2003年上半年，中國消費者協(xié)會與各地消協(xié)開展了“不平等格式條款”征集活動，其中電信業(yè)收費項目不明晰是消費者反映的一大熱點。無獨有偶，據(jù)上海市消保委統(tǒng)計，目前上海電信行業(yè)中的“霸王條款”最多，占總數(shù)比例39.9％。記者在西單移動營業(yè)廳采訪了前來購買手機卡的消費者，他們表示都對購買手機卡時簽訂的協(xié)議條 款不太在意。一位姓丁的移動老用戶對記者說：“我從來都沒看過協(xié)議的內(nèi)容，即便是條款中有我不愿接受的內(nèi)容，我還是要買它的手機卡，沒辦法，現(xiàn)在就是賣方市場，何必浪費時間呢？”一提起協(xié)議，盧女士甚是激動：“你說這電信行業(yè)，到底誰是上帝？我們就算知道這是霸王條款，那還不是照樣要簽嗎！”的確，用戶在購買電信服務(wù)業(yè)務(wù)之前，必須與電信運營商簽訂一份協(xié)議，同意運營商在協(xié)議中提出的要求，一旦消費者在協(xié)議上簽了字，就等于默認(rèn)了合同上的一切條款。長期以來，電信業(yè)的各種名目繁多的“霸王條款”為消費者所詬病，諸如電信業(yè)收費項目不明晰、固定電話收費問題查無實據(jù)，經(jīng)營者有權(quán)單方修改合同，電話卡余額過期作廢，手機停機后月租費依舊扣除等。

　　『提問 1』錢也有有效期？

　　北京的胡小姐在國外讀書，大概半年左右回國一次，可是她每次回國都要買一張新的手機卡，因為上一張手機卡因為她出國而超過了有效期“作廢”了，這幾十元錢的卡費連同卡里的錢一并打了水漂。她也曾和移動公司交涉過，但幾次下來都沒有結(jié)果，她可以申請停機，可是停機時間不能超過3個自然月，如果手機卡從停機之后的6個自然月內(nèi)都沒有使用的話，那么手機卡就要自動銷號。胡小姐為了不浪費這張卡和里面的錢，每次出國前都把含有話費的手機卡送給朋友。幾年下來，她送出去的手機卡也有十來張了。在《神州行充值卡詳細使用說明》的眾多條款中夾雜著這樣的內(nèi)容：從您的神州行儲值卡超過有效期起，我們會為您繼續(xù)保留號碼3個月，如果您及時充值，您將獲得新的有效期，同時您原有的被封存的余額將被累加到新充值的金額中。如果3個月內(nèi)您沒有充值，將不能再進行充值，并被視為放棄號碼和所封存余額。胡小姐認(rèn)為，卡上只標(biāo)明“截至日期至某年某月某日”，未標(biāo)明過期作廢、余額不退等字樣；如果充值卡內(nèi)金額在續(xù)辦的有效期內(nèi)仍未用完，必須再次購買新的充值卡，如此循環(huán)往復(fù)，就好像上了“圈套”，實在是強迫消費。據(jù)中消協(xié)的一位不愿透露姓名的同志介紹，消費者在付費后獲得手機卡的一個號碼和密碼的使用權(quán)，此時的買賣合同已經(jīng)成立。而“有效期”終止，實際上只能是電信經(jīng)營者對消費者提供的服務(wù)，不能將消費者之前所付的費用一并強制取消。經(jīng)營者在充值卡過期后，將卡中的余額全部侵吞，這種做法于法無據(jù)。

　　『提問 2』業(yè)務(wù)公告“公告”誰？

　　中國移動通信移動電話“動感地帶”入網(wǎng)協(xié)議上清楚地寫明：北京移動通信公司有權(quán)對網(wǎng)絡(luò)采取擴容、調(diào)整、軟件升級等措施，并以業(yè)務(wù)公告或其他形式提前通知動感地帶的用戶，對因此導(dǎo)致的用戶通信中斷、號碼更改等造成的損失，移動公司不承擔(dān)違約責(zé)任。同時，如果協(xié)議有變更，移動公司也將以業(yè)務(wù)公告或其他形式通知消費者，如果消費者對變更有異議，須在業(yè)務(wù)公告發(fā)出后一個月內(nèi)與移動公司協(xié)商，否則將視為消費者已知悉并同意本協(xié)議的變更，除非本協(xié)議另有規(guī)定。記者打通了北京市1860客戶服務(wù)熱線，得知當(dāng)有新的業(yè)務(wù)出臺時，移動公司將以系統(tǒng)短信的方式告知消費者，而對于原來已有業(yè)務(wù)的變更，移動公司將可能不會采用這種方式，而是消費者自己到移動公司的相關(guān)網(wǎng)站上查詢。事實上，協(xié)議對此網(wǎng)站的網(wǎng)址卻只字未提。記者也在1860工作人員處得知移動公司的具體業(yè)務(wù)可能分布在該網(wǎng)站的不同位置上，并沒有一個系統(tǒng)用于告知消費者業(yè)務(wù)公告的版塊。而且一段時間之內(nèi)，系統(tǒng)還會自動刷新，這樣，被過濾后的公告便完成了使命。

