堵死“車輪腐敗”的公車改革已進(jìn)入“破冰”期。近日，成都市武侯區(qū)在該市率先拉開了車改大幕：近期內(nèi)，除必須保留的少量公車外，全區(qū)63個涉改單位的511輛公務(wù)用車都將折價處理給原使用者個人；今后該區(qū)將不再配備公車；車改后，按照級別為每位干部每月發(fā)放400元~1600元不等的交通補(bǔ)貼。據(jù)稱，此項改革每年可為該區(qū)
財政節(jié)省600萬元。
消息傳出后，盡管當(dāng)?shù)囟鄶?shù)人對其改革方向予以贊同，但也有專家對公車以“內(nèi)部處置”方式拍賣和有車無車人人享有交通補(bǔ)貼的做法表示了疑義，認(rèn)為此舉既無相關(guān)法律支持，又違背“公開、公正、公平”的原則。
車輪“腐敗”催生公車改革
廣為流傳的“3個1/3”的說法，切中要害地批評了目前一些地方的公務(wù)用車制度。該說法認(rèn)為，公車在一些部門的使用中公務(wù)占1/3，領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。來自成都市紀(jì)委的數(shù)據(jù)顯示，截至2004年1月，成都市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共有公車1.5萬輛，以每輛車年均消耗3萬元計算，這些公車的年支出費用總額達(dá)4.5億元。
10月8日下午，成都市武侯區(qū)召開“機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革動員大會”，正式宣布取消公務(wù)用車。據(jù)悉，該區(qū)此次納入車改的公車共有511輛，主要包括4類：區(qū)四大班子辦公室的接待用車、各街道辦的執(zhí)法車、執(zhí)法部門用車、中客、貨車和報廢車。涉及車改的車輛最好的是寶來，最多的是桑塔納和奧拓。公車按“內(nèi)部”運作方式折價處理給干部個人。據(jù)該區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，武侯區(qū)通過這次公車改革，財政每年至少可少支出600萬元。另據(jù)介紹，成都市計劃在5年內(nèi)徹底取消公務(wù)用車。
“痛失公車”未見沉重表情
武侯區(qū)大面積取消公務(wù)用車，意味著全區(qū)1000多名干部將失去乘坐“免費公車”的機(jī)會，這包括外出執(zhí)行公務(wù)。這是不是“既得利益”的一大失落？
在公車改革動員大會會后，記者見到，走出禮堂的干部們臉上幾乎沒有“痛失公車”的沉重表情，相反，不少人心里竊喜。區(qū)委一位干部說，從此可以名正言順地享受被定義為“工資性收入和福利”的公務(wù)交通費補(bǔ)貼，而且還不計征個人所得稅。
事實上，武侯區(qū)公車改革采用了其他省區(qū)比較流行的車改方案：無論有車的還是無車的，一律按職務(wù)等級發(fā)放取消公車后的交通費，正局級干部每月1600元，一般干部每月400元。交通費節(jié)余不退，不足自補(bǔ)。
在武侯區(qū)的干部們看來，車改對于他們的好處是顯而易見的：于私，財政發(fā)錢拿到了手，自己自由安排；于公，“公車私用”變成“私車公用”，工作節(jié)奏自己把握，不再像過去大家厚著臉皮爭車用。
武侯區(qū)大面積實行公車改革的舉措，得到當(dāng)?shù)夭簧偃说目隙āＫ拇ù髮W(xué)教授姜曉萍認(rèn)為，從不可知狀態(tài)變成可知狀態(tài)，這是公車改革的方向。她稱，為公務(wù)員發(fā)放交通費很顯然是一種激勵措施，它利用了人的本性，是按照經(jīng)濟(jì)人假設(shè)設(shè)計刺激反應(yīng)模式運作，客觀避免了公車私用，不失為一種制度上的規(guī)范。
實現(xiàn)“三公”需要“角色分離”
對武侯區(qū)車改過程中一些具體操作，也有專家認(rèn)為是留有“官本位”的尾巴。
“推行公務(wù)用車改革必須充分體現(xiàn)‘公開、公正、公平’的原則，并要尋求到法律依據(jù)�！彼拇ㄊ∥h校、省行政學(xué)院公共管理教研部主任羅振宇教授認(rèn)為，公車改革讓領(lǐng)導(dǎo)先購車不公平。
羅教授認(rèn)為，既然拍賣的公務(wù)車屬于公共資源，拍賣時無論領(lǐng)導(dǎo)還是一般職工在同等條件下都應(yīng)享有同等的購買權(quán)，而且，購車者不應(yīng)局限于本單位職工。在拍賣價格的確定上，應(yīng)對估價單位及拍賣單位進(jìn)行公開招標(biāo)，以有利于避免“拍賣腐敗”。
他說，目前各地進(jìn)行的公車拍賣存在著一種較為普遍的缺乏法律支撐的現(xiàn)象，即處理公車的方案未報經(jīng)作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大批準(zhǔn)，這不符合我國現(xiàn)行的政治體制安排。在他看來，公車拍賣的收入應(yīng)納入財政預(yù)決算，發(fā)放的補(bǔ)貼也得經(jīng)過預(yù)算才算合法。
四川省社科院胡光偉研究員也認(rèn)為，武侯區(qū)將公車按“內(nèi)部處置”方式折價處理給個人，不僅難免會在處理過程中出現(xiàn)一些貓膩，搞不好還會造成新的國有資產(chǎn)流失。同時，這種對有車還是無車的所有干部實行所謂交通補(bǔ)貼的做法，其理由盡管很充分，但明眼人一看多少還是帶有“官本位”的痕跡。胡光偉說，目前許多地方政府公車改革之所以留有“官本位”尾巴的癥結(jié)，在于推行改革的決策者的角色并沒有完全擺正。他認(rèn)為，只有決策者實現(xiàn)了“運動員”和“裁判員”兩種角色的分離，才能真正贏得社會認(rèn)同。（高柱）
