美國(guó)這一次的特保與以往不太一樣，并不是以已經(jīng)造成的損害為理由，而是以“市場(chǎng)擾亂威脅”為理由。

　　無從評(píng)估的特保

　　11月9日下午，義烏市外貿(mào)局外貿(mào)科科長(zhǎng)周文斌的工作內(nèi)容是搜集義烏市褲子出口企業(yè)的信息。周文斌在電話中告訴記者，他們已經(jīng)注 意到美國(guó)方面對(duì)中國(guó)棉褲設(shè)限，好在義烏的褲類出口企業(yè)不多。

　　2004年10月29日，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)首次受理美方以“市場(chǎng)擾亂威脅”為由，提出的對(duì)中國(guó)輸美棉制褲子(347／8)的設(shè)限申請(qǐng)。此舉在浪莎襪業(yè)董事長(zhǎng)翁榮金看來不足為奇，“襪子已經(jīng)設(shè)限了嘛，其他產(chǎn)品肯定會(huì)接著來”。

　　周科長(zhǎng)此時(shí)還不知道，“接著來”的還有化纖褲子、針織衫和襯衫。11月3日，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)又受理了對(duì)五類中國(guó)紡織品的設(shè)限申請(qǐng)，分別是化纖褲子(647／8)、棉制針織衫(338／9)、化纖針織衫(638／9)、棉制針織衫(338／9)、棉制化纖制男式襯衫(340／640)、棉制化纖制內(nèi)衣(352／652)。

　　青島南南公司貿(mào)易部的于延濤因此有些不安。一年前，當(dāng)美國(guó)第一次揮動(dòng)特保大棒時(shí)，南南就被擊中，這家內(nèi)衣大廠短期內(nèi)裁員300人，關(guān)閉一半生產(chǎn)線。直到后來把部分訂單轉(zhuǎn)移到印尼的生產(chǎn)線之后，情況才有所好轉(zhuǎn)。這一次，于延濤又有些擔(dān)心，他們還不知道棉制化纖制內(nèi)衣(352／652)的設(shè)限對(duì)他們有怎樣的影響。

　　周文斌獲知棉褲外還有5類紡織品被特保的消息后，也有些急了，“因?yàn)榱x烏有很多襯衫出口”。他建議記者可以找企業(yè)問問看，他推薦了義烏絲綢制衣廠。

　　這個(gè)廠子的老板現(xiàn)時(shí)卻沒有絲毫的焦慮。該胡姓老板解釋說，目前到美國(guó)的上述產(chǎn)品現(xiàn)在就有配額限制，所以再設(shè)限的話影響也是有限的。

　　胡老板這個(gè)想法不無道理。記者在向中國(guó)紡織品進(jìn)出口協(xié)會(huì)服裝部相關(guān)人士咨詢時(shí)，被告知，美國(guó)這一次的特保與以往不太一樣，并不是以已經(jīng)造成的損害為理由，而是以“市場(chǎng)擾亂威脅”為理由。

　　由于目前影響并不存在，還只是“威脅”，因此很難說對(duì)哪幾家企業(yè)影響比較大。這種無法預(yù)料的威脅第一次纏上了中國(guó)紡織企業(yè)。

　　被降低的特保門檻

　　美方的這種做法其實(shí)早有先兆。

　　8月份，一位美國(guó)官員表示：“理論上說，針對(duì)中國(guó)紡織品的過渡期保障措施，應(yīng)該基于已經(jīng)發(fā)生的市場(chǎng)擾亂�！钡拇_，此前美國(guó)政府只支持了那些有市場(chǎng)擾亂證據(jù)的申訴。

　　“但實(shí)際上，政府允許行業(yè)在僅存在市場(chǎng)擾亂威脅的情況下提出特保申請(qǐng)。我們必須不要預(yù)先判斷這些申請(qǐng)將會(huì)如何被處理，我們將仔細(xì)考察申訴的內(nèi)容以及申訴所擺出的事實(shí)�！�

　　兩個(gè)月后，美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)提交針對(duì)棉制褲子的申請(qǐng)書稱，隨著2005年配額的取消，美國(guó)的進(jìn)口會(huì)增加，而來自中國(guó)的產(chǎn)品將是進(jìn)口增加的主要因素，進(jìn)口增加會(huì)導(dǎo)致美國(guó)同類產(chǎn)品的減少和市場(chǎng)份額的縮小，中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口造成了美國(guó)“市場(chǎng)擾亂的威脅”。

