新華網上海9月14日電 上海市人大常委會正在審議《上海市未成年人保護條例（草案）》，在這部為青少年成長提供全方位法律保護的條例中，“任何經營場所不得向未成年人出售煙酒”的規(guī)定成為人們關注的熱點。

　　抽煙、喝酒這些人們印象中只有大人才可以做的行為，如今卻正向孩子們蔓延。世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合 國兒童基金會共同組織一項調查顯示，我國有20%以上的初中生嘗試過吸煙，其中有相當比例的人已表現(xiàn)出今后吸煙的傾向。而由煙草控制專家楊功煥教授主持的研究則顯示，國人開始吸煙的平均年齡提前到了14歲，比1997年公布的調查結果提前了5歲。未成年人飲酒的情況同樣不令人樂觀，中學生酗酒鬧事的報道時常見諸報端。

　　醫(yī)學專家指出，對于正處于生長期的青少年，沾染上煙酒對其身體發(fā)育相當不利，而且如果在這個階段養(yǎng)成抽煙喝酒的不良生活習慣，今后就很難擺脫。同時吞云吐霧、一飲而盡這些青年人誤以為“酷”的行為，往往扭曲了一些人的是非觀和價值觀，讓他們誤入歧途。

　　上海市人大常委會在專門就《未成年人保護條例》進行的前期立法調研過程中，同樣發(fā)現(xiàn)目前吸煙、喝酒的人群有向低齡化發(fā)展的趨勢。結合今年年初頒布的《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，上海市人大常委會認為，為了進一步加強和改進未成年人的思想道德建設，保護未成年人的合法權益，保障未成年人的身心健康，在《條例》中規(guī)定“任何經營場所不得向未成年人出售煙酒”是有必要的。

　　上海市人大常委會此次在立法中應用的是“一刀切”的原則，即禁止任何經營場所向未成年人出售煙酒，這是為了避免未成年人為大人代買煙酒的現(xiàn)象成為條例執(zhí)行的障礙。過去上海鄰里關系比較密切，弄堂口的煙雜店對每家每戶的情況都很了解，未成年人是否是為家里人跑腿買煙酒一問便知。而如今社會人口流動頻繁，住房條件改善以后，鄰里關系也不像過去那樣密切，經營者根本無法判斷出未成年人購買煙酒的最終目的。

　　上海將立法禁止向未成年人出售煙酒的消息一經媒體報道，立即成為上海市民討論的熱點。大多數(shù)市民對“禁售令”表示支持，認為煙酒對于青少年的毒害作用極大，應當保證孩子們與煙酒“絕緣”。還有一些市民認為家長應該以身作則，減少未成年人耳濡目染不良習氣的機會。

　　制訂煙酒“禁售令”并不難，關鍵是如何執(zhí)行。事實上，在1999年11月我國正式實施的《預防未成年人犯罪法》中，也曾規(guī)定任何經營場所不得向未成年人出售煙酒。但有記者在法律實施后曾在沈陽、南寧、福州、鄭州等地暗訪，請幾個十來歲的小朋友幫忙購買煙酒，結果幾乎一路暢行無阻。

　　法律中未曾規(guī)定違反“禁售令”將帶來的法律責任，是執(zhí)行情況不盡如人意的一大原因。有的商家在向未成年人出售煙酒后還振振有辭：“現(xiàn)在小孩發(fā)育得快，我怎么知道他是未成年人？”而北京大學法學院也有專家指出，“禁售令”涉及的有關部門、學校和家長的法律責任不明確，也是造成的法律可操作性差的原因。

　　以上的種種現(xiàn)實障礙，上海市人大常委會在審議條例過程中都將通盤考慮。為了集中“民智”，上海市人大常委會此次還將首度邀請未成年人參與到立法過程中，請他們對與自己息息相關的條例發(fā)表意見和建議。上海市人大常委會有關部門負責人表示：“盡管只是短短的一句法律條文，但為了從源頭上保護未成年人，我們一定認真將條例制訂好，讓煙酒與我們祖國的花朵徹底‘絕緣’�！保�季明）