1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京隆重舉行。
大會(huì)通過了新中國(guó)第一部《憲法》�！稇椃ā返谝淮我愿敬蠓ǖ男问酱_立了人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)根本政治制度的法律地位，開辟了人民當(dāng)家做主的新時(shí)代。
這一年的7月
10日，青島市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開。
同全國(guó)一樣，人民代表大會(huì)制度在青島，也是50年坎坷曲折，50年風(fēng)雨兼程。
50年，投射在歷史上的“時(shí)間的影子”，已經(jīng)足夠?qū)⒁粋�(gè)歷史事件的“線條”和“色彩”清晰地顯現(xiàn)出來———
50年來，人民代表大會(huì)制度已經(jīng)深深扎根于中華大地，人民代表大會(huì)制度的信念越來越深入人心；經(jīng)過50年的考驗(yàn)，人民代表大會(huì)制度越來越顯示出它的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。
50年，一部飽經(jīng)風(fēng)雨、充滿艱辛的歷史
回望歷史的煙云，品味歷史的風(fēng)雨，能給人諸多感悟，產(chǎn)生諸多洞識(shí)。
1949年6月2日，青島回到了人民的懷抱。當(dāng)年的9月28日，召開了青島市第一屆各界人民代表會(huì)議。從1950年9月第三屆會(huì)議起，各界人民代表會(huì)議代行青島市人民代表大會(huì)的職權(quán)。這是當(dāng)時(shí)特定條件下帶有過渡性質(zhì)的政權(quán)組織形式。
帶著新的希冀和憧憬，共和國(guó)跨入了1953年。這年的一月，中央人民政府委員會(huì)決定：于1953年召開由普選辦法產(chǎn)生的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、�。ㄊ校└骷�(jí)人民代表大會(huì)，并在此基礎(chǔ)上接著召開全國(guó)人民代表大會(huì)。隨后，又正式頒布了選舉法。從下半年起，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了基層人大代表選舉。青島市1953年12月結(jié)束基層選舉，市內(nèi)6個(gè)區(qū)共有37.9211萬登記選民，參加選舉的占選民總數(shù)的95.7％。共選出區(qū)人大代表655名，市人大代表331名。
這些實(shí)實(shí)在在的數(shù)字，反映了那個(gè)激情燃燒的歲月里人民空前的政治熱情。
青島市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1954年7月10日至15日召開。這是在基層選舉和歷次各界人民代表會(huì)議的基礎(chǔ)上召開的。出席代表331人。會(huì)議審議并通過了關(guān)于擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法草案及批準(zhǔn)了市長(zhǎng)王少庸作的青島市人民政府工作報(bào)告等4項(xiàng)決議。會(huì)議收到代表提案1289件，意見199條，人民來信208件。
全市各級(jí)人大相繼建立后，依法行使了憲法和法律賦予的職權(quán)。短短幾年間，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮了巨大的作用。每次會(huì)議都收到一批代表提案。
1957年以后，反右擴(kuò)大化、大躍進(jìn)、人民公社及其他“左”傾思潮，同樣也都給青島市的人大工作帶來消極影響。
1966年5月“文化大革命”開始后，人民代表大會(huì)制度遭到嚴(yán)重破壞。1966年4月召開的青島市第六屆人民代表大會(huì)，實(shí)際任期不滿一年，只召開了一次會(huì)議。1967年1月，青島市23個(gè)“群眾造反組織”聯(lián)合奪了市委、市人民委員會(huì)的權(quán)，成立了“革命造反委員會(huì)”。1968年2月經(jīng)批準(zhǔn)，成立了黨政合一的青島市革命委員會(huì)�！拔幕蟾锩睍r(shí)期，青島市第六屆人民代表大會(huì)停止了活動(dòng)，青島市第七屆人民代表大會(huì)也未能召開。根據(jù)1975年《中華人民共和國(guó)憲法》的有關(guān)規(guī)定，“青島市革命委員會(huì)”作為一屆政權(quán)列入人民代表大會(huì)序列，稱為青島市第七屆人民代表大會(huì)。
十年夢(mèng)魘，一朝醒來�！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，1978年的7月24日至28日，青島市第八屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開。826名代表出席大會(huì)。
到此時(shí)，人民代表大會(huì)實(shí)際上停止活動(dòng)已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)11年之久。
這次會(huì)議，聽取和審議了市革命委員會(huì)主任劉眾前作的《全市人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)而奮斗》的工作報(bào)告、《青島市1978年至1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃草案》的報(bào)告，通過了上述報(bào)告并作出了相應(yīng)的決議，選舉出市革命委員會(huì)成員、市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)。
