正在召開的十屆全國人大常委會第十二次會議上，進(jìn)入二次審議的《企業(yè)破產(chǎn)法》草案出現(xiàn)這樣的表述。觀察人士注意到，相比較于首次提交審議的草案，《 破產(chǎn)法》的適用范圍有重大調(diào)整，被限定為“企業(yè)法人”，排除了“合伙企業(yè)及其合伙人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其出資人”。

　　今年6月初次審議時(shí)，關(guān)于《破產(chǎn)法》的適用范圍引起很大爭議。有的委員提出，將合伙企業(yè)及其合伙人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其出資人納入《破產(chǎn)法》的適用范圍，涉及從事經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人破產(chǎn)問題。在我國個(gè)人信用體系還不健全，尚無有效手段防止個(gè)人借破產(chǎn)之機(jī)隱匿財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)的情況下，規(guī)定個(gè)人破產(chǎn)可能成為個(gè)人逃債的保護(hù)傘。因此，對個(gè)人實(shí)行破產(chǎn)的條件尚不成熟。

　　有委員提出，將這兩類個(gè)人投資設(shè)立的企業(yè)及其投資人納入《破產(chǎn)法》的適用范圍，對經(jīng)營失敗的誠實(shí)的個(gè)人投資者實(shí)行破產(chǎn)免責(zé)，有利于促進(jìn)這兩類企業(yè)的發(fā)展，也可以為探索建立個(gè)人制度積累經(jīng)驗(yàn)。

　　就此，全國人大法律委員會征詢了相關(guān)專家的意見。社科院法學(xué)所鄒海林研究員提出，草案名稱是《企業(yè)破產(chǎn)法》，但適用范圍里又包括了合伙人和出資人，名不副實(shí)。

　　“合伙人、出資人破產(chǎn)的程序如何啟動(dòng)，法院如何操作都是難題。”鄒海林說，同時(shí)，如果規(guī)定合伙人、出資人可以破產(chǎn)，并可在破產(chǎn)程序終結(jié)后免除剩余債務(wù)的清償責(zé)任，將會造成其與普通自然人之間的不平等，不符合平等對待市場主體的原則。

　　中國人民大學(xué)王欣新教授提出，合伙人和出資人是自然人，自然人破產(chǎn)還會涉及到遺產(chǎn)破產(chǎn)問題�！昂匣锶�、出資人在清償債務(wù)前死亡且其遺產(chǎn)不足清償所有債務(wù)，或合伙人、出資人在破產(chǎn)程序中死亡等，都可能發(fā)生遺產(chǎn)破產(chǎn)的問題�！蓖跣佬抡f，草案對此未作規(guī)定，但實(shí)踐中會遇到。

　　還有的部門反映，自然人破產(chǎn)與法人破產(chǎn)差異較大，程序上有所不同，將它們規(guī)定在一部法律中，容易產(chǎn)生混亂。

　　10月22日，法律委員會副主任委員蔣黔貴向大會作關(guān)于《破產(chǎn)法》草案修改情況的匯報(bào)時(shí)說，法律委員會認(rèn)真研究各種意見認(rèn)為，草案將《破產(chǎn)法》的適用范圍擴(kuò)大到承擔(dān)有限責(zé)任的各種所有制的企業(yè)法人，已是一大進(jìn)步。至于不具有法人資格的合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，由于現(xiàn)行法律規(guī)定其合伙人、出資人應(yīng)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任，這些企業(yè)如果破產(chǎn)，必然會連帶牽涉到企業(yè)合伙人、出資人個(gè)人破產(chǎn)問題。而對個(gè)人破產(chǎn)如何規(guī)范，還缺乏必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各方意見也不一致，將其納入《破產(chǎn)法》適用的條件尚不成熟。據(jù)此，將本法的適用范圍限定為企業(yè)法人。

　　個(gè)人房屋、汽車貸款增多，由于種種原因還貸困難，個(gè)人破產(chǎn)的話題逐漸進(jìn)入公眾視野。蔣黔貴接受記者采訪時(shí)解釋說，個(gè)人破產(chǎn)制度的積極意義在于，對于善意的、誠實(shí)守信的人進(jìn)行個(gè)人破產(chǎn)，給予其債務(wù)清償免責(zé)，使其從還債負(fù)擔(dān)中解脫出來，有利于其今后發(fā)展。

　　蔣黔貴說，關(guān)于合伙人、出資人如何承擔(dān)無限連帶責(zé)任，如何免責(zé)，還需要進(jìn)一步研究，在條件成熟時(shí)，要通過修改有關(guān)法律予以明確。在有關(guān)法律修改前，這兩類企業(yè)的債務(wù)清償問題，仍可按照《民事訴訟法》等有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。

　　據(jù)悉，《合伙企業(yè)法》的修改很快將提上法律議程。 記者 崔麗

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