已持續(xù)近兩年的電力供應(yīng)短缺形勢，到２００４年已發(fā)展為更加嚴(yán)峻，上半年出現(xiàn)拉閘限電的省市區(qū)已經(jīng)達(dá)到２４個，其中一些省區(qū)拉閘限電的天數(shù)幾乎接近九成。盡管隨著宏觀調(diào)控措施效果的逐步顯現(xiàn)，全年電力需求增速較上年將會出現(xiàn)小幅回落，但下半年尤其是夏季高峰期全國電力供需形勢仍不容樂觀。
上半年電力供需矛盾加劇
今年上半年，電力需求受９．７％的ＧＤＰ增長拉動，繼續(xù)高速增長，并呈“工業(yè)用電繼續(xù)保持快速增長，高耗電行業(yè)用電增長居高不下”的特征。而電力供應(yīng)能力則增加有限，出現(xiàn)持續(xù)供應(yīng)不足的局面，致使電力供需矛盾緊張，缺電范圍和持續(xù)缺電地區(qū)進(jìn)一步擴大。
●電力需求繼續(xù)攀升
上半年宏觀調(diào)控初見成效，固定資產(chǎn)投資增長過快得到遏制，重點行業(yè)投資增長回落明顯。與此相對應(yīng)，用電增長本應(yīng)呈現(xiàn)相同效應(yīng)，但從上半年的電力需求看，尚不明顯。
與去年同期相比，工業(yè)用電同比增長１７．３７％，占全社會用電增長的８０．７３％，是帶動全社會用電快速增長的絕對牽引力量。其中，高耗電行業(yè)用電增長仍舊居高不下，化工、建材、黑色金屬及有色金屬行業(yè)用電同比分別增長１３．２４％、１９．８％、２６．２６％和１７．８２％。四個行業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的４０．０％，比去年同期提高０．６個百分點；占全社會用電增長量的３５．３％，比去年同期提高１．２個百分點。
從居民生活用電來看，受暖冬影響，上半年采暖負(fù)荷增長不明顯，加上實施需求側(cè)管理措施，增速則較去年同期出現(xiàn)下滑，占全社會用電增長量的比例同比下降了３．２４個百分點。
分區(qū)域來看，西北地區(qū)由于水電增發(fā)較多和受高耗電行業(yè)快速增長的影響，以１７．９９％的增速位于各大電網(wǎng)地區(qū)之首；華東和華北地區(qū)分別以１７．２２％和１６．０９％的速度居第二和第三位；南方和華中地區(qū)分別以１５．８９％和１４．８４％緊隨其后；東北地區(qū)雖然仍然位居末位，但受東北工業(yè)基地優(yōu)惠政策等的影響，用電增速繼１９８７年后首次實現(xiàn)二位數(shù)增長，達(dá)到１１．４４％。從省區(qū)市來看，青海用電增速達(dá)到３０．６７％，位居第一位；內(nèi)蒙古、江西、寧夏、江蘇、廣東的用電增速也都超過２０％。缺電最嚴(yán)重的浙江和山西，由于供應(yīng)能力的限制，用電增速只有１３．７５％和１０．９７％，落后于全國平均水平。
●電力供應(yīng)能力持續(xù)不足
電力需求持續(xù)攀升，電力供應(yīng)能力的增加卻有限，供應(yīng)環(huán)境進(jìn)一步惡化，上半年全國發(fā)電量累計完成９９０８．５１億千瓦時，同比增長了１５．８０％，相對于超過２０％乃至３０％的用電增速，只能是捉襟見肘。電力供應(yīng)呈現(xiàn)以下特征：
發(fā)電裝機增長遠(yuǎn)低于用電迅猛增長，發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)繼續(xù)攀升。截至６月底，全國發(fā)電裝機已超過４億千瓦大關(guān)，與去年同比增長１０．７％，但仍然落后于用電５．１個百分點。