幾個(gè)月后，年底召開了具有偉大歷史意義的黨的十一屆三中全會(huì)，全會(huì)確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，作出了把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的重大決定，同時(shí)提出了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化的任務(wù)。
冰河乍開，春潮鼓蕩，飽經(jīng)風(fēng)雨的共和國(guó)開始了改革開放的新長(zhǎng)征。人民代表大會(huì)制度也從此進(jìn)入了嶄新的歷史時(shí)期。
歷史的發(fā)展軌跡上，往往是有一些重要的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”，人民代表大會(huì)制度在青島的發(fā)展也不例外。
1979年12月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，作出關(guān)于“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)”的規(guī)定。這是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重大發(fā)展。1980年7月23日，青島市第八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
市八屆人大常委會(huì)主任、今年已經(jīng)86歲高齡的李治文說，以前，開完人代會(huì)后，一切就是政府的了；有了常委會(huì)這個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)后，就能對(duì)政府工作和“兩院”的工作進(jìn)行監(jiān)督，能更好地代表人民意愿、發(fā)揮人民民主的作用，也有利于黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。
八屆人大常委會(huì)于7月25日召開第一次會(huì)議。會(huì)議學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，研究討論了市人大常委會(huì)的工作及辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置、常委會(huì)怎樣履行職責(zé)和如何開展工作等問題。
隨之，各縣、區(qū)也相繼設(shè)立了人大常委會(huì)。1980年成立常委會(huì)后，各級(jí)人民代表大會(huì)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。
青島市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1983年4月召開，以后，每屆任期五年，每年召開一次全體會(huì)議，走上制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。
根據(jù)1986年12月修正后的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，青島市作為較大的市享有地方立法權(quán)。這又是我市人民代表大會(huì)制度建設(shè)和民主法制建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑。從此，制定地方性法規(guī)成為市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。
這就是歷史，它昭示著現(xiàn)在，啟迪著未來……
50年，人民民主像一根紅線貫穿其間
新中國(guó)第一部《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)�！�
實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家做主是人大工作的本質(zhì)之所在。它像一條紅線，貫穿人大50年特別是改革開放后20多年的發(fā)展史。
實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家做主，首先表現(xiàn)在選舉權(quán)和被選舉權(quán)、參與管理國(guó)家事務(wù)上。
在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選舉中，一直堅(jiān)持實(shí)行了直接選舉，廣大選民積極行使自己的權(quán)利。改革開放后，又進(jìn)行了選民和代表10人以上聯(lián)名推薦候選人、差額選舉等改革，推進(jìn)了政治民主化的進(jìn)程。
人大代表提出建議、議案，是參與管理國(guó)家事務(wù)的有效形式。近些年，代表們先后提出了關(guān)于制止在風(fēng)景名勝區(qū)自然保護(hù)區(qū)和城市綠地開山采石取土、盡快維護(hù)并合理利用天后宮、建設(shè)萊西污水處理廠保護(hù)大沽河水源地、盡快讓市民吃上“放心肉”、盡快修復(fù)并開放康有為故居、對(duì)青島嶗山風(fēng)景名勝區(qū)濱海岸線加強(qiáng)保護(hù)并嚴(yán)格控制建設(shè)等一批議案。今年的十三屆人大二次會(huì)議上，又形成了關(guān)于嚴(yán)格控制濱海公路沿線和相關(guān)城市組團(tuán)圈地規(guī)劃建設(shè)、前海一線排污口情況分析及解決方法兩件議案。廣大人大代表每年還在人代會(huì)期間或閉會(huì)后，積極提出大量的建議、批評(píng)、意見，如關(guān)于拆除東部商業(yè)步行街新建建筑并恢復(fù)原貌、嶗山?jīng)鋈鍘靺^(qū)移民搬遷、李村河治理等。這些議案、建議、批評(píng)、意見，始終關(guān)注人民群眾關(guān)心的問題和影響青島經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的問題，常委會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)積極監(jiān)督檢查，政府有關(guān)部門認(rèn)真辦理，都已經(jīng)或正在得到有效解決。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年市人大常委會(huì)成立以來，共辦理代表議案、建議、批評(píng)、意見13000余件。
