2003年遼寧海城豆奶事件的陰影尚未散去，2004年又發(fā)生了震驚全國(guó)的安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件。受此影響，國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃陷于僵局！

　　8月底，記者打電話到國(guó)家學(xué)生奶辦公室求證此事，一位姓孫的同志駁斥了學(xué)生奶陷入僵局的說(shuō)法。但他同時(shí)也表示，由于非典等因素的影響，再加上人們對(duì)學(xué)生奶認(rèn)識(shí)不足，學(xué)生 奶的整體供應(yīng)數(shù)量的確有所下降，數(shù)量減少了大概20％左右。

　　1 無(wú)疾而終的尷尬

　　在學(xué)生奶的網(wǎng)站上，可以清楚地看到學(xué)生奶的性質(zhì)：“國(guó)家‘學(xué)生飲用奶計(jì)劃’是由政府主導(dǎo)實(shí)施的專項(xiàng)計(jì)劃，是政府行為。”按照《國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”暫行管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)生奶計(jì)劃實(shí)行企業(yè)定點(diǎn)、專產(chǎn)專供、產(chǎn)品特別標(biāo)識(shí)、非賣、價(jià)格核定、圈點(diǎn)飲用學(xué)校等一系列行政管理制度，這就意味著學(xué)生奶計(jì)劃從一開始就是計(jì)劃的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟、乳品市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的今天，依然用行政計(jì)劃的手段掌控學(xué)生們的飲品多少顯得有些背道而馳。

　　學(xué)生奶的起源應(yīng)該追溯到1998年。那年5月，首次中國(guó)牛奶科學(xué)論壇大會(huì)在北京召開，專家們呼吁，“為了民族的未來(lái)，請(qǐng)給孩子們一杯牛奶”。1999年6月，農(nóng)業(yè)部組織在北京召開了第一次學(xué)生奶工作會(huì)議，會(huì)議作出了在北京、天津、上海、沈陽(yáng)、廣州等五個(gè)城市進(jìn)行學(xué)生飲用奶試點(diǎn)工作的部署。以“一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族”為口號(hào)的國(guó)家學(xué)生奶計(jì)劃由此邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

　　2000年8月29日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、教育部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家輕工業(yè)局等七個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于實(shí)施國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的通知，公布了《國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)施方案》，“學(xué)生奶”也隨即出現(xiàn)在中小學(xué)校園里，并一度在全國(guó)各地掀起熱潮。

　　以遼寧海城豆奶事件為分水嶺，學(xué)生奶的推行開始變得遲緩起來(lái)。資料顯示，豆奶事件之前，學(xué)生奶計(jì)劃推廣到了全國(guó)28個(gè)省會(huì)和大中城市，有4500多所中小學(xué)校正式供應(yīng)學(xué)生奶，日供學(xué)生奶200多萬(wàn)份。盡管“豆奶”和“學(xué)生奶”是完全不同的兩個(gè)項(xiàng)目，但學(xué)生奶計(jì)劃還是因此受到了巨大的影響，包括遼寧、上海在內(nèi)的很多省市都緊急叫停了學(xué)生奶。受“非典”疫情停課的影響，學(xué)生奶的供應(yīng)也相應(yīng)地停下來(lái)。

　　“非典”過后，學(xué)生奶雖在慢慢恢復(fù)，但整體供應(yīng)量下降20％的現(xiàn)實(shí)讓我們不得不思考，是誰(shuí)顛覆了國(guó)家學(xué)生奶計(jì)劃？中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展學(xué)院程漱蘭教授在接受本報(bào)獨(dú)家專訪時(shí)語(yǔ)出驚人：學(xué)生奶計(jì)劃自己顛覆了自己！

　　2 三問學(xué)生奶

　　程漱蘭教授說(shuō)，旨在克服“市場(chǎng)缺陷”的政府學(xué)生奶計(jì)劃，反而因“政府缺陷”而加劇了“市場(chǎng)缺陷”。

　　一問：誰(shuí)為學(xué)生奶埋單？

　　程教授對(duì)記者說(shuō)，國(guó)家之所以實(shí)施學(xué)生奶計(jì)劃，是因?yàn)榭吹搅藢W(xué)生喝奶的外部正效應(yīng)，比如可以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，拉動(dòng)奶業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加奶農(nóng)收入，帶動(dòng)包裝、運(yùn)輸?shù)绕渌�配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。這個(gè)外部正效應(yīng)屬于公共物品和公共服務(wù)的范疇。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的施政原則，但凡提出一項(xiàng)為公共服務(wù)的政策，必須配套以一項(xiàng)政策基金。也就是說(shuō)，誰(shuí)請(qǐng)客由誰(shuí)付費(fèi)。要實(shí)施學(xué)生奶計(jì)劃，國(guó)家就必須為學(xué)生奶計(jì)劃部分付費(fèi)，同時(shí)設(shè)計(jì)出有效的制度和渠道來(lái)落實(shí)這些費(fèi)用�？墒�，在學(xué)生奶網(wǎng)站上，大大小小的文件和通知中卻看不到任何公共資金的來(lái)源。堂堂7個(gè)部委聯(lián)合制定的國(guó)家計(jì)劃，在還沒有確定相應(yīng)政策基金的時(shí)候就推出來(lái)，起碼不夠慎重。