跨區(qū)送電大幅增長，全國聯(lián)網(wǎng)對緩解部分地區(qū)供需緊張作用明顯。上半年全國區(qū)域內(nèi)跨省交換電量合計完成７９６．５９億千瓦時，同比增長２８．２１％。
電煤供應(yīng)明顯不足，價格持續(xù)攀升。盡管原煤產(chǎn)量上半年同比增長了１５．０％，煤礦超設(shè)計能力生產(chǎn)較為普遍，全國１／３左右的國有煤礦存在能力接續(xù)問題，但仍低于需求增長速度，多個地區(qū)發(fā)生缺煤停機現(xiàn)象。同時，運力受限以及電煤市場價格與重點合同價格的價差擴大，則進(jìn)一步加劇了電煤供應(yīng)的緊張形勢。
發(fā)電機組長期超負(fù)荷運行，致使機組檢修安排困難，甚至造成非計劃停運增多。江西、重慶、甘肅、寧夏、青海、安徽等多個地區(qū)正是因機組檢修和非檢修安排困難及非計劃停運增多，直接導(dǎo)致拉閘限電或者加劇了拉閘限電局面。
部分水電站因水庫來水不足，影響發(fā)電出力。去年下半年以來全國水電站普遍來水偏枯且持續(xù)時間長，水電出力嚴(yán)重不足，如扣除三峽新增１６１億千瓦時電量，今年上半年全國水電為負(fù)增長，進(jìn)入６月份，部分地區(qū)來水形勢有所好轉(zhuǎn)，當(dāng)月全國不含三峽的水電發(fā)電量同比增長升至１１．３％，對部分地區(qū)日益緊張的電力供需形勢起到一定的緩解作用。
●缺電范圍和持續(xù)缺電地區(qū)進(jìn)一步擴大
繼去年上半年全國有１６個省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉閘限電，全年共有２３個省級電網(wǎng)２２個省市區(qū)出現(xiàn)拉閘限電，今年僅上半年出現(xiàn)拉閘限電的省級電網(wǎng)和省市區(qū)已經(jīng)擴大到２４個。
不但范圍擴大，持續(xù)缺電地區(qū)也進(jìn)一步擴大。浙江、江蘇、山西、河北南網(wǎng)、蒙西電網(wǎng)等省級電網(wǎng)基本持續(xù)拉閘限電，拉閘限電天數(shù)超過１６０天。
缺電程度出現(xiàn)進(jìn)一步加深局面。初步分析，上半年全國最大電力缺口合計約２５００萬千瓦，缺電程度已超過２００３年冬季。浙江等地區(qū)出現(xiàn)“停三開四”甚至“停四開三”。
下半年供需形勢仍然嚴(yán)峻
考慮到經(jīng)濟發(fā)展的慣性和調(diào)控措施落實的滯后因素，全年ＧＤＰ的增長速度仍有望保持在９％左右。受此影響，特別是隨著宏觀調(diào)控措施逐步落實，全年用電增長將呈現(xiàn)先高后低走勢，增速較上年有小幅回落。但下半年尤其是夏季高峰期全國電力供需形勢更為嚴(yán)峻。
●電力需求增速小幅回落
國家宏觀調(diào)控措施將對受控行業(yè)用電增長逐步產(chǎn)生較大影響。國家對固定資產(chǎn)投資增長過快的調(diào)控，將最終反映到對鋼鐵、電解鋁、水泥等中間投資品需求增速的下降。房地產(chǎn)業(yè)是拉動鋼鐵、有色、建材行業(yè)發(fā)展的重要下游行業(yè)，房地產(chǎn)的興衰直接影響到相關(guān)高耗電產(chǎn)品的消費。從房地產(chǎn)的運行周期看，行業(yè)增長可能會從４季度開始有所減速，全社會固定資產(chǎn)投資的減慢也對投入品的需求逐漸減少，因此對鋼、鋁、水泥消費的影響也應(yīng)到３季度后開始顯現(xiàn)。由于宏觀調(diào)控具有一定的滯后性，對全社會用電量的影響也存在滯后效應(yīng)，因此短期內(nèi)重點行業(yè)用電快速增長勢頭會得到遏制，但仍運行在較高水平。
