宋寒松：專項活動絕不是應(yīng)景之作，嚴查國家工作人員侵犯人權(quán)犯罪將是最高檢和各級檢察機關(guān)今后的一項長期重點工作。本報記者吳江攝 　

　　對話人物

　　宋寒松 ，最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長。42歲，河北保定人。1983年畢業(yè)于中山大學(xué)中文系，當年進入最高人民檢察院。歷任最高人民檢察院檢察長辦公室副主任、辦公廳副主任，1999年起任瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長至今。

　　對話動機

　　最高人民檢察院決定從2004年5月到2005年6月，集中一年時間，開展嚴肅查辦國家 機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯人權(quán)犯罪的專項活動，重點查辦國家機關(guān)工作人員瀆職造成人民生命財產(chǎn)重大損失和侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪等5類侵犯人權(quán)犯罪案件。

　　檢察機關(guān)開展嚴查國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪專項活動的背景是什么？目前進展如何？最高檢掛牌督辦的一批大案要案分別是哪些？目前辦理情況如何？帶著這些問題，記者7月9日下午對宋寒松進行了對話采訪。

　　媒體報道是案件線索的重要來源

　　新京報：我注意到，您剛才在看《檢察日報》關(guān)于批捕小浪底事故四名嫌疑人的新聞，您怎么看這件事？這與檢察機關(guān)開展的專項活動有什么關(guān)系？

　　宋寒松(以下簡稱宋)：檢察機關(guān)以涉嫌重大責(zé)任事故罪對小浪底特大沉船事故案的4名犯罪嫌疑人依法批準逮捕，這是檢察機關(guān)對重大事故責(zé)任人采取的法定強制措 施。目前檢察機關(guān)開展的嚴肅查辦國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯人權(quán)犯罪的專項活動，重點是“國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的”，請注意這個前置詞，也就是說，我們對侵犯人權(quán)犯罪更要嚴肅查辦。

　　新京報：在查辦大案要案方面，個別官員認為媒體的曝光會影響公正辦案，您怎么看待這個問題？您本人及瀆職侵權(quán)檢察廳愿意和媒體合作嗎？

　　宋：我們對新聞媒體的支持和配合是非常歡迎的，我們也會主動與新聞媒體進行合作。我們曾強調(diào)這樣一個觀點：把法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。新聞單位有它的優(yōu)勢，對那些侵害老百姓權(quán)益的案件能及時發(fā)現(xiàn)，及時曝光。我們要求檢察機關(guān)對新聞媒體曝光的事件和案件要高度關(guān)注，認真研究，看里面有沒有國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪的問題，一旦發(fā)現(xiàn)，迅速查辦。

　　新京報：具體來說，您覺得輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督應(yīng)怎樣合作？

　　宋：一是檢察機關(guān)會高度關(guān)注媒體的有關(guān)報道，這是我們案件線索的重要來源渠道之一。二是對新聞媒體曝光的案件，檢察機關(guān)一旦立案偵查，有了查處結(jié)果，可以邀請新聞媒體跟蹤采訪，把我們查處的結(jié)果向世人公布，給老百姓一個交代。

　　專項活動絕不是應(yīng)景之作

　　新京報：最高檢決定從今年5月到明年6月，開展嚴肅查辦國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪專項活動。您能介紹一下最高檢開展這次專項活動的背景嗎？

　　宋：黨的十六大提出“尊重和保障人權(quán)”，在今年的十屆全國人大二次會議上又把“尊重和保障人權(quán)”寫進了憲法修正案。

　　檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，它的職責(zé)就是要保障憲法和法律的正確統(tǒng)一實施，維護全社會的公平和正義，監(jiān)督國家機關(guān)工作人員的職務(wù)行為不能侵犯公民的合法權(quán)益，促進他們在履職中更好地維護和保障廣大人民群眾的利益。開展這次專項活動就是為了保障憲法對人權(quán)保護這一原則能夠落到實處，更好地促進我國的人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

　　新京報：有學(xué)者擔(dān)心，最高檢的專項活動是一陣風(fēng)，一陣雨，是應(yīng)景之作，您怎么看？

　　宋：專項活動絕不是應(yīng)景之作。人權(quán)的保障工作絕不僅僅是今年和明年的工作，保障人民的權(quán)利、維護人民的利益始終是人民檢察院工作的重心。嚴查國家工作人員侵犯人權(quán)犯罪將是最高檢和各級檢察機關(guān)今后長期的一項重點工作。

