為了解答讀者提出的一些問題，記 者到省農(nóng)業(yè)廳進行了采訪。

　　惠農(nóng)政策多多

　　農(nóng)業(yè)廳的同志介紹，近幾年從中央、地方到部門不斷出臺有關減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入的規(guī)定、通知、意見等等，尤其是今年中央一號文件發(fā)布后，各地各部門紛紛出臺實施辦法。這些文件對涉及農(nóng)民利益的事情作了比較全面的規(guī)范，從土地承包、計劃生育、生產(chǎn)性收費、拖拉機稅費到修路搭橋、宅基地審批……凡是跟農(nóng)民有關的服務和收費，都能從中找到依據(jù)。更重要的是，這些規(guī)定越來越具體、詳細，越來越有可操作性。

　　農(nóng)業(yè)廳的同志說，當前從大的方面、涉及大多數(shù)農(nóng)民的政策內容，歸納一下有這樣一些：從今年起我省農(nóng)業(yè)稅稅率按3％執(zhí)行，農(nóng)業(yè)稅附加為現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅應稅額的40％。除煙葉外，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。繼續(xù)停征鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，每個勞動力今年承擔的“兩工”不超過10個，嚴禁強行以資代勞，農(nóng)民自愿以資代勞的，要簽訂書面協(xié)議。“一事一議”籌勞每個勞動力不能超過10個，籌資每人不得超過15元；沒有取消“兩工”的地方不準再搞“一事一議”。明年起一律取消“兩工”。

　　部分政策沒進農(nóng)家

　　據(jù)農(nóng)業(yè)廳信訪部門反映，2002年以前，農(nóng)民負擔信訪案占整個信訪總量的一多半，而今年上半年，因農(nóng)民負擔上訪的占信訪總量不到20％。我省已連續(xù)4年沒有發(fā)生涉負重大惡性案件。去年，全省暫停收取鄉(xiāng)村公益事業(yè)金53363萬元，6個市和87個縣（市、區(qū)）取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅15331萬元。農(nóng)民人均直接負擔的稅費為96元，比上年減少8元多。今夏全省糧食直補資金達7．2億元，農(nóng)機補貼金550萬元。今年全省預計將減輕農(nóng)民負擔22億元，減負率達55％以上。據(jù)省統(tǒng)計局統(tǒng)計，我省農(nóng)民增收步伐打破多年徘徊不前的局面，并且農(nóng)民增收幅度首次超過城鎮(zhèn)居民。

　　盡管如此，為什么還會出現(xiàn)部分農(nóng)民反映中央、省委的政策沒進農(nóng)家，農(nóng)民負擔局部反彈的情況？

　　省農(nóng)業(yè)廳副廳長于風華說，惠農(nóng)政策到不了農(nóng)民手里，在實施過程中出了偏差，關鍵在于個別基層干部截留政策。有的干部害怕農(nóng)民了解中央、省里的政策，擔心失去部門或個人的既得利益，有利自己的政策就積極執(zhí)行，不利自己的就怠工。

　　農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長馮周安介紹，現(xiàn)在中央和省委對農(nóng)民負擔問題提到了前所未有的重要程度，政策性、指令性的稅費項目和標準，規(guī)定得非常嚴格、具體，不好公開違背，一些部門就想方設法巧立名目，繞過中央規(guī)定，把手伸向農(nóng)民的口袋。有人講，一號文件管不住二號文件。上級明明規(guī)定，“兩工費”是針對有勞動能力的人收的，可他偏偏是60歲以上的人也收，3歲小孩也收；明明規(guī)定農(nóng)業(yè)稅嚴禁按人頭、地畝平均分攤，嚴禁鄉(xiāng)村干部代征，嚴禁農(nóng)業(yè)稅和生產(chǎn)性費用混征，他偏要稅費一張票，偏要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進村入戶收取，以利混水摸魚、搭車收費。

　　省委、省政府一再要求，停止新增面向農(nóng)民的收費行為，但有極個別部門仍打著生產(chǎn)性收費的招牌，向農(nóng)民要錢。

　　截斷亂伸手

　　于風華說，由于中央和省委對農(nóng)民增收減負工作力度的加大，各項惠農(nóng)政策措施貫徹落實得比較徹底到位，我省農(nóng)民減負的速度和幅度前所未有，一些公開的針對農(nóng)民的“三亂”行為明顯減少。但是變相增加農(nóng)民負擔的現(xiàn)象仍然存在。減負工作出現(xiàn)了一些新情況新問題，如由農(nóng)業(yè)稅向行業(yè)收費轉移，收費對象由農(nóng)民向學生轉移，收費向罰款轉移，政策性收費少了生產(chǎn)性收費出現(xiàn)混亂局面。

　　為什么一些政策到不了農(nóng)民手里，問題是我們的一些干部意識錯位。為此，我省正在探討農(nóng)民負擔“一票否決”制的實施辦法，把減負工作作為考核和任免各級黨政領導干部特別是縣、鄉(xiāng)領導干部的重要依據(jù)和內容；修訂《山東省農(nóng)民負擔管理條例》，列入人大立法計劃，從立法上保護農(nóng)民利益。

　　我省主要領導同志曾多次講，要把中央政策原原本本地傳達到農(nóng)民那里，做到家喻戶曉。公開、透明、陽光操作是防止問題產(chǎn)生的一種有效方法。農(nóng)民的一些來信來訪說明，正是因為政策、法規(guī)傳達得不夠，落實得不徹底，才造成損害農(nóng)民利益的事情發(fā)生。 （記者　李劍橋　通訊員　李傳府）

責任編輯：屠筱茵