實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家做主，表現(xiàn)在積極發(fā)揮人大職能作用，促進(jìn)依法行政、公正司法和重大事項(xiàng)決策的科學(xué)化民主化上。
市人大常委會(huì)委員、城建環(huán)保工作室主任吳遂盛說，每年人代會(huì)上代表們要聽取和審議政府工作、人大常委會(huì)工作、計(jì)劃和財(cái)政、法院和檢察院等6個(gè)報(bào)告，并表決通過相關(guān)決議，對(duì)上一年的工作作出評(píng)價(jià)，對(duì)下一年的工作提出要求。這是人大代表代表人民行使當(dāng)家做主的權(quán)力的一次集中表現(xiàn)。他說，監(jiān)督政府、法院、檢察院和青島海事法院的工作，是市人大的一項(xiàng)基本職能。人大行使監(jiān)督權(quán)，包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個(gè)方面，法律監(jiān)督就是看是否合法，工作監(jiān)督，就是看是否很好地執(zhí)行了有關(guān)決議。
1988年，進(jìn)行了一次全市性的執(zhí)法大檢查，歷時(shí)3個(gè)多月，查出和解決各類問題4200多個(gè)，建立健全各類規(guī)章制度1萬多項(xiàng)，收到很好的效果。市十屆人大常委會(huì)主任、今年已經(jīng)78歲的王今吾說，民主是法制的基礎(chǔ)，立法與執(zhí)法是法制建設(shè)的兩個(gè)方面，立法當(dāng)然重要，從某種意義上說，執(zhí)法更重要。要想最終達(dá)到法規(guī)制定的目的，就必須嚴(yán)格執(zhí)法。
1989年1月市十屆人大第八次常委會(huì)議期間，9名委員依照地方組織法的有關(guān)規(guī)定，提出了《關(guān)于占用貴州路公園建住宅的質(zhì)詢案》和《關(guān)于按照青島市總體規(guī)劃的要求重新審定貴州路填海建設(shè)規(guī)劃和火車站南端改造方案的議案》。1989年5月第十次常委會(huì)議期間，部分委員對(duì)有人以各種手段送、借、換部分住房處理情況提出詢問；部分委員對(duì)咸陽路新建三幢住宅小樓和岳陽路二幢住宅樓的經(jīng)費(fèi)來源、用途等提出了詢問。市監(jiān)察局、規(guī)劃局和市重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人到會(huì)作了回答。
2000年，常委會(huì)組織人大代表對(duì)市中級(jí)人民法院的工作進(jìn)行了歷時(shí)9個(gè)多月的集中評(píng)議，通過走訪、座談、調(diào)查問卷、隨機(jī)抽取有關(guān)案件等方式，全面了解情況，提出問題，限期整改并答復(fù)代表，社會(huì)效果很好。同時(shí)加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督，對(duì)4件比較典型的法院裁判不公、適用法律不當(dāng)?shù)陌讣�，督促法院進(jìn)行了研究、改判，同時(shí)結(jié)合實(shí)施錯(cuò)案責(zé)任追究制，增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。
2001年，常委會(huì)組織4個(gè)調(diào)查組，圍繞社會(huì)保障工作和勞動(dòng)法貫徹實(shí)施情況，進(jìn)行了1個(gè)多月的調(diào)查，召開了40多個(gè)座談會(huì)，向企業(yè)職工發(fā)放1000多份調(diào)查問卷，聽取審議了市政府這兩個(gè)方面的情況匯報(bào)，提出了要加大就業(yè)力度、廣開資金籌措渠道、完善醫(yī)療保險(xiǎn)改革等意見，督促政府及有關(guān)部門認(rèn)真制定整改措施，維護(hù)了廣大人民群眾的利益。
在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面，常委會(huì)就城市總體規(guī)劃、建設(shè)青島大學(xué)、10個(gè)山頭封山建園、引黃濟(jì)青、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建立、計(jì)劃生育、行政區(qū)劃調(diào)整、普法教育、依法治市等重大問題，作出決議、決定。其中，《青島市人民政府依法治市規(guī)劃草案》是1990年3月十屆三次人代大會(huì)審查通過的。這些都有力地推動(dòng)了重大事項(xiàng)的順利實(shí)施。
實(shí)現(xiàn)和保障人民當(dāng)家做主，還表現(xiàn)在推進(jìn)民主政治建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化，擴(kuò)大公民有序政治參與上。