電價調(diào)整也將逐步對部分行業(yè)用電產(chǎn)生較大的抑制作用，但近期不會出現(xiàn)大幅下降趨勢。繼年初全國平均銷售電價普調(diào)０．８分之后，全國從６月中下旬相繼開始全面執(zhí)行國家發(fā)改委關(guān)于上調(diào)電價平均２．２分的政策，并且要求電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等６個高耗電行業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，對限制類和淘汰類企業(yè)在執(zhí)行電價普調(diào)基礎(chǔ)上再分別上漲２分和５分錢，其中４個行業(yè)限制類企業(yè)的劃分范圍涉及到１９９９年９月以來違規(guī)建設(shè)所有項目。此舉將對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)的項目產(chǎn)生較大影響，從而抑制高耗電行業(yè)用電增速過快的勢頭，導(dǎo)致電力需求的增長速度有所回落。
根據(jù)國家氣象中心預(yù)測結(jié)果，今年盛夏北方多雨區(qū)位于東北東南部、華北東部及黃河中上游大部至內(nèi)蒙古西部地區(qū)；南方大部地區(qū)降水比去年增多，多雨區(qū)主要位于長江中下游、西南地區(qū)東南部、華南東部地區(qū)，全國其余大部地區(qū)降水較常年偏少。上述多雨區(qū)有利于今年水電的多發(fā)多供，尤其是西北地區(qū)、南方地區(qū)和華中地區(qū)水電情況將比去年有所好轉(zhuǎn)。
高溫是推動夏季高峰負(fù)荷快速上升的重要因素。盡管氣象預(yù)報表明全國大部地區(qū)氣溫接近常年或稍偏高，但近期華南、江南、華北平原、黃淮、江淮高溫濕熱天氣明顯多于去年。總體來看，降溫負(fù)荷增長仍然較大。
綜合各方面因素，預(yù)計２００４全年電力需求量為２１１５０－２１７２５億千瓦時，同比增長１２％－１５％。
●高峰電力供需更趨嚴(yán)峻
盡管下半年電力需求增長速度有可能小幅回落，但是由于新增裝機上半年僅完成年度計劃的３１％，大部分計劃新增裝機無法在迎峰度夏中起到作用，供應(yīng)落后于需求的缺口繼續(xù)擴大，而且電煤供應(yīng)形勢嚴(yán)峻、機組非計劃停運增多、夏季高溫等不利因素較多。因此，２００４年下半年尤其是夏季高峰期全國電力供需形勢更為嚴(yán)峻，全國電力缺口高達(dá)３５００萬千瓦左右，缺電量４００億千瓦時全年缺電量６００億千瓦時左右，而最大電力缺口主要發(fā)生在夏季高峰。
具體來看，華北區(qū)域電網(wǎng)：缺電地區(qū)主要集中在河北南部、山西南部、內(nèi)蒙西部。如果電煤供應(yīng)不出現(xiàn)大的問題，山東電網(wǎng)供需平衡有余。東北區(qū)域電網(wǎng)：電力電量平衡有余。遼寧電網(wǎng)供需平衡偏緊，有可能出現(xiàn)限電。華東區(qū)域電網(wǎng)：華東地區(qū)仍將是全國缺電最為嚴(yán)重的地區(qū)，全年統(tǒng)調(diào)電網(wǎng)不含福建最大用電負(fù)荷將達(dá)到６８９０萬千瓦，電力缺口大約為１９００萬千瓦左右。福建電網(wǎng)受來水影響較大。華中區(qū)域電網(wǎng)：受電網(wǎng)制約，局部地區(qū)存在窩電，河南依然是華中地區(qū)缺電較多的省份，湖南、湖北受來水的影響較大一些，江西冬季高峰期需要外購電力才能平衡，四川枯水期存在較多的電力電量缺口，重慶電力缺口約８０萬千瓦。西北區(qū)域電網(wǎng)：約有２０萬千瓦左右電力缺口。新疆電力供需基本平衡。（國家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略規(guī)劃部）
