某省高考招生咨詢會現(xiàn)場。近年來，高考招生制度的一
些規(guī)則被不法人員利用，望子成龍的家長由此付出代價。PHOTOCOME供圖
畢業(yè)生分配日趨市場化，定向生制度已難保障向艱苦地區(qū)輸送人才，降分錄取規(guī)定多為不法人員利用，考生家長被索巨額錢財
核心提示
今年高考招生中，一些黑幕的曝光引起了社會關注。其中，利用定向指標向考生收費，是一個主要的牟利手段。
從上世紀80年代國家出臺定向就業(yè)招生制度以來，定向招生為艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)輸送了大批人才。至今，在教育和就業(yè)市場化的背景下，定向就業(yè)招生制度的初衷逐漸旁落，“定向”面臨蛻變?yōu)槟承﹩挝缓蛡�人牟利手段的危險。
定向招生向何處去，市場化的畢業(yè)生分配機制對計劃色彩的招生制度提出了這個問題。
三年前，廊坊考生李陽(化名)進入北京理工大學自動控制本科學習，考分609，而當年高考當?shù)刂攸c本科錄取分數(shù)線是620分。
得以降分錄取的原因，是他得到了一個定向招生的指標。李陽的父母是廊坊市東方機械廠職工。東方廠前身是一家軍工企業(yè)，后雖轉產，但還保留有國防專業(yè)定向指標。
三年過去，李陽完全沒有回廊坊的打算，他的選擇方向是，或者在北京找工作，或者考研。
“工廠效益不好，回去也安排不了工作，以往有回去的，廠里那么多下崗工人，安排不過來�！崩铌栒f。作為班上惟一的定向生，他并不覺得自己在就業(yè)時應被區(qū)別對待。
李陽的說法得到東方機械廠人事處一位負責人的證實，而更多定向生也面對同樣的現(xiàn)實。
在北京理工大學化工專業(yè)三年級的一個班，27名學生中有6名定向生，分別來自遼寧、湖北、江西、內蒙古等地。“沒有人愿意回去。”遼寧遼陽的定向生小金說。
8月19日，河北廊坊市人事局畢業(yè)生分配辦公室一位負責人介紹，歷年來，當?shù)囟ㄏ蛏?0%以上未按協(xié)議就業(yè)。
“定向招生已經演變?yōu)橐环N照顧的理由�！鄙鲜鲋鞴墚厴I(yè)生分配的官員舉了一個反例，在廊坊，類似地稅局這樣熱門單位也有定向指標，這些指標被拿出去，供人上了大學，但畢業(yè)生回來后很難分進地稅局。
定向生制度變遷
對于擁有定向指標的一些單位來說，指標成了單位職工子弟的特殊待遇，普通考生難以涉足。由于指標稀缺，導致非定向單位、地區(qū)的考生千方百計爭取這些指標，黑中介就此介入，令招生過程弊端重重。
1989年，國家教委出臺了《普通高等學校定向招生、定向就業(yè)暫行規(guī)定》，《規(guī)定》稱，“為了保證工作環(huán)境比較艱苦的地區(qū)和行業(yè)能得到一定數(shù)量的畢業(yè)生”，高等學校按國家招生計劃的一定比例實行“定向招生、定向就業(yè)”。
其中，特指的艱苦地區(qū)包括內蒙古、廣西、貴州、西藏、寧夏、云南等9省區(qū)，艱苦行業(yè)則包括國防軍工、農業(yè)、林業(yè)、地質、氣象、解放軍等部門以及礦區(qū)、油田、勞改勞教場所等地點。各省區(qū)所屬高校則可向老少邊窮地區(qū)以及艱苦行業(yè)定向。
而《規(guī)定》第十一條第二款內容在此后產生深遠影響：定向生錄取一般與非定向生執(zhí)行同一錄取分數(shù)標準，但如不能完成生源計劃，可在該定向院校錄取分數(shù)線以下20分之內擇優(yōu)錄取。
多年研究教育體制改革的學者、西南民族大學教授肖學慧就此表示，定向生是在上世紀80年代后期開始出現(xiàn)的，當時人才流動比較頻繁，跳槽現(xiàn)象比較嚴重。定向招生規(guī)定出臺之后，為部分艱苦、重要的行業(yè)、地區(qū)和單位輸送了不少人才。
遼陽市慶陽化學工業(yè)公司人事處楊主任介紹，該廠上世紀80年代以來一直送定向生，以前回來的大部分成了單位領導和骨干。
但定向招生實施中也產生了越來越多的問題。有教育界人士指出，對于擁有定向指標的一些單位來說，指標成了單位職工子弟的特殊待遇，普通考生難以涉足。由于指標稀缺，導致非定向單位、地區(qū)的考生千方百計爭取這些指標，黑中介就此介入，令招生過程弊端重重。
