本報(bào)近來接到一些學(xué)校來電來信，反映國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃陷于僵局！
國(guó)家學(xué)生奶計(jì)劃擱淺了嗎？
記者打電話到國(guó)家學(xué)生奶辦公室求證此事，一位姓孫的同志否定了此說法。但他同時(shí)也表示，由于非典等因素的影響，再加上人們對(duì)學(xué)生奶認(rèn)識(shí)不足，學(xué)生奶的整體供應(yīng)數(shù)量的確有
所下降，數(shù)量減少了大概20％左右。記者在采訪中了解到，不少城市的學(xué)生奶已停止供應(yīng)了。
“一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族”，學(xué)生奶曾在中小學(xué)校園掀起熱潮
國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”是由政府主導(dǎo)實(shí)施的專項(xiàng)計(jì)劃，是政府行為。按照《國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃暫行管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)生奶計(jì)劃實(shí)行企業(yè)定點(diǎn)、專產(chǎn)專供、產(chǎn)品特別標(biāo)識(shí)、非賣、價(jià)格核定、圈點(diǎn)飲用學(xué)校等一系列行政管理制度。
學(xué)生奶的起源應(yīng)該追溯到1998年。那年5月，首次中國(guó)牛奶科學(xué)論壇大會(huì)在北京召開，專家們呼吁，“為了民族的未來，請(qǐng)給孩子們一杯牛奶”。1999年6月，農(nóng)業(yè)部在北京召開了第一次學(xué)生奶工作會(huì)議，會(huì)議作出了在北京、天津、上海、沈陽(yáng)、廣州等5個(gè)城市進(jìn)行學(xué)生飲用奶試點(diǎn)工作的部署。以“一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族”為口號(hào)的國(guó)家學(xué)生奶計(jì)劃由此邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
2000年8月29日，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)委、教育部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家輕工業(yè)局等7個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于實(shí)施國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的通知，公布了《國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)施方案》，學(xué)生奶也隨即出現(xiàn)在中小學(xué)校園里，并一度在全國(guó)各地掀起熱潮。
以遼寧海城豆奶事件為分水嶺，學(xué)生奶的推行開始受阻
資料顯示，遼寧海城豆奶事件之前，學(xué)生奶計(jì)劃已推廣到了全國(guó)大中城市的4500多所中小學(xué)校，日供學(xué)生奶200多萬份。盡管“豆奶”和“學(xué)生奶”是完全不同的兩個(gè)項(xiàng)目，但學(xué)生奶計(jì)劃還是因海城豆奶事件受到了巨大的影響，包括遼寧、上海在內(nèi)的很多省市都緊急叫停了學(xué)生奶。受非典疫情的影響，學(xué)校停課，學(xué)生奶的供應(yīng)也相應(yīng)地停下來。
非典過后，學(xué)生奶雖在慢慢恢復(fù)供應(yīng)，但整體供應(yīng)量下降20％的現(xiàn)實(shí)讓我們不得不思考，國(guó)家學(xué)生奶計(jì)劃推行為何不暢？
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展學(xué)院程漱蘭教授認(rèn)為，學(xué)生奶在推行和管理中的思路需要完善，方法需要改進(jìn)。
誰為學(xué)生奶埋單？誰做學(xué)生奶的裁判？政府行為面臨尷尬
在《行政許可法》全面實(shí)施之后，推行學(xué)生奶的政府行為面臨不少尷尬。
尷尬之一，誰為學(xué)生奶埋單？
程教授說，學(xué)生喝奶外部正效應(yīng)多，如：可增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，拉動(dòng)奶業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加奶農(nóng)收入，帶動(dòng)包裝、運(yùn)輸?shù)绕渌涮桩a(chǎn)業(yè)發(fā)展等。這個(gè)外部正效應(yīng)屬于公共物品和公共服務(wù)的范疇。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的施政原則，提出一項(xiàng)為公共服務(wù)的政策，必須配套一項(xiàng)政策基金�？墒牵谖覀兺菩袑W(xué)生奶大大小小的文件和通知中卻看不到任何公共資金的來源。
現(xiàn)實(shí)的情況告訴我們，在公共財(cái)政沒有做好付費(fèi)準(zhǔn)備的時(shí)候，推行某項(xiàng)公共計(jì)劃，有可能面臨現(xiàn)實(shí)的尷尬。同時(shí)作為又一個(gè)需要“定點(diǎn)”、“審批”的項(xiàng)目，在一些管理不善的地方，就有可能出現(xiàn)相關(guān)的負(fù)面效應(yīng)。
