對(duì)成人高考管理不力，已經(jīng)使成人高考陷入惡性循環(huán)———招生越來(lái)越難，文憑也越來(lái)越“不值錢(qián)”。據(jù)了解，成人高考考生最初的年齡一般在28～30歲，而現(xiàn)在大多是20多歲的年輕人。“成考的目的就是為了文憑，如果我想真的學(xué)點(diǎn)什么東西的話，我寧肯選擇自考�！背扇私逃﹣�(lái)的發(fā)展：普通教育偏重知識(shí)的提高
，而成人教育應(yīng)主要偏重技能提高，兩者偏重的重心不一樣。成人教育是在職人員提高自身素質(zhì)、隨時(shí)“充電”的重要途徑，它是繼續(xù)教育、終生教育的一種重要形式。而在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)成人教育主要是以學(xué)歷教育為主，
帶有文憑補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。
近年來(lái)，高起本、專(zhuān)升本的考生在成人教育生源里的比重越來(lái)越大，出現(xiàn)了成人教育中學(xué)生年齡結(jié)構(gòu)變輕、脫產(chǎn)學(xué)生增多的局面。成人教育已偏離本義，與普通高等教育日益趨同，導(dǎo)致成人院校在管理和學(xué)生就業(yè)上面臨新的壓力。今年10月16日，全國(guó)成人高考第一天，重慶石柱縣公安分局經(jīng)偵保衛(wèi)大隊(duì)接到電話，稱石柱中學(xué)成人高考考場(chǎng)內(nèi)，有人利用手機(jī)短信作弊。經(jīng)偵大隊(duì)民警趕往考場(chǎng)，將舞弊者帶離考場(chǎng)。隨后，在石柱縣人民賓館，民警抓獲兩名用手提電腦發(fā)信息的舞弊人員。從手提電腦中發(fā)現(xiàn)的一份作弊人員名單上，警方確定共有18名考生參與此次網(wǎng)絡(luò)舞弊。這些人都是重慶市區(qū)各公司的員工，集體到石柱縣去參加今年成人高考。警方稱，這顯然是一次有組織、有預(yù)謀的集體舞弊事件。據(jù)悉，此次約有32個(gè)從重慶市區(qū)到石柱縣報(bào)名參加成人高考的考生。當(dāng)?shù)鼐饺涨氨硎荆捎谖覈?guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中找不出專(zhuān)門(mén)針對(duì)舞弊行為的相應(yīng)處理規(guī)定，所以目前石柱縣公安分局正在和上級(jí)機(jī)關(guān)討論、商議具體處理辦法。舞弊人員現(xiàn)已全部返回重慶市區(qū)，警方只是暫扣了兩臺(tái)手提電腦。公安機(jī)關(guān)肯定會(huì)依法處理，但極有可能是以治安管理處罰條例中的相關(guān)規(guī)定給予處罰。事實(shí)上，類(lèi)似重慶這樣“移民”參加成人高考的現(xiàn)象，已經(jīng)非常普遍：今年數(shù)百西安考生乘火車(chē)到寧夏固原市參加成人高考；去年內(nèi)蒙古赤峰市不少考生輾轉(zhuǎn)上千里趕到吉林考試，數(shù)百名廣東考生舍近求遠(yuǎn)來(lái)到千里之外的武漢考場(chǎng)……產(chǎn)生考生流動(dòng)的原因都是有“機(jī)”可乘，或有“寬松”的考場(chǎng)環(huán)境，或不具備報(bào)名資格也可參考，或享受到當(dāng)?shù)氐头謹(jǐn)?shù)線等。對(duì)成人高考管理不力，放任“移民”參加考試，已經(jīng)使成人高考陷入惡性循環(huán)，招生越來(lái)越難，文憑也越來(lái)越不值錢(qián)。今年陜西報(bào)名參加成人高考人數(shù)5．9萬(wàn)，比去年減少42．4％，且全國(guó)各省均出現(xiàn)了大幅減少的情況。有關(guān)人士認(rèn)為，具傾向性的“移民”現(xiàn)象，成為對(duì)成人高考問(wèn)題的最好“舉報(bào)”！
越來(lái)越“年輕”的成人教育成人高等教育主要指普通高等學(xué)校舉辦的成人教育(函授、夜大、進(jìn)修班)、電大、職高、管理干部學(xué)院、教育學(xué)院等，采取先進(jìn)行成人高考，考試上線后進(jìn)入固定的大學(xué)或?qū)W院學(xué)習(xí)，最后取得該學(xué)校文憑的方式。我國(guó)成人教育的招生對(duì)象主要是在崗人員及待業(yè)者、已離開(kāi)正規(guī)學(xué)校的人員和接受過(guò)高等教育的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員。辦學(xué)規(guī)格有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，分高升專(zhuān)、高升本和專(zhuān)升本以及第二學(xué)歷。成考屬嚴(yán)進(jìn)寬出，且學(xué)習(xí)方式最多，分全脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、夜大和函授幾種，社會(huì)各界人士都適合參加，也比較容易拿到畢業(yè)證書(shū)，而且可以繼續(xù)考研。另外，成教的專(zhuān)業(yè)設(shè)置更靈活，在管理權(quán)限上有自主權(quán)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求十分接近。應(yīng)該說(shuō)，成人高考在一定時(shí)期內(nèi)，極好地發(fā)揮著應(yīng)有的作用，也得到了社會(huì)各方面的認(rèn)可。記者在連日來(lái)的采訪中發(fā)現(xiàn)，面向在職人員招生的成人高考，考生卻越來(lái)越年輕。