2002年，湖北省招生辦突然調整定向生政策，規(guī)定考生不再與定向單位簽協(xié)議，定向志愿只需加蓋縣(市、區(qū))招辦公章，定向指標被放在全省范圍內憑分數(shù)競爭。
此舉在該省定向單位中引起反彈，當時，武鋼、湖北省電信公司等10余家單位取消了409個定向指標，一些考生被迫重新填定向表。
據(jù)當?shù)孛襟w報道，湖北省招辦當時態(tài)度頗為強硬：有關定向招生院�！叭粲幸庖�，可以將定向計劃轉為非定向，但不得轉出我省”。
據(jù)該省招辦一位工作人員證實，2003年，湖北省進一步出臺新政策，規(guī)定省屬高校在省內不安排定向就業(yè)招生計劃，也不接受外省省屬高校的定向就業(yè)招生計劃。這實際上是在省內消滅定向招生。只有中央部委屬高�？上蚝笔⊥斗哦ㄏ蚓蜆I(yè)招生計劃。
同年，教育部調整定向就業(yè)招生政策，將定向招生生源范圍調整為面向本省(自治區(qū)、直轄市)所有考生。
就此，一些定向單位退出了國家部委直屬高校的定向指標，僅保留省內的指標。
前述的慶陽化工公司，就退出了一類本科的定向，保留了二類本科定向指標。
查閱不少省區(qū)今年的定向招生政策，在省內的定向招生上，仍然保留著定向招生、定向就業(yè)的做法。一位參與招生的人士說，這也是某些單位還保留二本定向招生指標的原因。
與此同時，一些國家部委直屬高校也縮減或取消了定向招生計劃。中國人民大學招生辦一位工作人員證實，該校已經取消了定向招生計劃。北京林業(yè)大學也取消了普通定向招生計劃，僅接受國家下派的國防定向生招生和少數(shù)民族地區(qū)定向生培養(yǎng)計劃。
假定向方便之門
嚴格說來，定向招生也是按照成績排名錄取的。但是由于操作過程不透明，就可能成為一些不法分子或集體向考生勒索的途徑。很多考生及其家長根本不了解其中的規(guī)則，只好乖乖交錢，換取錄取通知書。
然而，在定向招生方式萎縮的同時，定向分配制度亦面臨挑戰(zhàn)，其淵藪正是那條20分降分錄取的規(guī)定。
8月23日，北京某著名高校招生辦公室一位不愿披露姓名的負責人對記者透露，他所在的學校，不少定向生是通過各種關系進入學校的。從實際操作看，定向招生已經嚴重違背了向艱苦地區(qū)行業(yè)輸送人才的初衷，轉而變成學�；騻�人生財?shù)耐緩健?
“20分的空間，為一些人敲開了方便之門�！边@位負責人說。
在他看來，目前定向招生過程中出現(xiàn)的問題主要是假定向和利用定向招生向考生收費。所謂假定向，就是考生利用一定關系，獲取定向招生指標，而考生畢業(yè)后，并不到定向地區(qū)或部門服務。
“這需要疏通三方面的關系，第一就是學校招生辦，第二就是主管招生辦，第三就是定向地區(qū)或部門�！边@位負責人說，也可能存在這樣的情況，即三家聯(lián)合，賣掉定向指標，然后三家分成；或者學校招生辦或主管招生辦和定向地區(qū)或部門兩家聯(lián)合，與考生簽訂虛假定向協(xié)議，事實上是賣掉指標，收取費用。這種現(xiàn)象在地方院校中非常普遍。
他還解釋說，嚴格說來，定向招生也是按照成績排名錄取的。但是由于操作過程不透明，就可能成為一些不法分子或集體向考生勒索的途徑。很多考生及其家長根本不了解其中的規(guī)則，只好乖乖交錢，換取錄取通知書。
“在定向招生中，成績只要在控制分數(shù)線以上，玩的就是關系和金錢了�！边@位知情人士認為，他所表述的是一個公開的秘密。
有證據(jù)顯示，各級招生部門對于這個秘密并非完全不知情。
2003年7月，山西省招生辦發(fā)出緊急通知，稱該省招考中心近日查處了一家利用定向計劃謀取私利的中介機構，相關院校將定向計劃進行了調整，要求廣大考生和家長警惕黑中介。
大約在同時，貴州省招辦也發(fā)出通知，嚴禁“中介機構”參與定向生的錄取工作，任何學校和單位不準利用定向招生向考生亂收費。
而教育部20002年普通高等學校招生工作規(guī)定指出，考生要與定向就業(yè)單位簽署并落實好符合有關規(guī)定的協(xié)議書，堅決制止假定向或利用定向就業(yè)招生計劃向考生收費。
肖學慧分析說，定向生招收本有合理性，但“不可思議的體制性變形”把它變成了個人或集體生財?shù)耐緩�，把有限的教育資源變成奇貨可居的緊俏商品。
誰來制約定向分配
