【提要】鮑威爾訪華引發(fā)各界關注，美國在臺灣問題上的明確表態(tài)令臺灣當局有些“吃不消”，鮑威爾此行進一步明確了布什政府在臺海問題上的“戰(zhàn)略清晰”政策。
國際先驅導報特約記者劉宏報道
此次美國國務卿鮑威爾的東亞之行中，在北京停留的時間并不長，卻是各界關注的重點。鮑威爾的中國之旅遠遠超出了
事前一些分析人士認為的“告別演出”范圍，產生了超乎尋常的意義，在未來談及中美關系和臺海局勢時，也許會成為一個經典之作。究其原因，鮑威爾在中國停留期間，公開而明確地強調“臺灣不享有作為一個國家擁有的主權”，期望達成“各方都尋求的最終結果——統(tǒng)一”等談話，無疑具有重要的意義，它進一步完善了小布什政府在臺海問題上的“戰(zhàn)略清晰”政策。
鮑威爾明示“清晰政策”
鮑威爾在訪華期間在臺灣問題上著重強調了以下三個方面：第一，美國不支持臺獨，臺灣不是“主權獨立國家”。鮑威爾在接受香港鳳凰衛(wèi)視采訪時表示，只有一個中國，臺灣不是獨立的，它并不享有作為一個國家擁有的主權。美國不支持臺灣獨立。在接受美國有線電視新聞網（ＣＮＮ）采訪時，鮑威爾重申：美國的“一個中國”政策是根據中美三個聯合公報及《與臺灣關系法》，多年來行之有效。
第二，明確提出以對話尋求兩岸“和平統(tǒng)一”。鮑威爾在CNN和鳳凰衛(wèi)視的兩次采訪中，要求臺海兩岸不要片面行動，避免影響“最終結果”，即各方正在尋求的重新統(tǒng)一。他強調各方要積極“尋找提升海峽兩岸對話之路，并朝著和平統(tǒng)一的方向前進”。
第三，促談。推動兩岸對話是美國近幾年來的一貫政策，這一政策在今年臺灣“總統(tǒng)”選舉后更加突出。加上臺灣當局為了欺騙國際輿論，不斷在口頭上擺出積極尋求與大陸對話的姿態(tài)，促談成為鮑威爾向中方領導人推銷的“主菜”。
鮑威爾接受鳳凰衛(wèi)視采訪的內容很快就全文刊載于美國國務院的官方網站，連臺灣當局都是從這個官方網站上下載全文后，才作出回應的。10月25日，美國國務院副發(fā)言人埃爾利在記者吹風會上表示，鮑威爾有關臺灣“不享有主權”的談話準確反映了美國在臺灣地位上的長期政策，沒有任何新變化。不過他對鮑威爾“統(tǒng)一”的談話不著痕跡地做了些許變動，繼續(xù)回到“和平解決”的老調，并解釋稱鮑威爾的用語意在強化鼓勵對話。
臺灣對“意外”調適不良
臺灣在兩岸關系上一向有給美國“意外”的傳統(tǒng)，從李登輝的“兩國論”、陳水扁的“一邊一國”，到強行推動“公投”、“制憲”，總是令美國大吃一驚，忙得人仰馬翻。此次鮑威爾可謂給臺灣也來了個“意外”，臺灣明顯調適不良。
臺灣當局本來對鮑威爾的中國之行持漫不經心的態(tài)度，沒有如過去常例設立專案小組，并認為這場鮑威爾的“告別演出”象征意義大于實質意義，所有行動會按慣例事先通知臺灣。兼以這幾天島內臺風災害、軍購預算攻防等新聞占據了各媒體主要版面，島內對鮑威爾訪華的報道很少。甚至在25日鮑威爾接受電視采訪后，也沒有多少媒體重視。由于沒有及時、完整的信息，臺灣當局鬧了一個大烏龍�！巴饨徊块L”陳唐山于25日晚還自信地表示，美國在鮑威爾行前已向臺灣進行過簡報，預料事后也將再對臺簡報中美會談內容，鮑威爾有關兩岸應抓住機會進行對話之說，“對我們來說是正面的消息”。
10月26日開始，鮑威爾的談話效應逐步在島內發(fā)酵，與自然界的臺風相映，形成另一股政治“臺風”。陳唐山承認鮑威爾“臺灣不是主權獨立國家”的說法是“美國到目前為止，最重的一句話”。臺“行政院長”游錫堃則稱，臺灣是個“主權獨立的國家”，這是一個事實。民進黨的“立法委員”們更是破口大罵，“極度遺憾”，“強烈譴責”，叫稱
“絕不接受”這一“昧于事實”的談話。
島內輿論紛紛使用“罕見”、“顛覆”、“堪稱石破天驚”等詞語形容鮑威爾的談話，指出鮑威爾挑明“反獨促統(tǒng)”是“拿臺獨祭旗”�！堵摵蠄蟆芬黄l(fā)自華盛頓的分析稱，談話一舉顛覆了自1972年《上海公報》以來，美國在兩岸事務一些關鍵問題上的“模糊”政策。
“清晰政策”不是即興之作
小布什上臺后，曾于2001年脫口說出“盡其所能協防臺灣”，后來逐步演變?yōu)槌Ｕf的“戰(zhàn)略清晰”政策，即“臺灣不獨、大陸不武、維持現狀”。但這個名為“戰(zhàn)略”的政策，其實質只能算是“戰(zhàn)術性”的，沒有從根本上為美國的“一中政策”定位。因此這次鮑威爾提出“臺灣不是主權國家”、達到各方尋求的“統(tǒng)一”，名副其實地從戰(zhàn)略層面對臺海政策達成了清晰定位。如果這次談話是美國官方的統(tǒng)一見解，那么鮑威爾確實代表美國政府揭去了“清晰政策”的最后一層紗。
對于鮑威爾的談話，連帶的問題有兩個：第一，背景是什么？第二，是否是美國的官方政策？
從各種分析來看，基本上認為鮑威爾談話的背景有兩個。一是嚇阻“臺獨”的危機控管手段。此前陳水扁不但走“危機邊緣”之路，制造臺海動蕩，而且在“3·20”后繼續(xù)無視美國的呼吁，依然玩弄文字游戲，甚至發(fā)出戰(zhàn)爭叫囂，要搞“恐怖平衡”。種種動作迫使布什政府不得不徹底表明態(tài)度，免得民進黨當局“有點陽光就燦爛”。二是建立穩(wěn)定成熟的中美關系的需要。
鮑威爾的講話是否完全代表美國官方政策？筆者在今年7月曾在一場兩岸學術研討會上提出，美臺在3月20日后的一系列看似密切的互動，并不能說明美臺關系“和好如初”，而要從兩個指標上判斷。一個指標是陳水扁八九月間過境美國的情況，另一個是美國總統(tǒng)選舉中關于對華政策的辯論�，F在來看，這兩個指標均未達到臺灣方面的預期。同時，美國在對臺政策上看似矛盾的言行，確有不同部門政策偏好的背景，尤其是國務院和國防部這兩個關鍵機構的差異�？梢粤弦�，鮑威爾的談話中“臺灣不是主權獨立國家”、“不支持臺灣獨立”這兩點不會有任何人挑戰(zhàn)，但“和平統(tǒng)一”要最終取代“和平解決”為美國各方接受，仍將有一段路要走。
責任編輯:趙振宇
