新華網(wǎng)北京８月２５日電 今年第１６期《半月談》刊載中央黨校研究室副主任周天勇的文章說，這一輪宏觀調(diào)控一個最明顯的特點是，中央從一開始就明確堅持從實際出發(fā)，根據(jù)地區(qū)、行業(yè)和領(lǐng)域的不同特點，區(qū)別對待，該控制的堅決控制，該支持的大力支持，決不搞一刀切。

　　然而現(xiàn)實狀況卻是，一些部門和地方 ，從“一哄而上”到“一哄而下”，不問青紅皂白地簡單壓縮規(guī)模。這種既不是對宏觀調(diào)控政策的準(zhǔn)確理解，更不是在積極、正確地落實國家宏觀調(diào)控政策的錯誤做法，應(yīng)當(dāng)及時糾正。

　　壓物價過快上漲，力保“崗位”和“錢袋子”

　　宏觀調(diào)控的一個基本目標(biāo)是，壓物價上漲太快，保就業(yè)容量擴(kuò)大。保證經(jīng)濟(jì)適度增長、保持貨幣和物價的穩(wěn)定和就業(yè)率都是此次國家宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)。政府要在適當(dāng)?shù)奈飪r上漲率與失業(yè)率目標(biāo)之間進(jìn)行組合。

　　中央在采取一系列抑制通脹、防止物價過快增長措施的同時，召開就業(yè)和再就業(yè)工作會議，積極擴(kuò)大就業(yè)。上半年，全國實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)５９０萬人，完成全年任務(wù)目標(biāo)的６５％，形勢比預(yù)料的要好一些。

　　今年以來，我國城鄉(xiāng)居民收入增長加快，農(nóng)民增收難的問題得到初步解決。上半年，我國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入１３４５元，同比增長１６．１％，扣除價格因素，實際增長１０．９％，是１９９７年以來增收形勢最好的一年。

　　壓部分行業(yè)過度投資，保發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)

　　切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，是這次宏觀調(diào)控的一個重點任務(wù)，也是這次宏觀調(diào)控的一個明顯特點。今年中央財政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”支出比去年增加了３００億元。一年來，中央對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，對農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、加大減免征農(nóng)業(yè)稅的力度等。這一系列支持農(nóng)業(yè)、支持種糧農(nóng)民的政策措施，力度之大，優(yōu)惠之多，均為歷年少見，大大調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性。

　　除了對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，這次調(diào)控對社會、衛(wèi)生、教育、科技等公益事業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié)，給予了重點支持�！半p向使勁”、抑揚有致、冷熱兼治，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

　　壓高耗能產(chǎn)業(yè)，保導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，要壓高耗能的長線產(chǎn)業(yè)的投資，保高新產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)、短線產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)行業(yè)水平快速提升的項目。比如，對鋼材、水泥、電解鋁等長線產(chǎn)業(yè)的投資項目，在信貸投放、土地供應(yīng)等方面進(jìn)行控制，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過大的情況發(fā)生。而對煤電油運，以及有巨大就業(yè)吸納能力的中小企業(yè)投資項目，則在信貸投放、土地供應(yīng)等方面給予支持。

　　即便是對鋼鐵、水泥等過度投資的行業(yè)，此次調(diào)控也沒有搞一刀切，抑制的是那些生產(chǎn)能力過剩、低附加值、高能耗、高污染的產(chǎn)品，淘汰落后的工藝設(shè)備。對那些市場供不應(yīng)求、技術(shù)含量高、環(huán)保設(shè)施好、能夠推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)品，不但不控制而且大力支持。在調(diào)控期間，國家批準(zhǔn)了上海寶鋼、湖北武鋼和山西太鋼新上的優(yōu)質(zhì)鋼鐵項目，技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品市場前景看好的民營企業(yè)也新上了一批項目。