尷尬之二，誰做學(xué)生奶的裁判？
我國(guó)有這樣一種慣例，就是通過層層審批抬高準(zhǔn)入門檻來保證品質(zhì)安全可靠。學(xué)生奶計(jì)劃也帶有這一思維定勢(shì)。在學(xué)生奶計(jì)劃中，政府相關(guān)部門對(duì)學(xué)生奶供奶資格的認(rèn)定、定點(diǎn)企業(yè)的審批、專家評(píng)審、HACCP認(rèn)證以至校內(nèi)分發(fā)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的規(guī)定和門檻。但實(shí)際上，學(xué)生奶的機(jī)制無法保證這些“規(guī)定動(dòng)作”不淪為“自選動(dòng)作”。
在現(xiàn)行《國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃暫行管理辦法》中可以看到，學(xué)生奶是從乳品市場(chǎng)中剝離出來、自成一體、幾近封閉運(yùn)轉(zhuǎn)的體系。在這個(gè)體系中，企業(yè)定點(diǎn)、專產(chǎn)專供、產(chǎn)品特別標(biāo)識(shí)、非賣、價(jià)格核定、圈點(diǎn)飲用學(xué)校等一套行政管理制度處處存在著行政權(quán)力。這就使得學(xué)生奶在操作過程中難以實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的公平。
誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)？誰獲益？責(zé)權(quán)利的不平衡，使學(xué)生奶推行不力
在學(xué)生奶計(jì)劃中，受益的有學(xué)生、奶農(nóng)、企業(yè)和相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。
學(xué)生奶計(jì)劃由7個(gè)部門聯(lián)合推出，其中，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品安全、質(zhì)量的監(jiān)管，教育部門則承擔(dān)學(xué)生奶的推廣、實(shí)施。由于學(xué)生們是在學(xué)校里飲用學(xué)生奶，一旦出現(xiàn)什么問題，學(xué)校和教育部門往往被推到風(fēng)口浪尖，這也是很多地區(qū)不愿意推行學(xué)生奶的原因，也是海城豆奶事件后學(xué)生奶迅速轉(zhuǎn)冷的一個(gè)原因。在采訪過程中，有關(guān)部門責(zé)權(quán)不對(duì)等的說法屢屢出現(xiàn)。
一位經(jīng)濟(jì)學(xué)者說，推動(dòng)學(xué)生奶計(jì)劃本身是一種經(jīng)濟(jì)行為，其中肯定有利益關(guān)系，而目前的情況是，政府、企業(yè)、學(xué)校都是環(huán)節(jié)，有關(guān)學(xué)生奶的“標(biāo)準(zhǔn)”也好，“認(rèn)證”也好，增加環(huán)節(jié)，企業(yè)必然多付出成本，最終是學(xué)生和家長(zhǎng)來埋單。
有沒有可能把市場(chǎng)的還給市場(chǎng)？
程漱蘭教授分析學(xué)生奶面臨的兩大市場(chǎng)缺陷。
第一，學(xué)生奶需要家長(zhǎng)付費(fèi)，就出現(xiàn)了消費(fèi)能力限制。這主要指低收入家長(zhǎng)無法承擔(dān)鮮奶的費(fèi)用，而在低收入地區(qū)，鮮奶的保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、分銷成本往往更高。因此，在學(xué)生奶最鼎盛的時(shí)期，最需要用牛奶來均衡營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)村學(xué)生并不被學(xué)生奶計(jì)劃涵蓋。城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差異造成了乳業(yè)消費(fèi)的城鄉(xiāng)鴻溝，學(xué)生奶計(jì)劃就很難實(shí)現(xiàn)自己的初衷。
第二，在付費(fèi)并不困難的家庭里，對(duì)于學(xué)生奶的選擇也存在消費(fèi)意愿的限制。在此計(jì)劃中，消費(fèi)主體的權(quán)益被忽略了。學(xué)生家長(zhǎng)只有付費(fèi)的義務(wù)卻沒有選擇的權(quán)利。學(xué)生奶企業(yè)的定點(diǎn)、奶品的選擇，甚至口味的決定都由有關(guān)部門確定。這種強(qiáng)制的消費(fèi)方式很難討學(xué)生和家長(zhǎng)開心。退一步講，即使學(xué)生奶可以參考學(xué)生和家長(zhǎng)的意見，那么，面對(duì)眾口難調(diào)的情況，有關(guān)部門該如何選擇、如何決斷呢？
采訪中，專家們認(rèn)為，就學(xué)生奶而言，政府需要做的就是向民眾宣傳喝奶的益處，鼓勵(lì)在校學(xué)生養(yǎng)成喝牛奶的習(xí)慣，同時(shí)對(duì)乳品市場(chǎng)實(shí)行必要的監(jiān)督，保證乳品質(zhì)量，維護(hù)乳品市場(chǎng)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)。而具體到學(xué)生們是喝鮮奶還是喝酸奶，喝哪個(gè)牌子的奶，能否由學(xué)生和家長(zhǎng)自己作主、自己決定呢？
市場(chǎng)報(bào)記者 楊曼