　　督辦霸州案 打響行動第一槍

　　新京報：您在接受媒體采訪時曾透露，檢察機關(guān)對河北霸州民警苑景武非法拘禁案的查辦打響了專項活動的第一槍。您能介紹一下最高檢在督辦本案中具體做了什么工作嗎？

　　宋：我們從一些媒體上 看到河北查辦霸州這個案件的報道后，立即致電河北省檢察院，要求集中力量，抓緊查辦。考慮到這個案件非常典型，我們決定列為專項活動的重點案件，由瀆職侵權(quán) 檢察廳掛牌督辦。在我們的督辦下，5月10日，霸州市人民檢察院以涉嫌非法拘禁罪 (對苑景武)立案。6月8日，廊坊檢察院提起公訴。到6 月25日，廊坊市中級人民法 院作出一審判決。這個案件的快查快訴快審，說明了河北省檢察機關(guān)專項活動開展的非常有力。

　　新京報：作為最高檢督辦的第一案，高層領(lǐng)導(dǎo)對這個案件有什么評價？

　　宋：高檢院領(lǐng)導(dǎo)十分重視此案的查辦工作。賈春旺檢察長和王振川副檢察長先后對此案作了重要批示。

　　新京報：這起案件發(fā)生在民警身上，最高檢督辦該案在當?shù)赜龅阶枇α藛幔?

　　宋：這起案件河北省委非常重視，對案件的查辦工作給予最大力度的領(lǐng)導(dǎo)和支持。公安部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也前往督察，指導(dǎo)公安機關(guān)全力配合此案的查辦。公檢法各部門認識一致，齊心協(xié)力。大家認識到，實施犯罪的幾個人只是民警中的個別敗類。把他們揪出來是為了整肅隊伍，并不會破壞地方和部門的聲譽。

　　被督辦案件 很多是重大責(zé)任事故

　　新京報：據(jù)了解，最高檢掛牌督辦了18件案子，現(xiàn)在進展如何？

　　宋：高檢第一批掛牌督辦的案件有霸州非法拘禁案、密云踩踏事故案、阜陽劣質(zhì)奶粉案、西安體彩造假案、湖南常寧民警三次接警不出警案、沱江污染事故案等。這些案件有的法院已經(jīng)審判，有的檢察機關(guān)已提起公訴，有的還在偵查階段。這些案件查處之后，高檢將適時向社會公布。

　　新京報：最高檢選擇督辦的案件有什么標準，這18件案件主要是哪些類型？

　　宋：我們掛牌督辦的都是在全國引起了較大反響，有較大社會震動的國家機關(guān)工作 人員侵犯人權(quán)犯罪的案件。這18起案件可分成兩大類：一類是國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的案件，比如非法拘禁，刑訊逼供案，河北霸州苑景武等非法拘禁案就屬于這一類。另一類是濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，給公民生命財產(chǎn)造成嚴重損失的案件，如密云踩踏事故案、西安寶馬體彩案等。

　　新京報：檢察機關(guān)查辦的大案要案是什么標準？

　　宋：要案是指縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪案件。大案就是造成嚴重后果的案件。

　　新京報：我們注意到最高檢督辦的案件中很多是重大責(zé)任事故？

　　宋：重大責(zé)任事故給公民的生命財產(chǎn)和國家利益造成重大損失，很多責(zé)任事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失相當驚人。而在一些重大責(zé)任事故的背后，往往又有國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪的問題，所以一旦發(fā)生重大事故，我們都會十分關(guān)注，注意發(fā)現(xiàn)和查處事故背后發(fā)生的國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪案件。

　　新京報：瀆檢廳有多少人參與到督辦案件中，具體怎么督辦？

　　宋：兩個月來，瀆職侵權(quán)檢察廳分批到各地督辦案件30多人次。督辦案件的主要形式有：一是把案件線索批交下級檢察院查辦，并要求逐案報結(jié)果；二是有些重點案件掛牌督辦，要求下級院隨時報告查辦的進展情況；三是派人直接指導(dǎo)地方檢察機關(guān)辦案；四是參與案件的查辦工作；五是把案件調(diào)上來審查，再交給異地檢察機關(guān)查辦。

