本報近來接到一些學校來電來信，反映國家學生飲用奶計劃陷于僵局！

　　國家學生奶計劃擱淺了嗎？

　　記者打電話到國家學生奶辦公室求證此事，一位姓孫的同志否定了此說法。但他同時也表示，由于非典等因素的影響，再加上人們對學生奶認識不足，學生奶的整體供應數(shù)量的確有 所下降，數(shù)量減少了大概20％左右。記者在采訪中了解到，不少城市的學生奶已停止供應了。

　　“一杯牛奶強壯一個民族”，學生奶曾在中小學校園掀起熱潮

　　國家“學生飲用奶計劃”是由政府主導實施的專項計劃，是政府行為。按照《國家學生飲用奶計劃暫行管理辦法》的有關規(guī)定，學生奶計劃實行企業(yè)定點、專產(chǎn)專供、產(chǎn)品特別標識、非賣、價格核定、圈點飲用學校等一系列行政管理制度。

　　學生奶的起源應該追溯到1998年。那年5月，首次中國牛奶科學論壇大會在北京召開，專家們呼吁，“為了民族的未來，請給孩子們一杯牛奶”。1999年6月，農(nóng)業(yè)部在北京召開了第一次學生奶工作會議，會議作出了在北京、天津、上海、沈陽、廣州等5個城市進行學生飲用奶試點工作的部署。以“一杯牛奶強壯一個民族”為口號的國家學生奶計劃由此邁出了實質性的一步。

　　2000年8月29日，農(nóng)業(yè)部、國家計委、教育部、財政部、衛(wèi)生部、國家質量技術監(jiān)督局、國家輕工業(yè)局等7個部門聯(lián)合發(fā)布了關于實施國家“學生飲用奶計劃”的通知，公布了《國家“學生飲用奶計劃”實施方案》，學生奶也隨即出現(xiàn)在中小學校園里，并一度在全國各地掀起熱潮。

　　以遼寧海城豆奶事件為分水嶺，學生奶的推行開始受阻

　　資料顯示，遼寧海城豆奶事件之前，學生奶計劃已推廣到了全國大中城市的4500多所中小學校，日供學生奶200多萬份。盡管“豆奶”和“學生奶”是完全不同的兩個項目，但學生奶計劃還是因海城豆奶事件受到了巨大的影響，包括遼寧、上海在內的很多省市都緊急叫停了學生奶。受非典疫情的影響，學校停課，學生奶的供應也相應地停下來。

　　非典過后，學生奶雖在慢慢恢復供應，但整體供應量下降20％的現(xiàn)實讓我們不得不思考，國家學生奶計劃推行為何不暢？

　　中國人民大學農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展學院程漱蘭教授認為，學生奶在推行和管理中的思路需要完善，方法需要改進。  

　　誰為學生奶埋單？誰做學生奶的裁判？政府行為面臨尷尬

　　在《行政許可法》全面實施之后，推行學生奶的政府行為面臨不少尷尬。

　　尷尬之一，誰為學生奶埋單？

　　程教授說，學生喝奶外部正效應多，如：可增強學生體質，拉動奶業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，增加奶農(nóng)收入，帶動包裝、運輸?shù)绕渌�配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。這個外部正效應屬于公共物品和公共服務的范疇。按照發(fā)達國家的施政原則，提出一項為公共服務的政策，必須配套一項政策基金。可是，在我們推行學生奶大大小小的文件和通知中卻看不到任何公共資金的來源。

　　現(xiàn)實的情況告訴我們，在公共財政沒有做好付費準備的時候，推行某項公共計劃，有可能面臨現(xiàn)實的尷尬。同時作為又一個需要“定點”、“審批”的項目，在一些管理不善的地方，就有可能出現(xiàn)相關的負面效應。

　　尷尬之二，誰做學生奶的裁判？

　　我國有這樣一種慣例，就是通過層層審批抬高準入門檻來保證品質安全可靠。學生奶計劃也帶有這一思維定勢。在學生奶計劃中，政府相關部門對學生奶供奶資格的認定、定點企業(yè)的審批、專家評審、HACCP認證以至校內分發(fā)，每個環(huán)節(jié)都有相應的規(guī)定和門檻。但實際上，學生奶的機制無法保證這些“規(guī)定動作”不淪為“自選動作”。

　　在現(xiàn)行《國家學生飲用奶計劃暫行管理辦法》中可以看到，學生奶是從乳品市場中剝離出來、自成一體、幾近封閉運轉的體系。在這個體系中，企業(yè)定點、專產(chǎn)專供、產(chǎn)品特別標識、非賣、價格核定、圈點飲用學校等一套行政管理制度處處存在著行政權力。這就使得學生奶在操作過程中難以實現(xiàn)由市場競爭產(chǎn)生的公平。

　　誰擔風險？誰獲益？責權利的不平衡，使學生奶推行不力

　　在學生奶計劃中，受益的有學生、奶農(nóng)、企業(yè)和相關的配套產(chǎn)業(yè)。

　　學生奶計劃由7個部門聯(lián)合推出，其中，農(nóng)業(yè)部門主要負責產(chǎn)品安全、質量的監(jiān)管，教育部門則承擔學生奶的推廣、實施。由于學生們是在學校里飲用學生奶，一旦出現(xiàn)什么問題，學校和教育部門往往被推到風口浪尖，這也是很多地區(qū)不愿意推行學生奶的原因，也是海城豆奶事件后學生奶迅速轉冷的一個原因。在采訪過程中，有關部門責權不對等的說法屢屢出現(xiàn)。

　　一位經(jīng)濟學者說，推動學生奶計劃本身是一種經(jīng)濟行為，其中肯定有利益關系，而目前的情況是，政府、企業(yè)、學校都是環(huán)節(jié)，有關學生奶的“標準”也好，“認證”也好，增加環(huán)節(jié)，企業(yè)必然多付出成本，最終是學生和家長來埋單。

　　有沒有可能把市場的還給市場？

　　程漱蘭教授分析學生奶面臨的兩大市場缺陷。

　　第一，學生奶需要家長付費，就出現(xiàn)了消費能力限制。這主要指低收入家長無法承擔鮮奶的費用，而在低收入地區(qū)，鮮奶的保鮮、儲運、分銷成本往往更高。因此，在學生奶最鼎盛的時期，最需要用牛奶來均衡營養(yǎng)的農(nóng)村學生并不被學生奶計劃涵蓋。城鄉(xiāng)消費水平的差異造成了乳業(yè)消費的城鄉(xiāng)鴻溝，學生奶計劃就很難實現(xiàn)自己的初衷。

　　第二，在付費并不困難的家庭里，對于學生奶的選擇也存在消費意愿的限制。在此計劃中，消費主體的權益被忽略了。學生家長只有付費的義務卻沒有選擇的權利。學生奶企業(yè)的定點、奶品的選擇，甚至口味的決定都由有關部門確定。這種強制的消費方式很難討學生和家長開心。退一步講，即使學生奶可以參考學生和家長的意見，那么，面對眾口難調的情況，有關部門該如何選擇、如何決斷呢？

　　采訪中，專家們認為，就學生奶而言，政府需要做的就是向民眾宣傳喝奶的益處，鼓勵在校學生養(yǎng)成喝牛奶的習慣，同時對乳品市場實行必要的監(jiān)督，保證乳品質量，維護乳品市場公平有序的競爭。而具體到學生們是喝鮮奶還是喝酸奶，喝哪個牌子的奶，能否由學生和家長自己作主、自己決定呢？

　　市場報記者　楊曼