　　現(xiàn)實(shí)的情況告訴我們，在公共財(cái)政沒有做好付費(fèi)準(zhǔn)備的時(shí)候，推行某項(xiàng)公共計(jì)劃，往往只能淪為某種商業(yè)運(yùn)作的俘虜（注意：這里不是指責(zé)進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作的企業(yè)）。程教授分析，學(xué)生奶計(jì)劃可能遭遇的最壞情況是成為又一個(gè)需要“定點(diǎn)”、“審批”的項(xiàng)目，成為政府設(shè)租、企業(yè)尋租的工具！這可能又會(huì)成為某些人的一次獲利機(jī)會(huì)，鮮奶的消費(fèi)代價(jià)會(huì)因此增加，而最終承擔(dān)這些成本的只能是學(xué)生和家長(zhǎng)。

　　二問：誰(shuí)作學(xué)生奶的裁判？

　　我國(guó)有這樣一種慣例，就是通過層層審批抬高準(zhǔn)入門檻來(lái)保證品質(zhì)安全可靠。學(xué)生奶計(jì)劃也沒有擺脫這種思維定勢(shì)。在學(xué)生奶計(jì)劃中，政府相關(guān)部門對(duì)學(xué)生奶供奶資格的認(rèn)定、定點(diǎn)企業(yè)的審批、“專家”評(píng)審、HACCP認(rèn)證以至校內(nèi)分發(fā)每個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的規(guī)定和門檻。針對(duì)這一點(diǎn)，程教授指出，這些規(guī)定動(dòng)作對(duì)于現(xiàn)在的公共機(jī)構(gòu)要求“過高”了，無(wú)論哪個(gè)環(huán)節(jié)都有可能作弊，都可能白白增加消費(fèi)成本，卻未必能保證消費(fèi)質(zhì)量。學(xué)生奶的機(jī)制根本無(wú)法保證這些“規(guī)定動(dòng)作”不淪為“自選動(dòng)作”。

　　在現(xiàn)行《國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”暫行管理辦法》中可以看到，學(xué)生奶是從乳品市場(chǎng)中剝離出來(lái)、自成一體、幾近封閉運(yùn)轉(zhuǎn)的體系。這個(gè)體系中，企業(yè)定點(diǎn)、專產(chǎn)專供、產(chǎn)品特別標(biāo)識(shí)、非賣、價(jià)格核定、圈點(diǎn)飲用學(xué)校等一套行政管制制度處處存在著行政權(quán)力。這就使得學(xué)生奶在操作過程中很難實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的公平。

　　三問：學(xué)生奶，誰(shuí)獲益？

　　在學(xué)生奶計(jì)劃中，受益的有學(xué)生、奶農(nóng)、企業(yè)和相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。而實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目的主體———政府卻似乎是在“打義工”。事實(shí)真的是這樣嗎？

　　學(xué)生奶計(jì)劃由7個(gè)部委聯(lián)合推出，由農(nóng)業(yè)部門和教育部門。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品安全、質(zhì)量的監(jiān)管，教育部門則承擔(dān)學(xué)生奶的推廣、實(shí)施。由于學(xué)生們是在學(xué)校里飲用學(xué)生奶，一旦出現(xiàn)什么問題，學(xué)校和教育部門往往被推到風(fēng)口浪尖，這也是很多地區(qū)不愿意推行學(xué)生奶的原因。在采訪過程中，有關(guān)兩個(gè)部門責(zé)權(quán)不對(duì)等的說(shuō)法屢屢出現(xiàn)。一位姓孫的同志對(duì)記者說(shuō)，學(xué)生奶推行不利，一方面是某些部門怕風(fēng)險(xiǎn)，根本上還是利益問題。他對(duì)記者說(shuō)，同樣是給學(xué)生們吃的“營(yíng)養(yǎng)餐”卻沒有受到過大的阻力，就是因?yàn)椤盃I(yíng)養(yǎng)餐”是教育部辦的。由此不難推測(cè)，由農(nóng)業(yè)部牽頭的學(xué)生奶之所以在學(xué)校推行困難重重，部門之間利益分配不協(xié)調(diào)也是個(gè)中原因之一。

