![]()
■鄭州某小學(xué)經(jīng)過(guò)“壓縮”才使一個(gè)班的人數(shù)保持在80人左右■攝影/劉衛(wèi)
好事為什么會(huì)帶來(lái)麻煩？是政策有誤還是發(fā)展陣痛？
曾經(jīng)備受矚目的鄭州“戶籍新政”前不久再度成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)：這項(xiàng)從2001年開(kāi)始實(shí)行并在2003年“全面放開(kāi)”的政策，卻在今年8月下旬被鄭州有關(guān)部門叫了“暫�！�。根據(jù)此前媒體報(bào)道，鄭州在“戶籍放開(kāi)”后引起了一系列出人意料的社會(huì)問(wèn)題：教育資源緊張、城市交通擁堵等等。
一項(xiàng)曾被多方叫好的政策為什么會(huì)帶來(lái)這么多麻煩？是這個(gè)政策有誤還是發(fā)展的陣痛？“戶籍新政”的暫停是否意味著河南省會(huì)關(guān)上吸納人才的大門……帶著這些疑問(wèn)，記者來(lái)到鄭州進(jìn)行采訪。
54平方米的教室“塞”進(jìn)84個(gè)孩子
“我們學(xué)校的桌椅特意做得比標(biāo)準(zhǔn)尺寸小一號(hào)，前后排間距也縮到只有30厘米左右，中間幾張桌子還得并到一起，就這樣還不得不增加了兩個(gè)班的編制�！边@是鄭州市金水區(qū)緯五路一小鄭校長(zhǎng)向記者介紹“孩子之多”時(shí)說(shuō)的話。
記者在這所小學(xué)一年級(jí)的一個(gè)班里看到，54平方米的教室里一共密密麻麻安放了八排課桌，每排少則五張，多則六張，教室里一共“塞”進(jìn)了84個(gè)孩子；形同虛設(shè)的教室后門從來(lái)不打開(kāi)，因?yàn)檫@樣可以再放下兩張課桌；為了讓孩子們的空間稍微大一些，這個(gè)學(xué)校的教室都沒(méi)設(shè)教師講臺(tái)；站在教室門口往里看，黑壓壓一片人頭。
談到新生“人丁興旺”，鄭校長(zhǎng)臉上并無(wú)歡愉之色，因?yàn)榘凑战鹚畢^(qū)教文體局此前給該校制定的招生計(jì)劃，2004年一年級(jí)設(shè)置6個(gè)班，共招生300人，但是實(shí)際上卻有664名新生蜂擁而至———此前媒體報(bào)道“一個(gè)教室坐90多個(gè)孩子”的例子就出自緯五路一小———無(wú)奈之下學(xué)校把班級(jí)增加到8個(gè)，終于把每個(gè)班級(jí)的人數(shù)“壓縮”到了82-84人。鄭校長(zhǎng)說(shuō)：“就這我還硬著頭皮頂回去了很多想送孩子入學(xué)的‘關(guān)系戶’，不然一個(gè)年級(jí)招1000人都沒(méi)問(wèn)題！”
在記者看來(lái)，這個(gè)學(xué)校環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備，每間教室都有空調(diào)和彩電，如果不是人數(shù)太多，這里完全可以成為孩子成長(zhǎng)的樂(lè)園。但現(xiàn)在一年級(jí)的孩子課間操都做不了，因?yàn)閷W(xué)生太多操場(chǎng)面積不夠；全校6個(gè)年級(jí)共有3600多人，而按照我國(guó)義務(wù)教育階段相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)一個(gè)班應(yīng)該在45人左右。
教育資源吃緊是“戶籍新政”暫停的主要原因
為了了解其他小學(xué)的情況，9月17日、18日兩天，記者又走訪了位于鄭州金水區(qū)、二七區(qū)轄區(qū)內(nèi)的伊河路小學(xué)、隴西小學(xué)、幸福路小學(xué)等學(xué)校，看到的情況與緯五路一小類似，每個(gè)學(xué)校都是新生爆滿，有的學(xué)校甚至將閱覽室、文體活動(dòng)室都“增援”成了教室，就算這樣，仍有部分適齡兒童無(wú)法就近入學(xué)。好不容易碰見(jiàn)一位自稱“我們學(xué)校壓力不大”的校長(zhǎng)，一問(wèn)才知該校一個(gè)班“只有”70人左右，因此校長(zhǎng)自覺(jué)“幸�！�。
面對(duì)基礎(chǔ)教育資源全面吃緊的情況，金水區(qū)教文體局在今年小學(xué)招生結(jié)束后通過(guò)媒體公開(kāi)向社會(huì)道歉：轄區(qū)小學(xué)承受能力達(dá)到極限，不再接收任何外來(lái)轉(zhuǎn)學(xué)生，希望家長(zhǎng)諒解。隨后，鄭州市教育局也公開(kāi)呼吁，家長(zhǎng)在沒(méi)有聯(lián)系好學(xué)校之前，切莫再盲目將孩子轉(zhuǎn)入鄭州市區(qū)上學(xué)，鄭州市區(qū)的小學(xué)承受能力已達(dá)極限，沒(méi)有能力再安排外來(lái)人員子女隨班就讀。