重慶市招辦提供的資料顯示，1998年到2000年，重慶市報(bào)考高中起點(diǎn)本、專(zhuān)科考生中，20歲以下考生47014人，21～25歲的考生50371人，26～29歲的考生30419人，30～39歲的考生5294人，40歲以上的考生321人。25歲以下的考生占了報(bào)名總數(shù)的73％左右。而據(jù)了解，成人高考剛“誕生”的時(shí)候，考生年齡一般在28～30歲，而現(xiàn)在大多是20多歲的年輕人。成人高考低齡化原因何在？據(jù)重慶市招生辦相關(guān)人士介紹，上世紀(jì)80年代，成人高考帶有很強(qiáng)的文憑補(bǔ)償性質(zhì)，在職成年人占到考生總數(shù)的60％或更多。到上世紀(jì)90年代，成人高考已基本完成文憑補(bǔ)償這個(gè)歷史任務(wù)，在職成年人在考生中的比例下降到30％左右。1998年以后成人高考更呈低齡化趨勢(shì)。權(quán)威部門(mén)分析，成人高考開(kāi)考已經(jīng)15年，不少大齡考生已經(jīng)通過(guò)努力“修成正果”，剩下的多是高考落榜者，或在激烈競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)自己學(xué)歷不滿足的人。這一部分人普遍年紀(jì)較小，但人數(shù)卻眾多。
“成教的文憑太容易拿了!”如果說(shuō)低齡化僅僅是成考“異化”的形式的話，那在成教生中連連發(fā)生的一些惡性事件，則成為人們對(duì)成教產(chǎn)生“異化”看法的內(nèi)核。今年7月9日，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)成教院女生李某被同學(xué)連刺18刀后，在送往304醫(yī)院途中不治而亡。隨之在一些高校的BBS上就出現(xiàn)了有關(guān)對(duì)成教學(xué)生素質(zhì)的質(zhì)疑，更有言辭激烈者認(rèn)為，成教體制已經(jīng)成為中國(guó)高教體制下的一個(gè)“怪胎”。一時(shí)間，引來(lái)大批網(wǎng)友的討論：在高考取消年齡限制之后，高校內(nèi)的成人教育是否還有存在的意義？“校內(nèi)學(xué)生違法的案例中90％是自考生或者成教生。”雖然該數(shù)據(jù)沒(méi)有可信出處，但記者在重慶一些高校采訪時(shí)，大多數(shù)人卻相信這數(shù)字的真實(shí)性：“總體素質(zhì)上成教生與普招生比，存在有一定差距，個(gè)體素質(zhì)上成教生同樣與普招生存在著差距。”歷史上，在高考年齡限制放開(kāi)前，成人教育對(duì)一些大齡人口接受高等再教育、為企業(yè)培養(yǎng)人才曾發(fā)揮過(guò)重要作用。但現(xiàn)在，成人教育已經(jīng)失去了“成人教育”的實(shí)際意義，“企業(yè)對(duì)成教文憑歧視也就不足為怪�！敝貞c市教育協(xié)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人這樣認(rèn)為�！俺山痰奈膽{太容易拿了!”包括授課教師在內(nèi)的絕大多數(shù)人都這樣認(rèn)為。記者在采訪中接觸了不少成教生，他們表示班上絕大多數(shù)人都抱有“混學(xué)歷”的想法。這種想法表現(xiàn)在日常生活中，則負(fù)面影響就更多了：不參加集體活動(dòng)，逃避政治思想課，不關(guān)心同學(xué)，不關(guān)心集體，不注重集體素質(zhì)的養(yǎng)成等�！俺煽嫉哪康木褪菫榱宋膽{，如果我想真的學(xué)點(diǎn)什么東西的話，我寧肯選擇自考�！痹谥袊�(guó)成考在線的BBS上，網(wǎng)名為zrzdly的網(wǎng)友發(fā)了這樣的帖子。
考試沒(méi)有可信度而在很多高校內(nèi)，成人教育也疏于管理。一些高校的成人教育為了“創(chuàng)收”而不顧辦學(xué)條件，盲目地?cái)U(kuò)大招生、增開(kāi)新的專(zhuān)業(yè)、亂辦班，致使一些學(xué)校的辦學(xué)投入與招生規(guī)模不相適應(yīng)，嚴(yán)重地影響了成教學(xué)歷教育文憑的質(zhì)量。少數(shù)高校受社會(huì)不正之風(fēng)的侵蝕和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，存在著不惜降低標(biāo)準(zhǔn)亂發(fā)學(xué)歷和學(xué)位證書(shū)，甚至用文憑和證書(shū)換取“贊助”、“捐資”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)在成人教育及在職人員以同等學(xué)歷文憑和學(xué)位證書(shū)申請(qǐng)碩士、博士學(xué)位中。實(shí)際上，在一些高校中，成人教育在某種程度上已經(jīng)成了學(xué)�！皵控�(cái)”的重要手段之一了。在很多單位人事部門(mén)的眼中，與自考生相比，成教生除了入學(xué)方法不一樣，其他都一樣，同樣的老師、同樣的教學(xué)、同樣的學(xué)生質(zhì)量，但成教生似乎就是“更落后”，因?yàn)槌山躺目荚嚊](méi)有可信度�！笆袌�(chǎng)決定人才的含金量�，F(xiàn)行成人教育體制還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩�！蔽髂蠋煼洞髮W(xué)黃西林教授認(rèn)為，從長(zhǎng)期發(fā)展的角度來(lái)看，一所大學(xué)在招生上出現(xiàn)幾個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致畢業(yè)生的水平相差太大，這對(duì)大學(xué)本身的發(fā)展不利�！俺扇私逃龖�(yīng)該轉(zhuǎn)型了!”“成人教育應(yīng)該轉(zhuǎn)型了!”