市人大堅(jiān)持民主立法，積極拓寬了群眾參與立法、發(fā)表意見的渠道，使立法的過程成為了解民情、反映民意、集中民智的過程。每一部法規(guī)草案都要在市人大常委會(huì)網(wǎng)站上公開征求意見，對(duì)一些重要的法規(guī)草案如市區(qū)禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品條例、城市房屋拆遷條例、城市規(guī)劃條例等公開在《青島日?qǐng)?bào)》上征求意見。2001年7月，在青島政務(wù)信息網(wǎng)上開辟了法規(guī)征求意見窗，第一次就《青島市私營(yíng)企業(yè)工會(huì)條例（草案）》上網(wǎng)征求意見，點(diǎn)擊次數(shù)達(dá)3000多人次，從中吸納了30多條修改建議。2002年9月面向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目，在制定立法計(jì)劃階段就請(qǐng)群眾參與，進(jìn)一步擴(kuò)大了征求意見的范圍。在短短一個(gè)月的時(shí)間里收到立法項(xiàng)目建議50多件，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的十多個(gè)領(lǐng)域，這些建議大都詳細(xì)說明了制定地方性法規(guī)的理由和主要內(nèi)容，有些還附有照片和外地的經(jīng)驗(yàn)材料。其中，市民王元極提出的制定青島市歷史文化名城保護(hù)條例、民盟盟員徐建軍提出的制定學(xué)生傷害事故處理辦法的建議，還列入了市人大常委會(huì)2003年制定地方性法規(guī)計(jì)劃。2003年，通過報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)和發(fā)放調(diào)查問卷、城調(diào)隊(duì)入戶調(diào)查等方式，對(duì)禁放煙花爆竹的法規(guī)是否修改問題，征詢了一萬多名群眾的意見，為立法決策提供了依據(jù)，為法規(guī)的修改完善也打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
擁有地方立法權(quán)至今，我市共制定、修訂法規(guī)98件，作出修改法規(guī)決定20件，作出廢止法規(guī)決定12件。這些地方性法規(guī)，基本覆蓋了本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的主要領(lǐng)域和重要方面。
為增強(qiáng)常委會(huì)工作的透明度，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，1999年7月常委會(huì)通過了公民旁聽市人大常委會(huì)會(huì)議試行辦法。1999年9月20日第十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議第一次邀請(qǐng)代表列席、公民旁聽。第一次旁聽，就有135人報(bào)名。5年來，已有170名普通市民旁聽了市人大常委會(huì)會(huì)議，提出各種建議246條。他們中有工人、機(jī)關(guān)干部、教師、個(gè)體工商戶、出租車司機(jī)、退休職工；有剛滿18歲的青年學(xué)生，也有84歲的耄耋老人。通過實(shí)施旁聽制度，增強(qiáng)了人大工作的透明度，增強(qiáng)了人民群眾的政治參與意識(shí)。同時(shí)，有了公民旁聽，常委會(huì)組成人員會(huì)前的調(diào)查、視察也更認(rèn)真，審議發(fā)言的質(zhì)量也有提高。
50年，一部不斷探索、與時(shí)俱進(jìn)的歷史
50年風(fēng)風(fēng)雨雨，充滿艱辛。但這50年，卻是不斷探索，勇于創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)的50年。
人民代表大會(huì)制度是一個(gè)全新的制度，是一個(gè)前無古人的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的章法可以遵循。在它誕生之后，應(yīng)該怎樣有效地行使人民賦予的權(quán)力，不斷開創(chuàng)人民代表大會(huì)工作的新局面？
與全國(guó)一樣，青島也在不斷探索，逐步形成了人大代表每年分期分批地到基層去視察的視察制度；常委會(huì)通過重要事項(xiàng)、重要決定時(shí)，邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)，向委員們?cè)敿?xì)匯報(bào)有關(guān)情況，在此基礎(chǔ)上組織討論、聽取委員們意見等一套行之有效的制度和工作方法。
50年來，人大制度建設(shè)雖然遭受過挫折，但它始終表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。黨的十一屆三中全會(huì)提出發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，為人民代表大會(huì)制度的建設(shè)和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。以后，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，人民代表大會(huì)制度也在探索中不斷前進(jìn)。