　　侵犯人權(quán)犯罪多發(fā)生在基層

　　新京報：我們注意到，侵犯人權(quán)犯罪多發(fā)生在基層、也多發(fā)生在司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)，可不可以說這是侵犯人權(quán)犯罪的多發(fā)地帶？

　　宋：從我們長期辦案的經(jīng)驗看，侵犯人權(quán)犯罪案件的多發(fā)部位是：司法機關(guān)、行政執(zhí) 法機關(guān)和基層政權(quán)組織的工作人員。我這里簡單講一個數(shù) 字：從2002年到今年5月，全 國檢察機關(guān)查辦了近600多件非法拘禁案，發(fā)生在司法機關(guān)的有190多起，其余的都是發(fā)生在行政執(zhí)法機關(guān)和基層政權(quán)組織工作人員中。這些案 件發(fā)生在基層多，是因為基層干部和老百姓直接打交道，極少數(shù)人身上還有封建殘余、特 權(quán)思想，以及人權(quán)意識的淡化或缺乏，加之辦事能力不強，工作水平不高，工作方法簡單粗 暴，在履職過程中侵犯人權(quán)的 違法犯罪行為就有可能發(fā)生。

　　我再告訴你一個數(shù)字，從2001年至2003年，全國檢察 機關(guān)共立案偵查刑訊逼供、暴力取證、非法拘禁、非法搜查、破壞選舉等案件4029件，其中重特大案件630件。這些案件絕大多數(shù)都發(fā)生在司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)和基層政權(quán)組織的工作人員中間。

　　新京報：很多時候，侵犯人權(quán)犯罪是國家機關(guān)人員在履行工作中發(fā)生的，也許他的出發(fā)點是好的，結(jié)果卻辦了壞事。因此有些人被查辦時會感到委屈，檢察機關(guān)辦案時怎么處理？

　　宋：一些國家機關(guān)工作人員在工作中是想辦好事，出發(fā)點是好的，沒有哪一個國家機關(guān)工作人員會說我的目的就是要侵犯人權(quán)。但造成了侵犯人權(quán)犯罪的行為后果，怎么辦？就是要依法查辦。你說你委屈，可你與你行為造成的人民群眾生命財產(chǎn)重大損失比較一下，是你的委屈大，還是老百姓的冤屈大？誰受的傷害更大？對侵犯人權(quán)的犯罪不嚴肅查處，對得起養(yǎng)育我們的老百姓嗎？

　　新京報：專項活動開展后，老百姓反響怎么樣？

　　宋：專項活動開展20天，高檢院瀆檢廳就收到了500多 封全國各地群眾的舉報信，這 是平時收到舉報的6到7倍。 我們搞專項活動的目的，不僅僅是打擊這類犯罪，更重 要的是要提高廣大國家機關(guān)工作人員尊重和保障人權(quán)的 意識。我們還希望通過專項活 動讓廣大人民群眾知道這些是屬于犯罪的，是法律所不容的，學(xué)會用法律維護自己的合 法權(quán)益。我們不光要查處案 件，還要通過查處典型案件進行分析，找出我們在制度建設(shè)上、管理上、監(jiān)督上的那些漏 洞，配合有關(guān)部門堵塞漏洞，從源頭上減少或者是遏制這 類案件發(fā)生。

　　新京報：有專家建議把檢察機關(guān)瀆檢和反貪部門合并，既能解決瀆職侵權(quán)檢察力量薄弱的問題，又能有效整合偵查資源。您怎么看？

　　宋：我不這么認為。整合偵查資源不是簡單的合并了事，合并了不一定力量就強大。何況，瀆職侵權(quán)犯罪和 貪污賄賂犯罪有很大的區(qū)別，各有各的特點和規(guī)律。查 辦瀆職侵權(quán)犯罪是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要組成部分。瀆職侵權(quán)犯罪有42 個罪名，在一些地區(qū)和領(lǐng)域相當嚴重，必須有專門機構(gòu)和專門力量去查辦。如果這項工作做得不好，將會影響檢察職能作用的全面發(fā)揮，最終影響 依法治國方略的實施和社會主義事業(yè)的推進。本報記者廖衛(wèi)華　王卡拉北京報道

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