本報10月11日、12日，18日至今連續(xù)報道了西站京津黑客運被“東北幫”等涉黑勢力幕后操控，收取保護費等問題。

　　10月10日，一場發(fā)生在西站附近的“刀槍混戰(zhàn)”，引發(fā)了本報的持續(xù)關(guān)注，經(jīng)過數(shù)天的暗訪調(diào)查，這一地區(qū)京津客運被“東北幫”等涉黑勢力幕后操控，收取保護費等問題被逐一揭開。目前，警方已高度關(guān) 注該地區(qū)的黑勢力，十余職能部門組成的聯(lián)防聯(lián)控領導小組成立，并將對包括黑客運等問題進行整治。但也有多名讀者反映，很多黑車在西站遭清查后，已轉(zhuǎn)移到北京站等處繼續(xù)違規(guī)營運。

　　線路空白滋生巨大市場

　　在日客流量超過10萬的西站，至今仍未設立到天津的長途客運線路，但旅客卻每天都能聽到票提們“天津、天津”的吆喝聲。10月12日至15日記者在暗訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大批旅客拎著大包小包跟隨票提登上黑車，等待他們的不僅是擁擠的空間和被大大拖長的時間，人身利益也得不到絲毫保障。

　　跑天津等長途線路的大巴、中巴和轎車等就在西站廣場及周邊出發(fā)。旅客坦言，沒有正規(guī)車，只好坐黑車。正如西站旅客接站服務秩序辦公室人員所言，有“市”就有“場”，北京至天津長途線路的缺失，就產(chǎn)生了巨大的市場空白，也就給黑客運提供了土壤。

　　黑勢力乘機控制黑客運

　　面對西站地區(qū)這一巨大的市場，入侵的不僅是黑客運，一些黑勢力也乘虛而入。在記者的數(shù)天暗訪中，多次親眼目睹并拍攝到了黑車司機向幕后勢力交保護費的情況，所有的“程序”幾乎都是在公開狀態(tài)下進行。一些司機私下嘆氣說：“有東北幫看著，不交就別想走，他們會報復”。

　　一些知情者和來自警方的消息均證實，兩“東北幫”控制了西站的京津客運線路，10月10日的混戰(zhàn)正是因地盤控制和利益爭奪引起的。

　　黑勢力頻現(xiàn)皆緣于利

　　這次混戰(zhàn)并非偶然。僅據(jù)媒體報道，此前不足一年的時間內(nèi)，西站就有兩起涉黑案，包括2003年12月被警方打掉的4個涉黑團伙，以及今年4月被打掉的壟斷京津客運市場的7人涉黑團伙。

　　10月18日，西站旅客接站服務秩序辦公室負責人在接受采訪時稱，那些幫派的爭斗歸根到底就是一個“利”字。記者的調(diào)查也證實，在共同的利益鏈條中，操控者、票提和車主形成了相互依賴、相互保護的關(guān)系。

　　西站有關(guān)管理部門人員坦言，如果政府管理措施不完善，就會有地下自發(fā)管理者，為此，他們還提出了在西站設立正規(guī)客運站中轉(zhuǎn)服務點的建議，趙公口等正規(guī)站也予以響應。構(gòu)建新的管理秩序已箭在弦上。

　　昨日下午，西站管委會對下一步整治安排等情況未予透露。作為行業(yè)主管部門的市運輸管理局也表示，對如何解決這一問題仍在調(diào)查研究中。

　　=　專家說法=

　　政府應致力打破黑勢力鏈條

    張建榮（中國政法大學刑事司法學院副教授）：目前我們國家確實存在一些涉黑性質(zhì)的犯罪問題，尤其在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)會稍多一些，總體看來，北京目前的情況應該還算好的，關(guān)于對這方面犯罪行為的打擊，我們國家在1994年刑法修訂時，新添加了“參加或組織黑社會性質(zhì)犯罪”的條款。不管是對參與者或組織者，都要進行嚴厲打擊和懲處，具體針對西站黑勢力的問題，主要還是政府管理層面的問題，有關(guān)執(zhí)法部門打破涉黑勢力的利益鏈條，才是解決這些勢力此起彼伏的關(guān)鍵所在。

　　設點應以方便乘客為標準

　　段理仁（北京交管局原副局長、交通專家）：一直以來，北京的交通問題都是比較嚴重的問題，不管是客運還是貨運的管理，歸根到底都存在一個規(guī)范化的要求，一些所謂的黑客運，不管在什么勢力的操控下，都必須進行整頓和打擊。

　　關(guān)于在北京西站的京津等線路的客運需求，交通管理部門應該有整體的規(guī)劃和考慮，包括路線、站點設置等等。并且在這個規(guī)劃中應該考慮其均衡性，構(gòu)建良性運轉(zhuǎn)的運輸系統(tǒng)，對于如北京到天津等旅客需求較大的線路，應考慮站點的覆蓋，對乘客進行分流，構(gòu)建比較完善的一個站點網(wǎng)絡，在清查整頓對黑客運進行圍堵的同時，更應該考慮疏導，一切以方便乘客為標準。

　　“正規(guī)站點在西站設立中轉(zhuǎn)服務站，是一個很有建設性的意見”，他表示，這個建議具有一定操作性，當然，這還需要交通管理部門征求各方面意見，進行統(tǒng)一安排。

　　復雜地區(qū)不宜多頭管理

　　謝慶魁（北京大學政府管理學院教授、博士生導師、政治發(fā)展與政府管理研究所所長）：西站滋生黑勢力，操控黑客運，歸根到底還是管理的問題，從地形上的小細節(jié)來看，地下廣場本身就會造成管理的難度，造成違規(guī)人員滋長的有利空間。再加上管理部門數(shù)量較多，管理權(quán)限和區(qū)域劃分比較復雜，也不利于重點監(jiān)控和集中打擊。從管理科學方面來講，管理的權(quán)限和區(qū)域應該是有層次、有幅度的傘狀結(jié)構(gòu)，如果缺乏權(quán)力集中、分工明確、監(jiān)控有力的機構(gòu)，對于這個本就復雜的地區(qū)的管理就更加困難。

　　另外，對于西站設立“接站服務市場”，對接站服務進行市場化經(jīng)營和統(tǒng)一管理，本來方向是正確的，但是對于經(jīng)營者的進駐，肯定是要經(jīng)過資質(zhì)審查、招標公示等程序的，整個過程也必須是公開透明、合法有序的。目前，由于管理的缺位和疏漏，出現(xiàn)這種黑客運被黑勢力控制，良性秩序被破壞的情況，政府執(zhí)法部門應該有所總結(jié)、分析，在構(gòu)建新秩序方面做出努力。

　　采寫：本報記者張劍鋒