青島市作為較大城市和沿海開放城市，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中往往較早地遇到一些新情況、新問題。及時(shí)制定地方性法規(guī)，保障和引導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，是人大及其常委在依法治市工作中面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。1993年，我市成立了全國(guó)首家地方立法研究會(huì)，10多年來，研究會(huì)常務(wù)理事會(huì)每屆都有特邀顧問、名譽(yù)理事和理事100人左右。他們中有法律方面的專家學(xué)者和實(shí)際工作者、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)界人士、黨政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作者。研究會(huì)平均每年召開論證修改法規(guī)草案的理事會(huì)、座談會(huì)20多次，提出各種修改意見、建議300多條，不少意見和建議被市人大常委會(huì)采納，充分發(fā)揮了地方立法的參謀助手作用。一些外省市的人大常委會(huì)先后前來學(xué)習(xí)考察。
就在這一年，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的迫切要求，加快了以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)的地方立法步伐，先后制定和公布了青島市城市房產(chǎn)交易管理辦法、基本農(nóng)田保護(hù)管理辦法、外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法等7項(xiàng)地方性法規(guī)。這是我市被授予地方立法權(quán)后的7年中立法最多的一年，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的要求。
1999年初，憲法修正案將個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充提高到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。根據(jù)這一歷史性的突破，市人大常委會(huì)緊緊把握立法時(shí)機(jī)，適時(shí)制定了個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例、民營(yíng)科技企業(yè)條例等法規(guī)，有力地推動(dòng)了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
市人大常委會(huì)委員、法制工作室主任譚舜哲認(rèn)為，法制工作的與時(shí)俱進(jìn)，突出地表現(xiàn)在法規(guī)的立、改、廢。他說，隨著國(guó)家法律法規(guī)的不斷完善和形勢(shì)的不斷發(fā)展變化，過去制定的相當(dāng)一部分法規(guī)已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。常委會(huì)適時(shí)立、改、廢，加大了對(duì)原有法規(guī)修改和廢止的力度。本屆常委會(huì)在已經(jīng)通過的16件法規(guī)和法規(guī)性的決定中，對(duì)原有法規(guī)修改、修訂、重新制定和廢止的就有14件，占了絕大多數(shù)。
對(duì)于監(jiān)督工作，積極探索，努力創(chuàng)新監(jiān)督形式。1995年8月，市委、市人大常委會(huì)、市政府召開了全市實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制動(dòng)員大會(huì)，將470多個(gè)法律法規(guī)目錄匯編成冊(cè)，確定了62個(gè)執(zhí)法責(zé)任部門，明確了各自執(zhí)法的范圍、內(nèi)容、權(quán)限和程序，建立了比較完備的執(zhí)法責(zé)任制。1996年，在各執(zhí)法責(zé)任部門自查的基礎(chǔ)上，對(duì)市檢察院、公安局、農(nóng)業(yè)局、工商局等9個(gè)單位實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。針對(duì)存在的問題，提出了進(jìn)一步貫徹實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的意見和建議。常委會(huì)積極支持“兩院”建立錯(cuò)案責(zé)任追究制，并把落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的情況作為人大代表評(píng)議政府“兩院”工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化了監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)了行政、司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法意識(shí)。
早在上世紀(jì)80年代后期，常委會(huì)就有對(duì)提請(qǐng)任命的政府組成人員進(jìn)行述職評(píng)議的做法。1996年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，常委會(huì)作出了關(guān)于對(duì)依法任命的市政府組成人員進(jìn)行述職評(píng)議的決定，使這項(xiàng)工作成為一項(xiàng)制度，并在實(shí)踐中逐步完善。后來，又實(shí)行了對(duì)擬任命人員與常委會(huì)組成人員見面并作表態(tài)發(fā)言、人大常委會(huì)主任向新任命人員頒發(fā)任命書的制度。這些做法，增強(qiáng)了國(guó)家公務(wù)員和司法人員的法制觀念、公仆意識(shí)和主動(dòng)接受人大監(jiān)督的自覺性。
