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通化是吉林省一個(gè)僅有40萬(wàn)市區(qū)人口的山城。1995年至今，該市共有195名干部辭職下海，其中地（廳）級(jí)干部3人，縣（處）級(jí)干部52人，科（局）級(jí)干部140人。
下海干部中，3名副市長(zhǎng)引人注目：杜衛(wèi)京，1996年5月下海，現(xiàn)任通化天馬藥業(yè)股份有
限公司董事長(zhǎng)；鄧萬(wàn)學(xué)，1995年11月下海，現(xiàn)與長(zhǎng)春一公司合資組建萬(wàn)勝集團(tuán)，開發(fā)旅游景區(qū)；董國(guó)志，1995年1月下海，赴珠海自辦公司。
“有的干部在機(jī)關(guān)工作多年，仕途再往上走的可能性小了，不如去企業(yè)另求發(fā)展。有的干部想謀點(diǎn)利益，但提心吊膽，不如去企業(yè)，一年拿10萬(wàn)元、20萬(wàn)元，心安理得�！�
通化市大批干部下海與該市1996年、1998年制定的兩個(gè)文件密切相關(guān)。為鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部領(lǐng)辦或創(chuàng)辦企業(yè)，這兩個(gè)文件對(duì)到企業(yè)工作的機(jī)關(guān)干部，在原級(jí)別待遇和編制、工資、職稱評(píng)聘等方面提供優(yōu)惠政策。1997年和1998年前后，當(dāng)?shù)馗刹恐杏科鹨还上潞帷?
通化市委組織部的一份名單顯示，截至2003年7月，該市共有141名干部下海，其中，辭去現(xiàn)有職務(wù)和公務(wù)員身份到企業(yè)工作的16人，占11．3％；按照《公務(wù)員管理暫行條例》規(guī)定，工齡滿30年后，主動(dòng)要求辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提前辦理退休手續(xù)，到企業(yè)工作的34人，占24．1％；享受市委、市政府制定的“鼓勵(lì)干部下海的優(yōu)惠政策”，離崗后，受聘到企業(yè)幫助工作的91人，占64．6％。
通化市一位官員這樣分析干部下海的原因：“有的干部在機(jī)關(guān)工作多年，仕途再往上走的可能性小了，不如去企業(yè)另求發(fā)展；有的干部想謀點(diǎn)利益，但提心吊膽，不如去企業(yè)，一年拿10萬(wàn)元、20萬(wàn)元，心安理得�！�
迄今，通化市下海干部中，沒(méi)有一人借“3年內(nèi)保留級(jí)別與待遇”的優(yōu)惠政策重返機(jī)關(guān)。
“雖然對(duì)干部下�，F(xiàn)象，群眾的看法不盡相同，但就通化市本地區(qū)來(lái)講，主流看法是給予充分肯定，但要認(rèn)真研究，加以規(guī)范�！�
干部下海前，有關(guān)部門是否對(duì)他們進(jìn)行過(guò)審計(jì)？通化市委常委、組織部長(zhǎng)張作福表示，正職的局長(zhǎng)因?yàn)槭遣块T的法人代表，所以下海前都要進(jìn)行審計(jì)，但副局級(jí)、副縣級(jí)和市級(jí)干部沒(méi)有進(jìn)行離任審計(jì)。
“通化市鼓勵(lì)干部下海的政策與腐敗沒(méi)有必然的聯(lián)系�！蓖ɑ形M織部干部教育科科長(zhǎng)蘭守堂表示，雖然對(duì)干部下�，F(xiàn)象，群眾的看法不盡相同，但就通化市本地區(qū)來(lái)講，主流看法是給予充分肯定，但要認(rèn)真研究，加以規(guī)范。
通化市一位官員說(shuō)，干部下海使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展嘗到了甜頭�！跋潞８刹看蠖噙x擇了藥業(yè)，1998年到2000年，通化市就新誕生30多家醫(yī)藥企業(yè)。目前，通化市醫(yī)藥企業(yè)達(dá)到80多家，創(chuàng)造的利稅是財(cái)政收入的強(qiáng)有力支撐�！�
2003年，中央出臺(tái)有關(guān)文件對(duì)干部下海加以規(guī)范。通化市委、市政府制定的那兩個(gè)文件，隨即自動(dòng)廢止。但記者了解到，在該市即將召開的全市人才工作會(huì)議上，當(dāng)?shù)厥形�、市政府�(dāng)M下發(fā)一個(gè)《進(jìn)一步加強(qiáng)全市人才工作的意見》。其中部分內(nèi)容為：由組織選派、本人同意，（機(jī)關(guān)干部）可到基層去創(chuàng)辦企業(yè)，3年內(nèi)保留職務(wù)級(jí)別及其他各項(xiàng)福利待遇，3年后不愿回機(jī)關(guān)者，須辭去公職。
一位熟知內(nèi)情的當(dāng)?shù)毓賳T表示，“我們既要鼓勵(lì)干部去企業(yè)發(fā)揮作用，又要免除其后顧之憂，還要不違背中央規(guī)定。所以我們從組織委派干部去發(fā)展企業(yè)、為企業(yè)服務(wù)這一角度制定了該《意見》。這也是我們能想到的一個(gè)萬(wàn)全之策”。
這位官員說(shuō)：“在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)還是要鼓勵(lì)干部辭職下�！�，因?yàn)椤暗谝灰獎(jiǎng)?wù)是發(fā)展，第一關(guān)鍵是人才。人才在哪里？在機(jī)關(guān)�！�
“權(quán)力效應(yīng)會(huì)隨著時(shí)間的推移而消失，但真正的本領(lǐng)不會(huì)消失。當(dāng)然，我也不否認(rèn)，我的人際關(guān)系能為企業(yè)發(fā)揮作用�！�
中央規(guī)定：縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在離職和退（離）休后3年內(nèi)，不準(zhǔn)接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，不準(zhǔn)個(gè)人從事或代理私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。之所以要設(shè)3年的時(shí)限，正是要讓干部“權(quán)力過(guò)期”，防止離職、離退休干部利用權(quán)力謀取不正當(dāng)利益。
根據(jù)通化市委組織部干部一科截至2003年7月的統(tǒng)計(jì)，141名下海干部中，從業(yè)領(lǐng)域與原職權(quán)有直接關(guān)系的11人，占7．8％；有間接關(guān)系的12人，占8．5％；沒(méi)有關(guān)系的118人，占83．7％。
但蘭守堂告訴記者，通化市鼓勵(lì)干部下海的時(shí)間是在中央規(guī)定出臺(tái)之前，當(dāng)初下海的那批干部，到中央規(guī)定出臺(tái)時(shí)，基本上下海都已滿3年。
下海干部在接受記者采訪時(shí)，并不否認(rèn)“曾經(jīng)的官員身份，使下海干部出面辦事更容易”這種說(shuō)法。
現(xiàn)身份為民營(yíng)企業(yè)家的某辭職下海干部對(duì)記者說(shuō)：“過(guò)去的干部身份，對(duì)企業(yè)發(fā)展有利，在某些方面，甚至可以說(shuō)很重要。比如企業(yè)搞基建，假設(shè)正常要交100多萬(wàn)元，但我可能交10多萬(wàn)元就行，包括各方面的收費(fèi)，我出面交涉，就可以少收�！�
這位企業(yè)家說(shuō)：“對(duì)此，我既高興，又悲哀。高興的是，自己為企業(yè)省了錢；悲哀的是，這種現(xiàn)象不正常，政策太不透明，經(jīng)濟(jì)環(huán)境有問(wèn)題。有人會(huì)說(shuō)，‘你得了便宜還賣乖’，但我真是難過(guò)———我曾在當(dāng)?shù)刈鲞^(guò)干部，有這個(gè)便利條件，但如果我是一個(gè)普通人、一個(gè)外鄉(xiāng)人呢？”
曾任市委副秘書長(zhǎng)的張秀玉告訴記者：“如果只有一個(gè)企業(yè)老板找我，我會(huì)考慮他是否想利用我的特殊資源或權(quán)力效應(yīng)，因?yàn)槲医煌娜吮容^多，多年累積了一定的社會(huì)關(guān)系，辦事會(huì)比較容易。但我下海時(shí)，有7個(gè)企業(yè)老板來(lái)找我，爭(zhēng)相邀我去當(dāng)總經(jīng)理。我認(rèn)為，他們看中的是我個(gè)人的能力。權(quán)力效應(yīng)會(huì)隨著時(shí)間的推移而消失，但真正的本領(lǐng)不會(huì)消失，會(huì)留在我身上。如果僅僅憑借自己有人際資源，我不會(huì)下海。當(dāng)然，我也不否認(rèn)，我的人際關(guān)系能為企業(yè)發(fā)揮作用�！�
“下海干部社會(huì)關(guān)系廣，辦事兒好找人，與上面協(xié)調(diào)方便，靠老關(guān)系、老領(lǐng)導(dǎo)的情面，找新來(lái)的官員照顧一下，這是不可避免的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不太健全的情況下，這也可以理解”，一位在職官員如此表示。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“這種所謂的權(quán)力效應(yīng)能管一時(shí)就不錯(cuò)了”。
“如果我現(xiàn)在還是市委副秘書長(zhǎng)，那可以說(shuō)我是紅頂商人。如今我離崗了，還提什么紅頂、藍(lán)頂呢？一個(gè)離崗的人，還有價(jià)值，去企業(yè)發(fā)揮作用，對(duì)此為什么要有非議？”
下海干部算不算紅頂商人？對(duì)這個(gè)問(wèn)題，通化市無(wú)論在職干部還是下海干部，都持否定看法。
“下海干部與紅頂商人是兩碼事！”通化市委組織部部長(zhǎng)張作福表示，干部下海時(shí)，機(jī)關(guān)職務(wù)就被免掉了，即使享受優(yōu)惠政策重回機(jī)關(guān)，也不一定會(huì)被安排到原來(lái)的位置上，所以，下海干部已經(jīng)沒(méi)什么權(quán)力了。“下海干部與官商是兩個(gè)概念。官商是邊當(dāng)官邊經(jīng)商，而且經(jīng)商純粹是個(gè)人行為；而干部下海是組織行為，鼓勵(lì)干部離崗經(jīng)商，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。如果說(shuō)兩者可能有相似、交叉的一面，那就是離崗干部還有可能回機(jī)關(guān)、再掌權(quán)。不過(guò)，官商是直接行使權(quán)力，而離崗的干部可能是間接利用過(guò)去的權(quán)力�！碧m守堂說(shuō)。
“所謂的紅頂商人、官商，其實(shí)質(zhì)是官商勾結(jié)，官員沒(méi)有資本投入?yún)s能無(wú)股獲利。我曾經(jīng)當(dāng)過(guò)干部，現(xiàn)在的確利用過(guò)去積累的一些人際資源，但這絕不是官商勾結(jié)。對(duì)下海干部最根本的理解應(yīng)是，曾經(jīng)的干部如今在另一個(gè)崗位上做貢獻(xiàn)�！睆埿阌裾f(shuō)，“如果我現(xiàn)在還是秘書長(zhǎng)，那可以說(shuō)我是紅頂商人。如今我離崗了，還提什么紅頂、藍(lán)頂呢？一個(gè)離崗的人，還有價(jià)值，去企業(yè)發(fā)揮作用，對(duì)此為什么要有非議？”（彭冰）