　　在采訪中，一位經(jīng)濟(jì)學(xué)者擔(dān)憂地說(shuō)，推動(dòng)學(xué)生奶這本身就是一種經(jīng)濟(jì)行為，其中肯定有利益關(guān)系，而目前的情況是，利益的導(dǎo)向并不向?qū)W生，政府、企業(yè)、學(xué)校各個(gè)環(huán)節(jié)都雁過拔毛，有利可圖，最終卻是讓學(xué)生和家長(zhǎng)來(lái)埋單。

　　程漱蘭教授也就這個(gè)問題提出了自己的觀點(diǎn)：有關(guān)學(xué)生奶的“標(biāo)準(zhǔn)”也好，“認(rèn)證”也好，都有可能成為權(quán)力部門尋租的工具，成為企業(yè)又一個(gè)需要“燒香”的“衙門”，多一項(xiàng)甚至幾項(xiàng)收費(fèi)事項(xiàng)，多一個(gè)甚至幾個(gè)交易環(huán)節(jié)，讓企業(yè)白白多付出了一種成本，并最終轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。

　　3 把市場(chǎng)的還給市場(chǎng)

　　在剖析學(xué)生奶的過程中，程漱蘭教授向記者提出了學(xué)生奶面臨的兩大市場(chǎng)缺陷。

　　第一，由于學(xué)生奶需要學(xué)生家長(zhǎng)付費(fèi)，于是就出現(xiàn)了消費(fèi)能力的限制。這主要指低收入家長(zhǎng)無(wú)法承擔(dān)更高的鮮奶支付費(fèi)用，其中包括低收入地區(qū)更高的鮮奶保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、分銷的成本。對(duì)于農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)而言，這個(gè)問題更突出。

　　在學(xué)生奶最鼎盛的時(shí)期，學(xué)生奶的推行也主要在省會(huì)等大中城市，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村則鮮有學(xué)生奶的身影。也就是說(shuō)，最需要用牛奶來(lái)均衡營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)村學(xué)生并不被學(xué)生奶計(jì)劃涵蓋。同時(shí)，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差異造成了乳業(yè)消費(fèi)的城鄉(xiāng)鴻溝，如果不能正視這個(gè)鴻溝的存在，學(xué)生奶計(jì)劃就很難實(shí)現(xiàn)自己的初衷。

　　第二，在沒有付費(fèi)困難的家庭里，對(duì)于學(xué)生奶的選擇也存在消費(fèi)意愿的限制。在此計(jì)劃中，消費(fèi)主體的權(quán)益被完全忽略。學(xué)生家長(zhǎng)只有付費(fèi)的義務(wù)卻沒有選擇的權(quán)利。學(xué)生奶企業(yè)的定點(diǎn)、奶品的選擇、甚至口味的決定都由有關(guān)部門確定，學(xué)生、家長(zhǎng)只能被動(dòng)接受，而沒有任何選擇的余地。這種強(qiáng)制的消費(fèi)方式很難討學(xué)生和家長(zhǎng)開心。退一步講，即使學(xué)生奶可以參考學(xué)生和家長(zhǎng)的意見，那么，眾口難調(diào)的情況又令其如何選擇、如何決斷呢？

　　政府出面宣傳、鼓勵(lì)喝奶是好事，但并不意味著要把手伸到孩子的餐桌上。早在黨的十六大期間，中央就提出政府的職能在于服務(wù)和監(jiān)管。拿學(xué)生奶來(lái)說(shuō)，政府需要做的就是向民眾宣傳喝奶的益處，鼓勵(lì)在校學(xué)生養(yǎng)成喝牛奶的習(xí)慣，同時(shí)對(duì)乳品市場(chǎng)實(shí)行必要的監(jiān)督，保證乳品質(zhì)量，維護(hù)乳品市場(chǎng)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)。而具體到學(xué)生們是喝鮮奶還是喝酸奶，喝哪個(gè)牌子的奶，這一切都應(yīng)該由學(xué)生和家長(zhǎng)自己作主自己決定。

　　現(xiàn)在，很多城市的學(xué)生奶都停止了，專家們提出把“政府辦學(xué)生奶”轉(zhuǎn)變成“社會(huì)辦學(xué)生奶”。在社區(qū)完善奶品的供應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)奶品的宣傳，具體怎么喝奶由家庭自主選擇。既然全社會(huì)都相信父母對(duì)子女的疼愛，那么我們又有什么理由去擔(dān)心他們會(huì)在一杯小小的牛奶上委屈孩子呢？(市場(chǎng)報(bào)記者 楊曼)