“能制約他們的也只有檔案�，F(xiàn)在好多畢業(yè)生不在乎檔案、戶口，他不想來報到就不來報到，我們能拿他怎么辦？”
更大的挑戰(zhàn)在于，由于人才流動市場化的趨勢，定向生制度已無法保障向艱苦地區(qū)輸送人才的初衷。
“總有定向生到招生辦打聽違約會有什么后果，我們也不知道究竟有什么后果，因為沒有配套的措施”。北京林業(yè)大學招生辦一位工作人員說。
清華大學招生辦工作人員則介紹，定向生就業(yè)時，一般是根據(jù)雙方簽訂的協(xié)議，到定向地區(qū)或定向部門服務。但也存在這樣的可能，即定向地區(qū)或定向部門因特殊情況，不再需要定向生，定向生可自主擇業(yè)。如果定向生拒絕到定向地區(qū)或定向部門服務，定向生須退還所得全部獎學金，補交學雜費，并向學校繳納部分培養(yǎng)費。
一個事實是，補交學雜費和培養(yǎng)費并不能對定向生分配產生根本的制約。
“無非交3000元違約金，何況提出不回去，單位都會同意。”北京理工大學的小金說，學費都是自己出，也沒有定向獎學金。同時，由于單位并沒有向學校交納費用，因此即便單位不同意，學校也不會把他派遣回去。
遼陽市畢業(yè)生分配辦公室科長劉慶國則表示，即使畢業(yè)生分配辦公室想按原則辦事，他們手里也缺乏制約畢業(yè)生的手段�！澳苤萍s他們的也只有檔案�，F(xiàn)在好多畢業(yè)生不在乎檔案、戶口，他不想來報到就不來報到，我們能拿他怎么辦？”
劉慶國說，定向招生初衷是好的，但效果不那么好，與現(xiàn)行的自主擇業(yè)的機制有矛盾，“怎么辦好，我們也在想�！�
補貼替代定向？
胡星斗認為，國家應通過大力扶持、提供補貼等方式吸引人才到西部去，而不是通過定向就業(yè)的方式解決。
不可否認，目前仍有部分艱苦地區(qū)和重要行業(yè)需要通過定向招生滿足人才需求，國防生招收就是這兩年國家對各大高校下達的任務。記者看到了一份北京各高校招收國防定向生任務目錄，清華、北大等各大高校都有國防生招收名額。
北京林業(yè)大學取消普通定向招生后，接收了國家下達的少數(shù)民族和國防定向生招收任務。今年北京林業(yè)大學須面向全國考生為西藏招收定向生40名。
“這個任務很難完成�！比ツ瓯本┝謽I(yè)大學也沒有完成西藏定向生任務，因為考生不愿意到邊遠地區(qū)，定向協(xié)議中的年限規(guī)定又長達15年。部分報了定向志愿的同學存在先上了大學再說的心理。
今年20歲的小余同學現(xiàn)為北京一所高校二年級學生。去年，他所在高校四川錄取分數(shù)線是518分，他考了480多分。按照該校規(guī)定，四川省定向生的錄取分數(shù)可在518分的基礎上降40分。
“畢業(yè)后我要到西藏工作，原則上工作年限不少于15年�！彼f，因為家在農村，急于跳出農門，復讀一年公費上學的可能性也不大，只好同意畢業(yè)后到西藏工作。
“我不想去，甚至想毀約�！彼f，先掙點錢，以后毀約也有錢付違約金。
至于這個定向名額，他隱隱約約知道父母費了點周折，但具體情況，他表示一概不知。
北京林業(yè)大學接受的國防生招收任務因為是面向森林武警等冷門行業(yè)，雖然國家規(guī)定享受定向獎學金，也招不滿學生。上述工作人員總結說，“以前是不透明，現(xiàn)在透明了，招了又麻煩�！�
而其他一些大學的國防定向生招生則“擠破了頭”。
從清華大學在各省區(qū)錄取國防定向生的分數(shù)線看，有的省區(qū)竟在清華統(tǒng)招線之上，也有部分地區(qū)低于統(tǒng)招分數(shù)線5—6分。一位招生工作人員說，國防專業(yè)現(xiàn)在可以說是熱門專業(yè)，又有獎學金，難免考生趨之若鶩。
北京理工大學教授、著名學者胡星斗直言，定向招生制度應徹底廢除。
“它所擔負的歷史功能完全可以通過別的途徑來解決�！�
胡星斗認為，國家應通過大力扶持、提供補貼等方式吸引人才到西部去，而不是通過定向就業(yè)的方式解決。特殊行業(yè)也是如此，政府如果提高這些特殊行業(yè)的人才待遇，這些行業(yè)還是能吸引到人才的。
學者肖學慧也認為，從總體上看，定向招生是計劃經濟的產物，把人固定在某個特定的單位，眼下已經不太適合。在這種情況下，對定向招生今后的發(fā)展變化應慎重考慮。
特約編輯：部落