而校長(zhǎng)們回憶說(shuō)，在2001年以前學(xué)校招生還比較正常，從2001年以后新生就開(kāi)始逐年增多，2004年達(dá)到前所未有的頂峰。鄭校長(zhǎng)告訴記者：“負(fù)責(zé)我們這一轄區(qū)的片警在招生前還專門提醒過(guò)學(xué)校，今年入籍落戶的人特別多，學(xué)校得做好準(zhǔn)備�！�
2001年11月，鄭州市在河南省范圍內(nèi)率先推行以“降低入戶門檻、吸引高層次人才”為主要內(nèi)容的戶籍制度改革，只要滿足買房、投資、學(xué)歷等條件之一就可落戶———這在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是“破除戶籍樊籬”的舉措立即引起一片贊譽(yù)之詞，當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道說(shuō)，在“新政”實(shí)施當(dāng)天，就有上萬(wàn)人到鄭州市公安局各分局辦理入戶手續(xù)；到2001年底，兩個(gè)月內(nèi)鄭州新增10萬(wàn)人。
2003年8月，鄭州市入戶政策“完全放開(kāi)”，允許外地人員以“投親靠友”等方式辦理戶口，此舉更是開(kāi)了全國(guó)之先河，“放開(kāi)”僅一年，鄭州市又新增入戶人口15萬(wàn)。增長(zhǎng)過(guò)快的外來(lái)人口使鄭州全市百余所小學(xué)及部分中學(xué)都出現(xiàn)了“人滿為患”的場(chǎng)面，學(xué)校、教育局方面叫苦不
迭，教育資源吃緊直接導(dǎo)致了“戶籍新政”的暫停。今年8月20日，鄭州市各轄區(qū)派出所均接到通知，暫停此前的戶口遷入“完全放開(kāi)”制度。
暫停政策并不意味著鄭州拒絕人才
記者注意到，盡管造成教育資源的高度緊張，但是在此前相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，“戶籍新政”都被認(rèn)為是一種“突破”或“創(chuàng)舉”而成為鄭州城市開(kāi)發(fā)最具吸引力的“廣告詞”。記者在一份發(fā)表于2002年初的“建筑業(yè)十大利好新聞”中看到，“鄭州戶口放開(kāi)”排名第一；而2001年11月后的幾個(gè)月里，幾乎每家在河南當(dāng)?shù)孛襟w上做廣告的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商都會(huì)特意標(biāo)注“買房即入戶”，尤其是教育水平相對(duì)較高的鄭州市金水區(qū)，更在短短幾年間成了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商及買房者眼中的“香餑餑”。
根據(jù)有關(guān)部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2000年至今，鄭州市區(qū)新建住宅區(qū)2708項(xiàng)，建筑面積近1420萬(wàn)平方米，計(jì)劃新增外來(lái)人口和原住人口機(jī)械遷移近77萬(wàn)人，折算為學(xué)齡人口可達(dá)16萬(wàn)人之多，但是大部分新建住宅區(qū)配套建設(shè)都沒(méi)有落實(shí)。以金水區(qū)為例，近年新建大小住宅區(qū)72個(gè)，只有三個(gè)小區(qū)建校辦學(xué)，其余都需要原有小學(xué)吸納。
除了引起教育資源緊張外，由于人口增加過(guò)快，鄭州在交通、就業(yè)及社會(huì)保障方面也出現(xiàn)了困難。9月17日是周末，記者在解放路、文化路上看到的堵車場(chǎng)面，跟北京交通擁堵時(shí)別無(wú)二致。一位市民抱怨說(shuō)：“以前我上班，3公里路坐車20分鐘就到了，現(xiàn)在不提前四五十分鐘根本不行！”此外，鄭州公交已暫停辦理新的IC卡，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、急救、保安等社會(huì)保障部門也對(duì)媒體記者表示“壓力太大”。
那么“戶籍新政”的暫停，是否意味著鄭州關(guān)上了吸納人才的大門呢？記者就此問(wèn)題向鄭州市政府、公安局、教育局等有關(guān)部門詢問(wèn)，他們都對(duì)此予以否認(rèn)�！�2003年‘全面放開(kāi)’政策主要是針對(duì)普通百姓，而像高等學(xué)校畢業(yè)生及有高學(xué)歷和特長(zhǎng)的人才落戶目前鄭州有專門的政策，鄭州絕對(duì)不會(huì)停止攬才的腳步�！笔薪逃诌@樣答復(fù)記者。
好政策被叫停暴露城市化準(zhǔn)備不足
在采訪中記者還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象，盡管對(duì)“戶籍新政”實(shí)行后產(chǎn)生的一些“副作用”叫苦不迭，但是多數(shù)受訪者都認(rèn)為“這是一項(xiàng)好政策”、“是以后發(fā)展的大趨勢(shì)”，好政策為什么會(huì)帶來(lái)意想不到的麻煩呢？
