“回歸綠洲”工程，有效預(yù)防和減少了重新違法犯罪，有力維護(hù)了全區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年以來(lái)，該區(qū)回歸社會(huì)的827名刑釋解教人員全部納入了幫教視線、幫教率達(dá)到100％，安置率達(dá)到96％，改好率達(dá)到98％以上，近3年來(lái)無(wú)刑釋解教人員重新違法犯罪。如刑釋人員李樹(shù)榮便是一個(gè)“棄舊從新”的典型例證———在該區(qū)“回歸綠洲”工程的大力扶助下，他以服務(wù)和回報(bào)社會(huì)的積極行動(dòng)，被水清溝街道河清社區(qū)居民推選為社區(qū)居委會(huì)副主任并分管社會(huì)治安綜合治理工作，他個(gè)人還被評(píng)為市、區(qū)綜治先進(jìn)個(gè)人。
