針對(duì)要點(diǎn)：干部辭職

　　對(duì)應(yīng)文件：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》

　　規(guī)定:《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部的辭職分為四種情況——

　　因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職，并分別對(duì)其適用范圍、辭職條件、辭職程序、辭職后的安排或管 理，以及引咎辭職、責(zé)令辭職與紀(jì)律處分的關(guān)系、自愿辭職后的從業(yè)限制等作出規(guī)范。

　　解讀:　在生活變化多、就業(yè)靈活性更大的背景下，對(duì)官員任期的責(zé)任意識(shí)要求也相應(yīng)增強(qiáng)，官員履職的效果、機(jī)構(gòu)的調(diào)整等，客觀上都必然造成辭職、離職等現(xiàn)象較大數(shù)量出現(xiàn)；該規(guī)定的調(diào)整順應(yīng)了變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，有助于干部官員的合理流動(dòng)，關(guān)于引咎辭職、責(zé)令辭職等種種細(xì)化規(guī)定和前段時(shí)間的官員問(wèn)責(zé)制相呼應(yīng)。

　　原先在公務(wù)員中少有辭職觀念，關(guān)于辭職的一些政策也較粗略，此次是我國(guó)歷史上將辭職首次以黨內(nèi)細(xì)化法規(guī)的形式出現(xiàn)，反映了干部管理的精細(xì)化，黨政干部辭職類型、程序都更細(xì)化；顯示了法規(guī)法典的逐漸規(guī)范，體現(xiàn)了黨內(nèi)制度建設(shè)的發(fā)展。

　　這些辭職規(guī)定在干部管理上肯定會(huì)起到積極作用，但“一些解決不了的問(wèn)題暫時(shí)仍是無(wú)法解決”，辭職的原因等還沒(méi)有一個(gè)客觀評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　針對(duì)要點(diǎn)：紅頂商人

　　對(duì)應(yīng)文件：《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》

　　規(guī)定:《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》對(duì)清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職提出了明確要求。年初中紀(jì)委、中組部聯(lián)合下發(fā)文件，要求各省區(qū)市和中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，對(duì)縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行一次集中清理，“凡在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要免去或本人主動(dòng)辭去其在企業(yè)的職務(wù)；凡企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要免去其黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”

　　解讀:　從目前來(lái)看，各地對(duì)紅頂商人的清理還是比較到位的。但他提醒，要防止清理時(shí)的一刀切和簡(jiǎn)單處理。他認(rèn)為，我國(guó)目前從經(jīng)濟(jì)型政府向服務(wù)型政府過(guò)渡，各地政府官員的職能還未完全從經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變到單純提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境上來(lái)。

　　在這個(gè)背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職有兩種情況，一種是為確實(shí)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而兼職，一種是為謀私利而兼職。后者明顯會(huì)妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立，而前者的功過(guò)不好判定。在轉(zhuǎn)型時(shí)期尤其要慎重，應(yīng)區(qū)分情況，在大方向不變的情況下，對(duì)特定的企業(yè)和案例可采取特殊處理辦法，避免主觀上好意，但由于未注意“平穩(wěn)過(guò)渡”，客觀上又反而造成對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。

　　針對(duì)要點(diǎn)：公開(kāi)選拔 競(jìng)爭(zhēng)上崗

　　對(duì)應(yīng)文件：《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》 《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》

　　規(guī)定:　兩規(guī)定對(duì)公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的適用范圍、選拔程序、考試考查的方法、紀(jì)律和監(jiān)督等作了規(guī)定。兩個(gè)文件著重解決以下問(wèn)題：一是加大推行兩項(xiàng)改革的力度，推進(jìn)公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的經(jīng)�；�、制度化。兩個(gè)文件進(jìn)一步明確了各自的適用范圍和選拔范圍：公開(kāi)選拔主要適用于選拔黨政工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)成員，競(jìng)爭(zhēng)上崗主要適用于選拔黨政機(jī)關(guān)或工作部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部；公開(kāi)選拔面向社會(huì)選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)選拔。《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》還明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)選拔的幾種情形。

　　二是努力提高公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的科學(xué)化水平。兩個(gè)文件都將考試、考查涉及的有關(guān)問(wèn)題作為規(guī)范的重要內(nèi)容，規(guī)定要以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試大綱》為依據(jù)，在職位分析的基礎(chǔ)上命制試題，提高命題的科學(xué)性；對(duì)面試小組組成、面試方法等提出明確要求，以增強(qiáng)面試的科學(xué)性和公正性等等。

　　三是致力于拓寬視野、不拘一格選拔人才。比如：對(duì)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位人員，海外留學(xué)回國(guó)人員，非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中的人員參加公開(kāi)選拔作了原則規(guī)定；根據(jù)選拔職位對(duì)人才的需求和選拔優(yōu)秀年輕干部的需要，規(guī)定可以對(duì)報(bào)名人員的職務(wù)層次、任職年限等任職資格適當(dāng)放寬。