　　市場(chǎng)擾亂與市場(chǎng)擾亂威脅，區(qū)別最大在于“市場(chǎng)擾亂”是已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，以此為由提出數(shù)量限制申請(qǐng)必須提供客觀數(shù)據(jù)早來說明擾亂的后果，而“市場(chǎng)擾亂威脅”只是“可能的擾亂”。只要美方表明有這種可能，中國(guó)紡織品也就可能面臨著“莫須有”的罪名。

　　上海WTO事務(wù)咨詢中心貿(mào)易救濟(jì)措施監(jiān)控預(yù)警部賀鴻昌認(rèn)為，這種“莫須有”的設(shè)限理由，意味著美國(guó)設(shè)限的門檻大大降低。申請(qǐng)一旦生效，中國(guó)紡織品服裝將被限制在以2004年為基數(shù)增幅不得超過7.5%的額度內(nèi)，其實(shí)質(zhì)是變相延長(zhǎng)配額限制。

　　緊接著11月3日，布什連任當(dāng)天，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員就受理了另外12類產(chǎn)品的限制申請(qǐng)。這一問題迅速升級(jí)。

　　賀鴻昌擔(dān)憂，如果美國(guó)認(rèn)可僅因?yàn)榇嬖凇笆袌?chǎng)擾亂威脅”，即對(duì)中國(guó)紡織品采取過渡期紡織品保障措施這一主張，在明年紡織品配額全面放開后，中國(guó)出口到美國(guó)的主要紡織品都有可能因此面臨數(shù)量限制威脅。

　　此外，如果其他WTO主要成員方也效仿美國(guó)的這一做法，紡織品貿(mào)易自由化只能是夢(mèng)想。

　　布什連任后的第一把火？

　　不過，布什政府的這一舉措與其國(guó)內(nèi)的政治形勢(shì)有著直接關(guān)系。

　　中美紡織品貿(mào)易在美國(guó)一直是個(gè)頗為敏感的政治話題。

　　北卡小鎮(zhèn)Winston-Salem市選民尼爾德.福爾表示很后悔2000年的時(shí)候?qū)⑦x票投給了布什，布什的貿(mào)易政策讓他工作了30多年的紡織廠倒閉。美國(guó)方面出具的資料顯示，2001年來失業(yè)的紡織工人達(dá)到31萬多。

　　布什選前曾硬著頭皮前往該市籌集經(jīng)費(fèi)，結(jié)果如期籌集了100多萬捐款。當(dāng)時(shí)該市的批評(píng)家們就說，紡織業(yè)對(duì)布什貿(mào)易政策一片怨言，布什只有提起保障措施限制中國(guó)的進(jìn)口以安撫美國(guó)紡織行業(yè)。

　　大選前，受選民的壓力，國(guó)會(huì)議員也對(duì)政府不斷施壓，要求修改特保申請(qǐng)程序，接受“市場(chǎng)擾亂威脅”這一條款。賀鴻昌指出，雖然以“市場(chǎng)擾亂威脅”為由提出數(shù)量限制申請(qǐng)這一程序規(guī)定并非法律，但商務(wù)部對(duì)其進(jìn)行修改也無需經(jīng)過復(fù)雜程序，美國(guó)政府的態(tài)度至關(guān)重要。

　　但在當(dāng)時(shí)，爭(zhēng)取連任的布什并不敢于冒然觸及國(guó)內(nèi)零售商和消費(fèi)者的利益，這部分利益集團(tuán)一直是反對(duì)對(duì)中國(guó)廉價(jià)紡織品設(shè)限的。

　　隨著壓力增加，美國(guó)國(guó)內(nèi)的形勢(shì)在悄然發(fā)生變化。上海WTO事務(wù)咨詢中心監(jiān)控記錄顯示，2004年8月美國(guó)一位官員稱，如果紡織業(yè)以存在市場(chǎng)擾亂威脅而非市場(chǎng)擾亂為由，對(duì)中國(guó)紡織品提出特保申請(qǐng)，美國(guó)政府將不會(huì)草率予以拒絕。接著，美國(guó)制造和貿(mào)易行動(dòng)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行主席奧吉.坦蒂洛向新聞界透露，布什政府迫于壓力已經(jīng)答應(yīng)將受理并接受基于“市場(chǎng)擾亂威脅”而提出的特保申請(qǐng)，同時(shí)承認(rèn)這是維護(hù)本國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)的合法工具。

　　9月10日 原美國(guó)紡織品生產(chǎn)商協(xié)會(huì)(ATMI，全美紡織行業(yè)組織理事會(huì)的前身)前主席Carlos F.J. Moore先生在與上海WTO事務(wù)咨詢中心工作人員座談時(shí)指出，出于國(guó)內(nèi)總統(tǒng)大選及中美關(guān)系的考慮，布什政府不會(huì)在大選之前做出是否對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限的決定。

