美國中央情報(bào)局總部。
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中情局徽章的部分圖案。
歷史，曾被它改寫
美國國家情報(bào)委員會(huì)日前解密了題為“追尋龍的足跡”的評(píng)估報(bào)告，引起世人關(guān)注。該報(bào)告對(duì)1948年～1976年的中國內(nèi)政外交予以了詳細(xì)的評(píng)估，而這些顯然都來源于美國龐大情報(bào)部門搜集的眾多信息。在美國人追尋“龍的足跡”之時(shí)，我們也試圖還原美國對(duì)華情報(bào)工作的足跡，以求理出中美關(guān)系的些許脈絡(luò)。
國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)記者李若非報(bào)道 10月15日，美國第一次公開了有關(guān)1948年～1976年間關(guān)于中國的情報(bào)評(píng)估報(bào)告，引起了世界的關(guān)注。
報(bào)告處理流程
美國的情報(bào)部門很多，目前共計(jì)13個(gè)主要機(jī)構(gòu)。這其中包括了中央情報(bào)局、國務(wù)院情報(bào)研究局、能源部和財(cái)政部下屬的情報(bào)部門、國家安全局（主管電子信號(hào)截收和密碼破譯）以及軍隊(duì)自有的情報(bào)部門等。
二戰(zhàn)后，搜集有關(guān)中國的情報(bào)成了這些情報(bào)部門的一個(gè)重要工作。所有情報(bào)，最后交由中央情報(bào)局匯總。
中央情報(bào)局除了搜集情報(bào)外，一個(gè)很重要的作用就是協(xié)調(diào)美國的對(duì)外情報(bào)工作。他下屬情報(bào)部的中國專家會(huì)把通過多種途徑獲得的信息，進(jìn)行匯總分析，最后形成《國家情報(bào)每日簡報(bào)》內(nèi)容的一部分，這份簡報(bào)分發(fā)給華盛頓的250多個(gè)政府高級(jí)官員和遍布全球的幾百個(gè)其他美國官員，作為美國政府決策的重要參考。而另外一份更為詳細(xì)的《總統(tǒng)每日簡報(bào)》則會(huì)于每天早上八點(diǎn)前送到白宮。
這次公布的這些報(bào)告都是評(píng)估報(bào)告，它不同于一般的情報(bào)簡報(bào)，在由中央情報(bào)局研究與評(píng)估辦公室短暫負(fù)責(zé)了一段時(shí)間后，1950年11月，中央情報(bào)局國家評(píng)估辦公室開始履行這一職責(zé)，一直到1973年止。本次發(fā)布的有關(guān)中國的評(píng)估報(bào)告大部分出自該辦公室之手。該辦公室是一個(gè)小規(guī)模的機(jī)構(gòu)，設(shè)有由5到12名高級(jí)專家組成的國家評(píng)估委員會(huì)，并雇用25到30名具有地區(qū)與職務(wù)專長的專業(yè)人員以及后勤職工。
評(píng)估不同于一般的情報(bào)�？偨y(tǒng)、國家安全委員會(huì)成員、美國情報(bào)部任何成員和國家評(píng)估辦公室領(lǐng)導(dǎo)本身都可以要求進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估過程平均為六到八周，國家評(píng)估辦公室完成評(píng)估后，由中央情報(bào)局局長提交美國情報(bào)部每周一次的會(huì)議取得最后同意。
屆時(shí)，如個(gè)別部門對(duì)評(píng)估里的論斷提出具體異議，將對(duì)其進(jìn)行討論,并記錄和記載于最后的草稿中。評(píng)估的最后稿件由國家評(píng)估辦公室，根據(jù)機(jī)密級(jí)別，評(píng)估議題，以及針對(duì)性傳送到美國政府內(nèi)的一百至三百個(gè)人員或辦公室。許多評(píng)估經(jīng)過發(fā)表后，還接受正式的復(fù)核以便情報(bào)搜集人員對(duì)“情報(bào)缺欠”或信息不足加以糾正。
為了更好地滿足對(duì)情報(bào)的需求和更好地使情報(bào)界人員參加起草評(píng)估性的情報(bào),國家評(píng)估辦公室于1973年由國家情報(bào)官接替。1979年成立的國家情報(bào)委員會(huì)由這批具有實(shí)質(zhì)性知識(shí)的專家組成.本集匯編中由國家情報(bào)官系統(tǒng)主持下編制的只有兩份文件,而全部匯編中只有三份文件是由國家情報(bào)官系統(tǒng)主持下編制的。
美國情報(bào)搜集手段
在新中國成立后的這段時(shí)間里，美國始終將中國作為其秘密行動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象之一。中央情報(bào)局和美國其它情報(bào)機(jī)關(guān)對(duì)于中國的監(jiān)視是全方位的。除了招募中國代理人，竊取中國機(jī)密文件，中央情報(bào)局對(duì)中國的監(jiān)視主要通過幾個(gè)途徑：飛越中國領(lǐng)空的衛(wèi)星；在巴基斯坦、蒙古等中國周邊地區(qū)的機(jī)動(dòng)監(jiān)聽站；在臺(tái)灣、日本和韓國的大型監(jiān)聽站；潛艇對(duì)深海通信電纜的竊聽以及其設(shè)在香港的工作站里的特工。