　　壓政府主導(dǎo)的盲目投資，保符合政策的社會投資

　　一些地方政府片面追求“高增長”，在“經(jīng)營城市”旗號下過度舉債搞“政績工程”，是這次經(jīng)濟(jì)局部“過熱”的重要原因。特別是欠農(nóng)民工工資、用低價征用農(nóng)民的土地和征拆城鄉(xiāng)居民的房產(chǎn)，實際是用農(nóng)民的吃飯錢、保命錢和城鄉(xiāng)居民應(yīng)得的安置錢在發(fā)展經(jīng)濟(jì)。而民間投資總體而言并不過熱，居民存在銀行中的資金，累積十萬億元以上。壓政府過度投資，推動社會投資，是調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、繁榮消費的關(guān)鍵。

　　在國家嚴(yán)格用地管理、清理投資項目、提高建設(shè)項目市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等措施作用下，大批政績工程紛紛下馬。上半年，全社會固定資產(chǎn)投資增速比一季度回落了１４．４個百分點。其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資比一季度回落了１２．４個百分點。

　　有些人認(rèn)為，這次宏觀調(diào)控主要是“壓”民營企業(yè)，這是一種誤解。對高耗能、高污染的投資，或者是資本金比例太低，大部分資金是從銀行貸得的投資項目進(jìn)行控制，并不分所有制性質(zhì)。國家促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心和大政方針是決不動搖的。

　　壓過熱行業(yè)，保西部重點項目

　　從地區(qū)發(fā)展來看，一方面積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)抑制過度投資、盲目擴(kuò)張的行業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；另一方面，國家在制定宏觀調(diào)控政策時，充分考慮到了地區(qū)差別。堅持推進(jìn)西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施。在西部地區(qū)開工建設(shè)十大重點工程，投資總額達(dá)８００億元。

　　西部地區(qū)有的干部認(rèn)為，東部地區(qū)被砍的“過熱”項目大多是“尾”，而西部地區(qū)被砍的很大一部分是“頭”；宏觀調(diào)控是“別人發(fā)燒我吃藥”，因此影響了西部地區(qū)的發(fā)展。國家統(tǒng)計科學(xué)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)研組的專家指出，以上現(xiàn)象的確存在，但其根本原因在于西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏向重工業(yè)，所謂“輕輕重重”，使得自身經(jīng)濟(jì)自我平衡能力較差。國有企業(yè)比重過大，也使經(jīng)濟(jì)運行風(fēng)險加大�？梢姡�結(jié)構(gòu)問題、體制問題和增長方式問題，同樣是影響西部健康發(fā)展的深層次矛盾和問題，同樣需要在調(diào)控中通過深化改革來解決。

　　信貸、土地：保壓有致

　　此次宏觀調(diào)控，企業(yè)普遍感覺信貸大幅收縮。宏觀調(diào)控只是“收口袋”嗎？回答是否定的。這次調(diào)控在著力控制貨幣信貸規(guī)模的同時，加大了對基礎(chǔ)行業(yè)、短線產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融支持力度。

　　從土地來看，一方面采取果斷措施，嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資、盲目發(fā)展；另一方面加強(qiáng)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。比如，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地的審批，對國家禁止的產(chǎn)業(yè)不供地，對國家限制的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格控制用地；同時，支持國家重點建設(shè)工程用地，對國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)保證用地，繼續(xù)審批能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施和衛(wèi)生、教育等項目的建設(shè)用地。

　　特別是大量被非法占用的耕地重新回到農(nóng)民手中，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，避免了大量失地農(nóng)民形成新的就業(yè)壓力。截至今年６月，全國已撤銷各類開發(fā)區(qū)４７３５個，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的７０％；目前已退出開發(fā)區(qū)土地２６１７平方公里，復(fù)耕面積達(dá)１３２４平方公里。糧食種植面積由此結(jié)束了連續(xù)５年的下降趨勢，全年糧食種植面積預(yù)計超過１５億畝。今年夏糧產(chǎn)量一舉扭轉(zhuǎn)了連續(xù)４年減產(chǎn)的局面。

編輯：魏巍