黨的十五大強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這對(duì)人大工作產(chǎn)生了重大影響。1998年以來，常委會(huì)努力順應(yīng)國(guó)家民主法制建設(shè)的趨勢(shì)，不斷開拓新的民主渠道，在聽取民意、反映民情、集中民智方面，建立和健全了一系列制度。
本屆人大及其常委會(huì)自去年換屆以來，按照黨的十六大提出的發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求，在歷屆工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在繼承中發(fā)展，在堅(jiān)持中創(chuàng)新，在完善中提高。
為開好今年的人代會(huì)，會(huì)前，向每一位市人大代表發(fā)出了征求意見信，重點(diǎn)搜集和了解干部群眾最關(guān)注、最期望解決的實(shí)際問題和開好大會(huì)的建議，共收集到1000多條建議和意見。求真務(wù)實(shí)，改進(jìn)大會(huì)簡(jiǎn)報(bào)方式，實(shí)話實(shí)說，糾正了以往說空話、套話多的問題。圍繞人民群眾普遍關(guān)注的農(nóng)民增收減負(fù)、加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了專題審議。
根據(jù)實(shí)施行政許可法的要求，今年常委會(huì)組織專門力量，集中對(duì)全市現(xiàn)行有效的84件地方性法規(guī)中的420項(xiàng)行政許可進(jìn)行了審查，修改了19件地方性法規(guī)，廢止了8件；為避免法規(guī)草案起草方式單一可能形成的部門利益傾向問題，嘗試委托起草和“三結(jié)合”起草法規(guī)草案，將物業(yè)管理?xiàng)l例、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例這兩件與群眾利益關(guān)系密切的地方性法規(guī)的起草任務(wù)，分別委托給德衡、文康兩家較有影響的律師事務(wù)所來完成；建立企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，確定了全市21家各類企業(yè)作為立法聯(lián)系點(diǎn)。
與人大工作與時(shí)俱進(jìn)相映襯的，是人大代表與時(shí)代一起進(jìn)步的足跡。
孫培海是青島海晶化工集團(tuán)公司的一名搬運(yùn)工，連續(xù)當(dāng)選山東省第六、七屆人大代表和青島市第十一、十二、十三屆人大代表，從1983年到現(xiàn)在，當(dāng)人大代表20多年。他結(jié)合自己的切身感受認(rèn)為，現(xiàn)在，個(gè)人素質(zhì)和履行職責(zé)的方式都有了很大變化。剛當(dāng)上代表時(shí)，所提建議總離不開工廠的小圈子，現(xiàn)在視野不斷開闊，提出的建議已擴(kuò)展到社區(qū)建設(shè)、嚴(yán)格規(guī)范馬路停車場(chǎng)審批建設(shè)、有關(guān)法規(guī)的建立和實(shí)施等關(guān)系青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的層面。另一方面，代表說話也越來越管用了，他每年人代會(huì)上提出的建議，大多數(shù)部門面復(fù)得積極了、主動(dòng)了、認(rèn)真了，“橡皮圖章”逐步變成了“鋼鐵圖章”。
50年，留下豐富而寶貴的歷史啟示
“五十而知天命”。
50年的探索和實(shí)踐，給我們留下了豐富而寶貴的歷史啟示，帶給我們?cè)S多規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。
———人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)社會(huì)性質(zhì)和國(guó)情的根本政治制度。歷史最終證明，這一選擇是正確的。在任何時(shí)候，任何情況下，我們都要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。中國(guó)海洋大學(xué)教授徐祥民說，人民代表大會(huì)制度不是某個(gè)人或某些理論家頭腦中的發(fā)現(xiàn)，不是別國(guó)制度的照搬，而是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政治實(shí)踐的結(jié)果，是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的適合我國(guó)政治國(guó)情的好制度。但是它還存在某些有待完善的地方，如代表的代表性與專業(yè)性的矛盾等。
信念是一種力量。50年來，人民代表大會(huì)制度的信念越來越深入人心，這本身就是一種偉大的力量，一種影響深遠(yuǎn)的成就。
———堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。市十一屆、十二屆人大常委會(huì)主任孫炳岳結(jié)合自己10多年的人大工作經(jīng)歷說，這絕不是套話，也不是空話。人民代表大會(huì)制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的，人大工作是黨的工作的一個(gè)組成部分。人大工作要把貫徹中央的路線、方針、政策，體現(xiàn)黨委的工作意圖，變成自己的自覺行動(dòng)。由于工作崗位、工作任務(wù)、工作環(huán)境的不同，有些局部看是正確的東西，拿到全局看就不一定正確；有些眼前看是正確的東西，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也不一定正確。因此，要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨的觀念的教育，進(jìn)行鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的教育，不僅黨組的同志是這樣，常委會(huì)組成人員和黨員代表都要這樣。他說，另一方面，黨委也要進(jìn)一步支持、關(guān)心人大工作，加強(qiáng)和改善對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。