　　解讀: 公開(kāi)選拔包括崗位公開(kāi)、選舉過(guò)程、結(jié)果等公開(kāi)。公開(kāi)選拔我國(guó)已進(jìn)行了好多年，最初從副處級(jí)開(kāi)始，從以前的試點(diǎn)到今天成為制度，體現(xiàn)了人事管理的法制化進(jìn)程。

　　群眾的廣泛參與才能保證將合適的人選拔到適合的崗位，公開(kāi)還有利于建立良好的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)一個(gè)人真才實(shí)學(xué)的考查更為有效；黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行公開(kāi)選拔有利于現(xiàn)有人才隊(duì)伍資源的優(yōu)良化。

　　我國(guó)進(jìn)入WTO后，物質(zhì)、信息、人才是我們的三大資源，如何整合現(xiàn)有人才資源是我們的當(dāng)務(wù)之急，如果無(wú)能力的人上了崗位不能勝任，或者有能力者不能上崗發(fā)揮都是人才的浪費(fèi)。

　　公開(kāi)選拔還有助于避免暗箱操作、買(mǎi)官賣(mài)官等干部任免中的腐敗行為。公開(kāi)選拔是對(duì)國(guó)家、社會(huì)和干部本人的負(fù)責(zé)。但有公開(kāi)選拔的大方向后，還需要一系列程序性規(guī)定保障實(shí)施，即關(guān)于公開(kāi)的程序、步驟等。通過(guò)公開(kāi)透明保證公正，同時(shí)加強(qiáng)干部考核體系的建立，把既有能力、又有責(zé)任感的人切實(shí)選拔到崗位上。

　　同時(shí)，就競(jìng)爭(zhēng)上崗來(lái)說(shuō)，尤其要注意程序、過(guò)程在系統(tǒng)上下的公開(kāi)透明，注意征求內(nèi)部各方面職工意見(jiàn)，防止領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度左右內(nèi)部人員的選拔。

　　針對(duì)要點(diǎn)：干部下海

　　對(duì)應(yīng)文件：《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》

　　規(guī)定:　《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出了規(guī)范管理的措施。文件重點(diǎn)就辭職條件、辭職程序、辭職后從業(yè)限制等提出了規(guī)范管理的要求。文件重申了“三年兩不準(zhǔn)”的要求，即：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職后三年內(nèi)，不得到原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位和社會(huì)中介組織任職，不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)商、辦企業(yè)活動(dòng)。

　　解讀: 該意見(jiàn)是和對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知相互配合的，前者承認(rèn)了我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求及各種人才在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中的地位，“中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要能人”，但又不可能既做官又從商，對(duì)辭職條件和辭職后下海經(jīng)商行為進(jìn)行具體限定就顯得相當(dāng)必要。

　　以前相關(guān)方面的活動(dòng)只以政治紀(jì)律予以約束，而無(wú)具體規(guī)定予以限制。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一定程度上存在產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明的情況，在從業(yè)人員準(zhǔn)入和官商交流方面予以時(shí)間界定，很有必要。

　　針對(duì)要點(diǎn)：選舉

　　對(duì)應(yīng)文件：《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》

　　規(guī)定:　該辦法是對(duì)干部選拔任用決策制度的重要改革。在多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，中央將上級(jí)黨委提名、群眾無(wú)記名投票定型為干部選拔任用工作的一項(xiàng)基本制度，明確規(guī)定，市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，一般應(yīng)當(dāng)由上一級(jí)黨委常委會(huì)提名并提交全委會(huì)無(wú)記名投票表決，全委會(huì)閉會(huì)期間急需任用時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求全委會(huì)成員的意見(jiàn)。

　　解讀:上級(jí)黨委提名、群眾無(wú)記名投票的干部確定方式是我們一直以來(lái)都在積極探索實(shí)踐的，中央也曾多次發(fā)文予以強(qiáng)調(diào)，此次為首次將其上升到黨內(nèi)規(guī)章的高度，體現(xiàn)了制度建設(shè)的進(jìn)步，對(duì)我國(guó)的政治體制建設(shè)、人事制度改革都是促進(jìn)。

　　上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委的推薦任命應(yīng)該符合憲法規(guī)定；同時(shí)，下級(jí)黨委只能進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行公權(quán)力，通過(guò)為百姓提供滿意的公共服務(wù)，才能使政府進(jìn)入正常運(yùn)轉(zhuǎn)局面。群眾參與選舉更能調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)、國(guó)家事務(wù)的熱情；百姓若不參與，更容易使上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委的任命進(jìn)入專斷局面。但是也不排除老百姓選舉出的人，不一定是上級(jí)黨委想任命的人，也確實(shí)不能勝任工作。