有關(guān)中國的軍事情報(bào)很多都是由美國的軍隊(duì)情報(bào)部門來完成。他們主要通過觀察中國海軍演習(xí)的水上艦艇和截收中國軍事通信信號(hào)的偵察飛機(jī)來完成間諜活動(dòng)。而關(guān)于中國隊(duì)的經(jīng)濟(jì)情報(bào)，剛開始的時(shí)候美國人主要是通過中國官方的一些數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析，由于當(dāng)時(shí)中國掀起的“浮夸風(fēng)”，所以有關(guān)經(jīng)濟(jì)情報(bào)的分析漏洞很多。為此，中央情報(bào)局情報(bào)處于1966年設(shè)立經(jīng)濟(jì)研究辦公室，承擔(dān)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)展先進(jìn)技術(shù)與模式來彌補(bǔ)官方經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不足。
在這些偵察手段中不得不被提及的是U－2偵察機(jī)。從20世紀(jì)50年代開始，它成為了美國偵察中國情報(bào)的一個(gè)重要武器。雖然原來50余架規(guī)模的機(jī)隊(duì)到最后只剩下15架左右，但是仍然獲得了大量有關(guān)中國的情報(bào)。
這種偵察機(jī)先是被用來偵察中國于1959年3月開始施工建設(shè)的羅布泊核試驗(yàn)基地以及整個(gè)中國的核計(jì)劃。為了避免美國飛行員被俘，中央情報(bào)局專門在臺(tái)灣組建了一個(gè)U－2機(jī)隊(duì)，訓(xùn)練國民黨飛行員來對(duì)大陸的核計(jì)劃進(jìn)行偵察。
而在越南戰(zhàn)爭期間，中央情報(bào)局的U－2被用來監(jiān)視中國向北越提供軍事援助的路線。除了臺(tái)灣，中央情報(bào)局還在泰國的打卡里空軍基地設(shè)立了一個(gè)針對(duì)中國的半永久性的U－2分遣隊(duì)。
出現(xiàn)錯(cuò)誤的幾種可能
然而，盡管中央情報(bào)局在搜集中國情報(bào)方面投入了巨大的人力物力，還是犯下了一些錯(cuò)誤，從而誤導(dǎo)了美國對(duì)華政策的制訂。
美國情報(bào)專家蘇葆立在談到這一問題時(shí)，將之歸咎為中國的閉塞。他說：“早期缺乏鐵一般消息來源并不稀奇。美國與中國當(dāng)時(shí)沒有正式的外交關(guān)系，商業(yè)制裁將商業(yè)來往減少到最低限度，朝鮮戰(zhàn)爭以后極端的敵視意識(shí)形態(tài)貫穿著雙邊關(guān)系，臺(tái)灣方面的信息不被認(rèn)為準(zhǔn)確或可靠，而且中華人民共和國本身組織了非常有效的宣傳與新聞管制作業(yè)以便嚴(yán)守有關(guān)內(nèi)部政治和政策討論的機(jī)密。”
同時(shí)，文化的差異也導(dǎo)致了美國的情報(bào)專家對(duì)獲得信息的誤判。
1960年代初期，廣州附近4個(gè)廢棄的軍用機(jī)場(chǎng)商突然造起了很多倉庫似的房子，盡管進(jìn)一步的觀察并沒有發(fā)現(xiàn)軍事性的活動(dòng)，中央情報(bào)局仍然將這幾處作為重點(diǎn)偵察目標(biāo)，并千方百計(jì)尋找答案。最后，中國的一本《人民公社》的書幫他們解開了疑團(tuán)。原來那些倉庫似的建筑是雞舍，那些都是養(yǎng)雞場(chǎng)的設(shè)施。
事實(shí)上，中央情報(bào)局自身組織的不善也是造成情報(bào)并不能完全準(zhǔn)確的原因。當(dāng)時(shí)，由于朝鮮和中國的友好關(guān)系，中情局派往朝鮮的間諜很大程度上也是在為獲取有關(guān)中國的情報(bào)而工作。為此，到1952年時(shí)，中情局在朝鮮有大概1500名間諜，這些間諜送回的報(bào)告有時(shí)非常精彩，例如有份報(bào)告列有朝鮮和中國在前線的全部軍隊(duì)的編制。但是當(dāng)工作站新任約翰·哈特抵達(dá)漢城時(shí)，他發(fā)現(xiàn)那里的200來個(gè)美國特工里沒有一個(gè)能說流利的朝鮮語，這就意味著管理派往敵后的間諜的全是朝鮮人，在后來的內(nèi)部審查中發(fā)現(xiàn)，以前收到的那些精彩報(bào)告中的絕大部分都是虛假的，有些純粹是敵人故意編造出來蒙蔽美國人的。
另一方面，由于中央情報(bào)局的工作本身存在競爭，許多從事招募的特工總是希望自己的代理人能順利通過中情局舉行的測(cè)謊試驗(yàn)，因此他們對(duì)自己的代理人進(jìn)行應(yīng)付測(cè)謊試驗(yàn)的強(qiáng)化訓(xùn)練，這樣致使美國在竊取中國情報(bào)的時(shí)候重量輕質(zhì)，有許多人實(shí)質(zhì)上是雙重間諜，他們很多時(shí)候提供給美國的有關(guān)中國的情報(bào)雖然都是真的，但是對(duì)于中國來說無足輕重。
編輯：林彥婷
