政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

　　考核地方政府，除了GDP還能有什么？最近，一套政府績(jī)效評(píng)估體系悄然浮出水面。今后幾年里，會(huì)根據(jù)一套體系的指標(biāo)對(duì)一些地方城 市像大學(xué)排行榜一樣來(lái)排個(gè)隊(duì)嗎？

　　《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》課題組組長(zhǎng)桑助來(lái)說(shuō)：“這是我們的希望�！睋�(jù)透露，他們?cè)O(shè)計(jì)的這套評(píng)估體系，將用33個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)估政府的績(jī)效。

　　據(jù)介紹，這原是國(guó)家人事部的課題，由人事部下屬的人事科學(xué)研究院牽頭完成，參與的人除了學(xué)者，還有地方政府。

　　桑助來(lái)說(shuō)：“目前，這一指標(biāo)體系已經(jīng)升格為國(guó)家社科基金項(xiàng)目。下一步，我們會(huì)在一些地方實(shí)踐�！�

　　不要以為忙忙碌碌的政府就是好政府

　　桑助來(lái)說(shuō)：“不要以為忙忙碌碌的政府就是好政府，你做的可能不是老百姓最迫切需要解決的問(wèn)題�！�

　　他說(shuō)，很多政府部門(mén)抱怨，他們很忙，每年要出臺(tái)各種文件、管理辦法、規(guī)章制度等，政府職員也敬業(yè)、努力，但是公民并不認(rèn)可。其實(shí)政府的職能不是管制，而是服務(wù)，應(yīng)該用公眾是否滿意來(lái)評(píng)價(jià)政府工作的績(jī)效。

　　評(píng)估政府，不是看它投入多少資源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上滿足了社會(huì)、企業(yè)、公眾的需求。

　　桑助來(lái)說(shuō)，“滿意原則”應(yīng)作為政府績(jī)效評(píng)估的最終制度，包含下面內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)性評(píng)估是要求政府要樹(shù)立成本意識(shí)，節(jié)約開(kāi)支，少花錢(qián)多辦事；效率測(cè)定的是政府的投入產(chǎn)出比；效益評(píng)估關(guān)注的是組織工作的質(zhì)和社會(huì)最終結(jié)果，效益最終要體現(xiàn)在人民滿意和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上；公平關(guān)心的問(wèn)題是，接受服務(wù)的團(tuán)體或個(gè)人是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢(shì)群體是否得到更多的服務(wù)。

　　為什么要選擇33個(gè)指標(biāo)考核政府

　　桑助來(lái)說(shuō)，目前不少城市政府都設(shè)計(jì)過(guò)政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，內(nèi)容包括年度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、履行職責(zé)情況、廉政建設(shè)情況、工作效率情況。

　　但在專(zhuān)家看來(lái)，這些考核體系存在諸多不足。首先，很多城市政府把GDP、招商引資的標(biāo)準(zhǔn)列為重頭，但隨著行政審批制度改革和機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，直接反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)將不適宜衡量政府績(jī)效。

　　另外，臨時(shí)性的任務(wù)指標(biāo)多，比如“三亂治理”等。這類(lèi)指標(biāo)不利于同類(lèi)、同級(jí)政府部門(mén)間的比較。

　　再有，需內(nèi)部評(píng)估的指標(biāo)太多，比如，上級(jí)交辦的事項(xiàng)、內(nèi)部法規(guī)制度的遵守執(zhí)行等。專(zhuān)家認(rèn)為，這些指標(biāo)屬于內(nèi)部管理，開(kāi)放性不夠，不利于公眾監(jiān)督和民間評(píng)估。

　　桑助來(lái)說(shuō)，《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》的指標(biāo)體系由職能指標(biāo)、影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)3大類(lèi)、33項(xiàng)指標(biāo)組成(見(jiàn)圖表)。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，職能指標(biāo)是評(píng)估體系的主體，這些是政府應(yīng)該解決的基本問(wèn)題，如果出了問(wèn)題，政府部門(mén)要直接負(fù)責(zé)。如果整個(gè)評(píng)估體系按100分算的話，職能指標(biāo)至少占60分，影響指標(biāo)和潛力指標(biāo)各占20分。

　　影響指標(biāo)是用來(lái)測(cè)量政府管理活動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效、影響和貢獻(xiàn)的。潛力指標(biāo)反映的是政府內(nèi)部的管理水平。

　　學(xué)者還建議設(shè)立公民評(píng)議委員會(huì)，由市民等對(duì)政府進(jìn)行制度化的評(píng)估。

　　評(píng)估前先明確哪些是政府該做的

　　桑助來(lái)說(shuō)，如果要搞政府績(jī)效評(píng)估，首先要明確哪些事情是政府該做的。

　　目前不少地方政府和政府部門(mén)的中心工作，并不一定屬于政府的份內(nèi)職責(zé)。比如，不少地方把強(qiáng)制性推廣某種經(jīng)濟(jì)作物列為政府中心工作，嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，甚至采用一票否決。結(jié)果是，所有政府部門(mén)的績(jī)效考評(píng)中，推廣種植某種經(jīng)濟(jì)作物就成為一個(gè)重要指標(biāo)。

　　“這顯然是政府的越位�！鄙Ｖ鷣�(lái)說(shuō)，如果在政府角色越位的基礎(chǔ)上進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，不僅把評(píng)估政府的本意曲解了，而且會(huì)妨礙政府轉(zhuǎn)變職能。

　　桑助來(lái)說(shuō)：“這個(gè)結(jié)果要科學(xué)地使用，千萬(wàn)不能搞成‘榮譽(yù)或現(xiàn)丑’的排行榜。”要避免兩個(gè)極端：一是將績(jī)效評(píng)估結(jié)果束之高閣，與干部任用、內(nèi)部激勵(lì)和資源配置完全脫節(jié)；二是在績(jī)效評(píng)估結(jié)果的利用上急功近利，不分場(chǎng)合地推行一票否決。

　　國(guó)際公共管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，把獎(jiǎng)懲作為績(jī)效評(píng)估結(jié)果利用的惟一形式，甚至簡(jiǎn)單地搞排行榜，往往會(huì)導(dǎo)致相關(guān)人員對(duì)績(jī)效評(píng)估的抵觸情緒，加劇弄虛作假和“玩數(shù)字游戲”的行為。 記者 劉世昕

    責(zé)任編輯:趙振宇