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編者的話：
資產(chǎn)國有，運行機制卻
是民營的，這樣的學校全國各地已不鮮見，被稱為改制學校。特別是以重點校、示范校和實驗校為依托創(chuàng)辦的“民辦公助”、“公辦民營”學校，在緩解入學高峰、群眾擇校要求以及學校辦學經(jīng)費不足方面，發(fā)揮了一定作用，同時也暴露出一些問題。今天我們推出這組“名校改制走向
何方”的系列報道，就是想通過對這些問題的揭示，促進有關(guān)方面從政策、法律上對其加以規(guī)范，達到讓改制步入法制化軌道的目的。
“改制”名校，錢少上不起
今年9月開學，數(shù)名考入廣東省佛山市高明區(qū)第一中學的高一新生沒有進入該校讀書，而是選擇了其他的學校。他們選擇離開這里的原因，只是因為交不起該校每學期1500元的“教育成本費”。
按照學校的規(guī)定，進入高明一中的高一新生，除每學期1220元的學費外，還要另交每學期1500元的“教育成本費”，僅這兩項收費一個學生每年就要交5440元，這對生活并不富裕的家庭，特別是一些農(nóng)村家庭來講，實在是一個過于沉重的負擔。
“誰不想讓孩子上好學校呢？要不是萬不得已，哪里舍得讓孩子離開呢？”一位家長無奈地對記者說。據(jù)了解，除高明一中外，還有5所學校出現(xiàn)了類似情況。
高明區(qū)教育局對此的解釋是：這6所學校已經(jīng)轉(zhuǎn)為“公辦民助”了。學校轉(zhuǎn)制之后，經(jīng)區(qū)物價局批準，開始對新入學學生收取“教育成本費”。該局一負責人承認，改制的這6所學校是高明區(qū)較好的學校。
現(xiàn)為海南省政府某機關(guān)處級干部的張某，同樣在為女兒上學的事發(fā)愁。他的孩子今年同時參加了兩所由公辦名牌中學改制的初中考試，都上了分數(shù)線，但一所學校要交3萬元的贊助費，另一所也得交兩萬五，逾期不交，視為自動放棄入學資格。張先生每月的工資只有2000元左右，難以支付這一高昂的費用。
“翻牌”收費毀了改制的名聲
對家長們來說，改制似乎是在一夜之間完成的，他們不明白多年的公辦學校怎么說變就變，而且除去多了一項收費，這些學校并沒有什么制度上的變化。
江蘇省寶應縣翔宇教育集團總校長盧志文把這樣的改制校稱為“翻牌”收費，形式像改制，實質(zhì)是在毀改制的名聲。
在國家教育發(fā)展研究中心的一份調(diào)查報告中提到，進行改制試驗的學校，普遍具有16字特征，即“學校國有，校長承辦，經(jīng)費自籌，辦學自主”。改制學校一般要經(jīng)歷2至3年的過渡期，其后就是“斷奶期”，主管部門停止撥款，辦學經(jīng)費將完全或大部分自籌。
報告中特別指出：改制學校辦學經(jīng)費實際主要來自于所收學費，教育主管部門如果對學費金額不加統(tǒng)一規(guī)定，學費收費數(shù)額往往會高于以往的政府撥款總數(shù)，校長“經(jīng)費自籌”的壓力甚至小于一般公辦學校。在這種意義上說，“改制”無異是一種特別的優(yōu)惠政策。
已經(jīng)完成改制的廣東省佛山市躍華中學的陳副校長坦承，“雖說已經(jīng)改為‘公辦民助’，但我校至今還沒有接受過社會上的捐款，也就是說，所謂‘民助’目前無非是家長掏錢幫助”。難怪一些日子不好過的公辦學校校長發(fā)出這樣的感嘆：這樣的“改制”我們也想試試。
而那些由企業(yè)、公司等外來資本注入的改制學校，資本回收期一般在10至15年，為了自己的利益，加大向?qū)W生收費的力度也成了他們的首選。
這樣的局面，讓教育管理部門非常頭疼。山東省泰安市教育局副局長高峰在一次公開場合說，打著“民助”的招牌，變相高收費，而教學的質(zhì)量效益卻并沒有相應的提高，難怪被人們斥為“改制是假、高收費是真”，這事實上已成為決定公辦民助模式成敗與否的關(guān)鍵點。
高額收費愿打愿挨？
據(jù)調(diào)查，名校辦民校是1997年北京率先運作的，當初的想法是為了擴大教育優(yōu)質(zhì)資源、解決學生擇校難問題，北京市教委決定將原有的四十多所重點中學的初中剝離出來，并一律轉(zhuǎn)制為民營性體制試點改革校。一時間，“名校辦民校，擇校找民�！背蔀楸本┙鉀Q學生擇校難的一劑處方。
一位在該類學校工作了多年的主管學生的教師告訴記者：“我們實際上是既享受了民辦的好處，又享受了公辦的優(yōu)勢�！毕喈斠徊糠帜健懊倍鴣淼募议L，面對動輒三五萬元錢的擇校費，眼都不眨一下，因為，如果按照以前電腦派位和就近入學的原則，他們的孩子根本不可能“享受”這些優(yōu)質(zhì)教育資源。
“學校亂收費，你隨時可以打電話舉報”，各地教育主管機關(guān)都開設(shè)了亂收費舉報電話，這被認為是堵住亂收費漏洞的一個法寶。然而，實踐中效果并不理想。說起舉報者為何寥寥時，北京有色金屬研究總院的程女士說：“孩子還在人家手里念書呢，愿打愿挨也罷、有苦說不出也罷，反正我不敢拿孩子的前途開玩笑。”相反，很多家長苦惱的是學校不收這贊助費，名�？偣簿瓦@么多座位，大家都想爭，誰會去冒風險舉報，破壞這個潛規(guī)則呢？
怎么沒人管
這類學校是否就可以漫天要價呢？答案是否定的。以北京為例，北京市教委早有規(guī)定：“民辦公助”學校的學雜費標準是小學2500元/年、初中5000元/年、高中6000元/年。
中國人民大學公共管理學院教育科學研究所曹淑江博士指出，公辦學校轉(zhuǎn)制實施高收費，可以帶來巨額收入，而這些收入又會反哺給教育部門，用于對當?shù)乇∪鯇W校的改造和其他教育建設(shè)，為當?shù)亟逃块T減輕了財政包袱，正因為此，便出現(xiàn)了對此現(xiàn)象“民不舉，官不究”的局面。
特約編輯 徐新勝
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