　　形勢(shì)比人強(qiáng)，在總統(tǒng)選舉投票前3天的10月29日，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)受理了美有關(guān)紡織行業(yè)組織以“市場(chǎng)擾亂威脅”為由提出的，對(duì)中國(guó)輸美棉制褲子(347／8)的設(shè)限申請(qǐng)，向紡織行業(yè)的選民示好。

　　11月3日，也是布什連任美國(guó)總統(tǒng)的日子，對(duì)中國(guó)紡織品再次設(shè)限。這一次，布什政府顯然給了紡織業(yè)選民一個(gè)滿意的答復(fù)。但事情還沒完。

　　據(jù)美聯(lián)社7日消息，日前又有28個(gè)參議員，144個(gè)眾議員包括南卡、北卡的所有代表和弗吉尼亞的參議員和5個(gè)眾議員，聯(lián)名致信布什總統(tǒng)要求受理針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的保障申請(qǐng)。值得注意的是，這些州的多數(shù)選票投給了布什。

　　此外，布什還面臨著共和黨議員的要求。日前共和黨議員給了布什一個(gè)最后通牒：要么限制中國(guó)紡織品的流入，要么看到布什政府力推的中美洲、南美洲自由貿(mào)易安排在眾議院擱淺。

　　賀鴻昌認(rèn)為，該法案或其他針對(duì)中國(guó)紡織品和服裝的限制措施將會(huì)在大選之后成為國(guó)會(huì)中討論的議題。

　　中方回應(yīng)

　　在中方專家看來，其實(shí)美方面的“莫須有”是建立在并不客觀的數(shù)據(jù)之上的。

　　美國(guó)紡織服裝業(yè)界一向夸大中國(guó)紡織品的威脅，他們出具的證據(jù)是，隨著近年來美國(guó)對(duì)中國(guó)胸衣及袍服等產(chǎn)品取消配額限制，其在美國(guó)的市場(chǎng)占有率激增1009%，并導(dǎo)致批發(fā)價(jià)格驟降53%。隨著其他門類的紡織品配額將于2004年底被徹底取消，每況愈下的美國(guó)服裝企業(yè)擔(dān)心配額取消后會(huì)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　但根據(jù)上海WTO事務(wù)咨詢中心的數(shù)據(jù)監(jiān)控顯示，近年來對(duì)美出口維持平穩(wěn)波動(dòng)，沒有證據(jù)表明該產(chǎn)品對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的相似產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害或市場(chǎng)擾亂。

　　11月7日下午，中國(guó)紡織品進(jìn)出口協(xié)會(huì)向本報(bào)紙發(fā)來聲明。

　　“我會(huì)認(rèn)為，美國(guó)對(duì)目前仍受配額限制的化纖褲子等五種產(chǎn)品擬實(shí)施限制，其實(shí)質(zhì)是企圖變相延長(zhǎng)配額體制，使中國(guó)企業(yè)失去入世世貿(mào)組織帶來的好處，是對(duì)中國(guó)紡織服裝業(yè)界極不公平的待遇�！�

　　中國(guó)服裝出口商會(huì)表示，這種做法不僅將嚴(yán)重挫傷中國(guó)企業(yè)和民眾對(duì)中國(guó)加入WTO后國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的信心，還將損害美國(guó)棉花種植者、紡織品消費(fèi)者、進(jìn)口商、紡織機(jī)械出口商、美在華投資者的利益。無疑將嚴(yán)重?fù)p害多邊貿(mào)易體制，影響中國(guó)在WTO中權(quán)利和義務(wù)的平衡。

　　中國(guó)商務(wù)部外貿(mào)司進(jìn)出口處官員援引商務(wù)部發(fā)言人的話說：中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)美政府受理該申請(qǐng)，并將保留在WTO框架下采取進(jìn)一步措施的權(quán)利。

　　目前并非沒有回旋余地。中國(guó)紡織品進(jìn)出口協(xié)會(huì)正在組織企業(yè)進(jìn)行“公眾討論”，這是國(guó)內(nèi)企業(yè)的一個(gè)機(jī)會(huì)。

　　同時(shí)，可以考察布什政府的另一個(gè)機(jī)會(huì)是，最早遭遇特保的內(nèi)衣等產(chǎn)品即將到期。該產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的出口是否恢復(fù)自由，青島南南的于延濤正在翹首以盼。本報(bào)記者 羅小軍 左志堅(jiān) 上海報(bào)道

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