曾參與鄭州城市化課題研究的河南社科院社會(huì)學(xué)所牛所長(zhǎng)告訴記者，“戶籍新政”被叫停暴露了在城市發(fā)展過(guò)程中理論準(zhǔn)備不足的問(wèn)題�！案鶕�(jù)市有關(guān)部門提出的規(guī)劃，到2020年鄭州人口準(zhǔn)備由目前的200多萬(wàn)增加到500萬(wàn)人，平均每年凈增15萬(wàn)人左右。但是在相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，有關(guān)城市容納能力的進(jìn)一步調(diào)查分析，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)資源能否同期應(yīng)對(duì)新增人口、如果不能是否進(jìn)行同期建設(shè)等問(wèn)題，都沒(méi)有進(jìn)一步的調(diào)查和分析�！�
按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門給出的數(shù)據(jù)，河南省在城市化率這一重要發(fā)展指標(biāo)上只高于西藏，是全國(guó)倒數(shù)第二�！坝嘘P(guān)部門提出500萬(wàn)的人口規(guī)劃，實(shí)際上是一種正常的發(fā)展戰(zhàn)略，但是城市化不僅是人口的增長(zhǎng)，還關(guān)系到各項(xiàng)資源的妥善分配及協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如果準(zhǔn)備不足，就有可能出現(xiàn)‘戶籍新政’暫停這種發(fā)展中的陣痛。”牛所長(zhǎng)分析道。
就在全國(guó)媒體因“戶籍新政”暫停向鄭州投來(lái)關(guān)注目光的同時(shí)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也意識(shí)到了問(wèn)題所在。根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，日前鄭州市委書記李克提出，入學(xué)難問(wèn)題爭(zhēng)取在明年有所緩解，兩年至三年內(nèi)力爭(zhēng)基本解決；同時(shí)發(fā)改委、建委、規(guī)劃、財(cái)政、教育等相關(guān)部門將協(xié)同作戰(zhàn)，不僅對(duì)區(qū)內(nèi)新建學(xué)校的數(shù)目和地點(diǎn)作出合理規(guī)劃，還要對(duì)整個(gè)社會(huì)保障體系的發(fā)展作出綜合布局，以適應(yīng)城市發(fā)展的快速步伐。
新聞分析
“戶籍新政”卡在何處
有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，截至2002年底，鄭州市中心城區(qū)戶籍人口為220多萬(wàn)，也就是說(shuō)，鄭州市這幾年的新增入戶人口只占到市區(qū)人口總數(shù)的1/10,而這些新增人口有很多是已經(jīng)以“暫住人口”身份在鄭州生活多年者。如果說(shuō)新增人口讓城市變得“不堪重負(fù)”，有些言過(guò)其實(shí)。實(shí)際上，根據(jù)鄭州市的城市規(guī)劃，到2020年，全市的城市人口將達(dá)到500萬(wàn)人。因此，如果鄭州市不能在城市人口激增的同時(shí)，加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將來(lái)市民的“出行難”、“上學(xué)難”問(wèn)題恐怕會(huì)更大。
城市是自然長(zhǎng)大的
城市化方向還是應(yīng)該肯定的，但關(guān)鍵在于，這個(gè)“化”要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)。如果城市化水平明顯超過(guò)城市工業(yè)化水平，那么城市化就只能依靠傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)，甚至?xí)蔀闊o(wú)工業(yè)化的城市化。大量農(nóng)村人口涌入城市之后無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，與之配套的就業(yè)、失業(yè)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障建設(shè)也難以跟上，結(jié)果是城市化的甜頭尚未嘗到，城市病便接踵而至。從世界城市化的普遍規(guī)律來(lái)看，凡是成功的城市化過(guò)程，都不是政府人為“堆積”的，而是靠城市本身的經(jīng)濟(jì)活力，自然“吸引”人們來(lái)到城市。曾鵬宇
李清 鄔鳳英
