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職工生育保險草案引發(fā)關注 生育津貼是否偏低
日前，記者從北京市勞動和社會保障局獲悉，醞釀已久的《北京市企業(yè)職工生育保險規(guī)定（草案）》浮出了水面，該《規(guī)定（草案）》征求意見稿已經(jīng)在市政府法制辦的網(wǎng)站上向市民征求意見，生育保
險受到了廣泛的關注。
彌補空白，保障職工普遍利益
勞動法專家左祥琦介紹，以前的女職工生育費用是由企業(yè)負擔的，也就是職工生育費用由企業(yè)負責報銷。而在企業(yè)取消大病統(tǒng)籌實行醫(yī)療保險后，大病統(tǒng)籌負擔部分超出的生育費用也隨之被取消，醫(yī)療保險也不報銷生育費用。由此，產(chǎn)生了一個職工生育的保險“空白”。作為一個健全的職工保險體系應包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，一共“五險”，現(xiàn)在我國已經(jīng)建立四種保險，推出生育保險恰恰是彌補了這個空白。
勞動部門的有關負責人告訴記者，事實上，職工生育保險制度已經(jīng)在全國很多地方實行了，從該險種的內(nèi)容講，也是五種保險中關系最簡單的。北京實施這個保險并不是“首創(chuàng)”，從其他地區(qū)實施的效果看，實行生育保險可以最大范圍維護職工的利益，將原來由企業(yè)單位負擔的生育費用，轉化成由社會統(tǒng)籌負擔的保險制度。由于從企業(yè)負擔轉為社會保險支付，有效地杜絕了企業(yè)克扣甚至減免職工生育費用的現(xiàn)象。
男職工權益是否得到維護
“征求意見稿”規(guī)定生育保險的適用范圍是：與企業(yè)形成勞動關系的職工，即男女職工均可參保。對此，勞動部門向記者解釋說，強制所有符合規(guī)定的企業(yè)為男、女職工都上保險，目的就是讓全社會共同分擔生育保險費———男職工為女職工分擔、男職工多的單位為女職工多的單位分擔。但是，參保男職工只有自己發(fā)生的計劃生育手術費用可以由生育保險基金支付，不能把配偶的孕、產(chǎn)費用也拿到自己單位報銷。因此，也就產(chǎn)生了一種質疑男職工是否“吃虧”的聲音。
社會保障和社會保險學專家、首都經(jīng)貿(mào)大學勞經(jīng)學院教授庹國柱提出疑問：如果生育女性處于失業(yè)狀態(tài)，或她的單位無力為她投保，而她的丈夫雖然參加了生育保險，卻不能把妻子的孕產(chǎn)費用拿到自己單位報銷，那么他們的權益就得不到保障。庹國柱認為，在生育保險制度實行之前，我國普遍實行的生育福利政策通常規(guī)定：如果生育女性沒有工作，或由于各種原因不能享受生育福利，她的丈夫就可以把生育過程中的醫(yī)藥費拿到自己所在單位報銷或部分報銷。
而左祥琦認為，生育保險是一種社會保險，它不對個人，沒有個人賬戶，所以即使繳納的費用也是企業(yè)向社保機構直接劃撥的，而和企業(yè)職工并沒有直接的利益聯(lián)系，生育保險稱不上牽涉到個人利益。從實施的效果看，可能會產(chǎn)生一些“不平衡”的現(xiàn)象，比如男職工多的企業(yè)像礦山、工廠等，由于女工少或沒有女工會得不到“回報”，而女工
多的企業(yè)如紡織、商場等可能會大量獲得生育保險。但是，生育保險強制企業(yè)執(zhí)行，維護的是最廣泛的職工利益，只有所有職工繳納保險形成一個社會的“保險金池”后，才能有效地“返還”給所有職工。
生育津貼是否偏低
“征求意見稿”規(guī)定，女職工生育或引、流產(chǎn)之后按規(guī)定休產(chǎn)假期間可享受生育津貼，企業(yè)不再向其支付產(chǎn)假期間的工資。生育津貼的計算方法是：女職工本人生育當年的生育保險月繳費工資基數(shù)除以３０，再乘以產(chǎn)假的天數(shù)。
有專家認為，這樣的計算方法有“偏低之嫌”。首先，按照每月有３０天計算，“月繳費工資基數(shù)除以３０”的方法看似合理，但實際上職工每月的工作日平均只有２２天。“除以３０”的計算方法減少了生育津貼。其次，以職工的月基本工資作為計算基數(shù)，會給企業(yè)制造少報工資、少交生育保險金的機會———現(xiàn)在很多企、事業(yè)單位職工的收入由基本工資、獎金和各種津貼與補助構成，而津貼與補助經(jīng)常以報銷的形式支付，不計入基本工資，這無形中就降低了職工的基本工資水平，從而減少了企業(yè)應繳納的生育保險費，也減少了生育津貼。
左祥琦說，這樣的計算方式的確有可能會使職工的生育津貼比原來的收入降低。比如，在一些比較好的企業(yè)，職工月收入可以達到８０００元，其中獎金、津貼等占比較高的比例，在沒有生育保險時，這些職工可以在生育期間同樣按照這個比例拿錢，而按照生育保險收入則肯定會大打折扣。但是，實行這個措施也是為了兼顧到低收入職工的利益，使這部分人也能享受到社會福利。
外地職工可享受同等待遇
“征求意見稿”規(guī)定：本規(guī)定適用于具有本市戶口的職工，但在其“附則”中又補充說明：企業(yè)招用的非本市戶口職工享受待遇的標準參照本規(guī)定執(zhí)行，所需費用由企業(yè)承擔。這意味著在北京有單位的外地人也可以享受這項保險。
“附則”為外地人與北京人平等地享受生育保險待遇開了“先河”。雖然目前還缺乏具有可操作性的具體說明，但畢竟在制度上已經(jīng)確定了。生育保險正式實施后，還需要出臺外地人參保的具體規(guī)定。庹國柱認為，一種新的社會保險制度通常要經(jīng)歷從易管理人群逐步擴大到難管理人群的過程，雖然農(nóng)村人口、外來農(nóng)民工還沒有被納入本次“征求意見稿”的適用范圍，但把在北京為數(shù)越來越多的外地人口納入進來，已經(jīng)是適應時勢的一大進步。
（１０月１８日《北京青年報》 李喆／文）
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