———以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，是人大工作的根本任務(wù)。我市以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把立法同改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，經(jīng)濟(jì)立法占到我市立法總數(shù)的70％。市人大常委會(huì)主任徐長(zhǎng)聚說，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是人大工作的第一要?jiǎng)?wù)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把堅(jiān)持以人為本與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，這標(biāo)志著我們黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律在認(rèn)識(shí)上更加深入、更加全面。人大及其常委會(huì)一定要把思想真正統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，務(wù)求使人大的工作更加貼近黨的中心工作，更加貼近發(fā)展需要，更加貼近人民群眾的愿望。
———充分發(fā)揮人民群眾和人大代表的作用，是人大工作的重要基礎(chǔ)。全國(guó)人大代表、琴島律師事務(wù)所主任楊偉程認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和依法治國(guó)方略的推進(jìn)，對(duì)各級(jí)人大作用的發(fā)揮、代表素質(zhì)的提高提出了新的要求。毋庸諱言，與新的要求相比，我們目前的人大制度的完善程度、人大作用的發(fā)揮程度、人大代表的素質(zhì)和水平還相對(duì)滯后。要加強(qiáng)憲法憲政教育，進(jìn)一步提高對(duì)人大及人大代表地位作用的認(rèn)識(shí)；要進(jìn)一步完善人大代表選舉制度，要調(diào)整人大代表的結(jié)構(gòu)構(gòu)成，使結(jié)構(gòu)趨向合理，完善代表的聯(lián)系、活動(dòng)、建議督辦、服務(wù)等機(jī)制；要加強(qiáng)對(duì)代表進(jìn)行履行職責(zé)方面的教育和有關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，全面提高代表素質(zhì)和履行職責(zé)的能力。
———與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，是人大工作能夠不斷推進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。
這些歷史啟示，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。
回顧我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度50年的歷程，我們備受教育和鼓舞；展望人民代表大會(huì)制度的發(fā)展前景，我們充滿信心和期望，徐長(zhǎng)聚說，黨的十六大明確提出了發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)和任務(wù)，我們要全面貫徹十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“由人民做主，為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”的宗旨觀念，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠全體代表和全市人民，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)主義民主的制度和原則，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，更好地發(fā)揮人民代表大會(huì)的職能作用，努力開創(chuàng)青島市人大工作的新局面。
光陰荏苒。50年的風(fēng)雨已化作絢麗彩虹，50年的鏗鏘腳步卻依然聲響耳畔。
1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，一代偉人毛澤東在開幕詞中說：
“我們有充分的信心，克服一切艱難困苦，將我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義共和國(guó)。
我們正在前進(jìn)。我們正在做我們的前人從來沒有做過的極其光榮偉大的事業(yè)。我們的目的一定要達(dá)到。我們的目的一定能夠達(dá)到�！边@是充滿激情與自信的政治宣言，是億萬人民意志的體現(xiàn)。這聲音如黃鐘大呂，穿透50年的歷史時(shí)空，更加激越、鏗鏘、豪邁。