　　『提問 3』霸王條款霸到何時？

　　其實，近年來社會各界關(guān)于電信行業(yè)“霸王條款”的口誅筆伐一直沒有間斷過，但卻收效甚微。“霸王條款”何以如此霸道橫行？江西財經(jīng)大學(xué)法律系的田恒先生對此發(fā)表了自己的看法，首先，生產(chǎn)者和經(jīng)營者處于壟斷地位，無法形成激烈有序的競爭局面，消費者只能無奈地成為“刀俎”上的“魚肉”，被迫接受。其次，政府部門的職能轉(zhuǎn)換沒到位，沒有負起服務(wù)和監(jiān)管的職責(zé)，對消費者利益受損熟視無睹，放任壟斷行業(yè)的經(jīng)營者揮舞“利刃”。中消協(xié)的楊處長告訴記者，在現(xiàn)階段，由于公用服務(wù)業(yè)居于天然的強勢地位，消費者從來都是弱勢的一方，而沒有任何強制約束力。只能通過輿論監(jiān)督的力量，向政府反映，向社會呼吁，將其侵害消費者權(quán)益的事實進行公開披露，引起社會關(guān)注，也引起有關(guān)主管部門的重視，讓侵權(quán)行為人人喊打，一步步促成問題解決。北京市消協(xié)負責(zé)人指出，鑒于對合同格式條款監(jiān)督的法律法規(guī)還不完善，需要通過各種辦法減少合同格式條款的不公平給消費者權(quán)益造成的損害，一是提高消費者個人的維權(quán)意識；二是促進政府有關(guān)部門制定和完善相關(guān)的法律、法規(guī)，盡早出臺《北京市合同格式條款監(jiān)督條例》，規(guī)范合同格式條款的訂立程序和內(nèi)容，加大有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督力度。三是發(fā)揮行業(yè)組織的作用，提高經(jīng)營者自律意識，單方面制定合同格式條款時要做到公平、公正，不侵害消費者權(quán)益。若要根除“霸王條款”，引進市場競爭機制是必須，徹底打破壟斷，弱化電信業(yè)“老大”的傳統(tǒng)壟斷地位與壟斷優(yōu)勢，努力促成消費者與經(jīng)營者的“勢力均衡”。中國入世已進入了第三個年頭，電信業(yè)也隨之逐漸開放，消費者有了充分的自由選擇權(quán)后，“霸王”自然也就失去了生存的土壤。（董婧 董穎）

　　電信霸王條款將于年底銷聲匿跡

　　據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督處副處長沈泳濤介紹，《電信服務(wù)規(guī)范》有望在年內(nèi)正式發(fā)布施行，《電信用戶申訴受理判定標(biāo)準(zhǔn)》也正在加緊研究制定之中，有望于近期正式出臺。這意味著電信服務(wù)合同中備受消費者指責(zé)的霸王條款將于2004年年底前銷聲匿跡。

　　沈泳濤說，信產(chǎn)部已組織專家對原有《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及其配套的《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)性能測試方法》進行修訂。截至目前，修訂工作已經(jīng)基本完成，新版本標(biāo)準(zhǔn)有望于年內(nèi)更名為《電信服務(wù)規(guī)范》后正式發(fā)布施行。全國統(tǒng)一的《電信用戶申訴受理判定標(biāo)準(zhǔn)》也正在加緊研究制定過程中。該標(biāo)準(zhǔn)目前已征求各通信管理局和電信用戶申訴受理機構(gòu)的修訂意見，也有望在近期正式出臺。

　　對此，作為中國消費者權(quán)益的代言人，中國消費者協(xié)會有何看法呢？記者采訪了中消協(xié)副秘書長武高漢先生，他向記者介紹了部分消費者反映的電信霸王條款。首先就是消費者反映強烈的電信卡有效期到期后余額不退、過期作廢。另外，還有電信指定銀行繳費不公平，消費者到指定銀行繳費，但銀行又要求消費者開立個人存款賬戶；合同免責(zé)條款不能免責(zé)；電信業(yè)務(wù)合同顛倒義務(wù)；運營商強行讓消費者接受運營商其它單方要約。

　　武高漢先生認(rèn)為，消費者對于有瑕疵的電信服務(wù)應(yīng)多進行投訴。同時，運營商也應(yīng)該尊重并積累這些投訴。沈泳濤表示，今后數(shù)月，為了促進電信監(jiān)管各項制度和整規(guī)措施的貫徹落實，全國電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作的中心將逐步轉(zhuǎn)移到組織多層面、全方位的監(jiān)督觀察活動上來。（焦艷玲)

編輯：魏巍