采訪中，相當(dāng)多的專(zhuān)家表達(dá)了這樣的看法：特別是在高校擴(kuò)招以及取消考生報(bào)名年齡限制之后，在正規(guī)高等教育和完善的高教自考制度面前，傳統(tǒng)意義上的成人教育，已經(jīng)不適合當(dāng)今的發(fā)展形勢(shì)�！爸v嚴(yán)重一點(diǎn)，應(yīng)該取消高校中成教院這種設(shè)置，將高等教育劃分成非成人與成人本身就不科學(xué)�！边B日的采訪，記者感受到，無(wú)論是政府官員還是教育專(zhuān)家們，普遍對(duì)成人教育末來(lái)的發(fā)展提出了很多建議。重慶渝北區(qū)教委主任陳捷認(rèn)為，普通教育偏重知識(shí)的提高，而成人教育應(yīng)主要偏重技能提高，兩者偏重的重心不一樣。特別是當(dāng)前，要求創(chuàng)建學(xué)習(xí)性城市，構(gòu)建終身教育體系，成人教育不僅不能取消，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。重慶市政府日前已經(jīng)明確提出，必須將成人教育學(xué)校建在村一級(jí)。沒(méi)有成人教育機(jī)構(gòu)的農(nóng)村地區(qū)，也要將成人學(xué)校牌子掛在當(dāng)?shù)貙W(xué)校，實(shí)行一套班子兩塊牌子共同辦公。通過(guò)成人教育，完成對(duì)城市和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)崗和上崗職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)。（記者李國(guó)張曉峰）聲音當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了極為重要的時(shí)期，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的過(guò)程中，中國(guó)成人教育肩負(fù)著重要的歷史使命。我們將經(jīng)過(guò)今后幾年的努力，使農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)提高到每年1.5億人次，使全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的年培訓(xùn)率提高到35％以上，為進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的800萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力提供轉(zhuǎn)移前培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村新增勞動(dòng)力普遍進(jìn)行就業(yè)前培訓(xùn)。我們將充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職工教育培訓(xùn)中的作用，每年培訓(xùn)城鎮(zhèn)職工5000萬(wàn)人次，為300多萬(wàn)名失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)�！逃扛辈块L(zhǎng)王湛現(xiàn)在是成教協(xié)會(huì)大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，成人教育要發(fā)展，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。創(chuàng)新，必須抓好教育觀念、教育機(jī)制、教育體制及教育模式的創(chuàng)新�！袊�(guó)成人教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱新均要使全民綜合素質(zhì)提高，大力發(fā)展成人教育是必要的。在新時(shí)期，成人教育的發(fā)展要全面放開(kāi)，讓市場(chǎng)機(jī)制起作用，優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)成人教育的創(chuàng)新發(fā)展�！袊�(guó)成教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)楊干忠發(fā)展才是硬道理。成人教育任重道遠(yuǎn)，對(duì)其進(jìn)行健全完善已是當(dāng)務(wù)之急。在此過(guò)程中成教協(xié)會(huì)要發(fā)揮作用，聯(lián)合地方加強(qiáng)管理，上下齊心合力，推動(dòng)培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展，從而推動(dòng)全國(guó)成教事業(yè)的發(fā)展。———中國(guó)成教協(xié)會(huì)常務(wù)理事、水利部教育協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)彭建明未來(lái)成人教育應(yīng)該大力發(fā)展非學(xué)歷教育、如對(duì)在職人員的技術(shù)培訓(xùn)，崗位培訓(xùn)等。成人教育具有辦學(xué)靈活，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，能敏銳地感覺(jué)社會(huì)需求的變化并作出反應(yīng)。成人教育定位于“社會(huì)需要什么人才，人們需要什么新的知識(shí)技術(shù)，成人教育就提供相應(yīng)的服務(wù)”才能有發(fā)展�！錆h大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副院長(zhǎng)尹作金研究員（特約編輯realist）
