宋寒松：專項(xiàng)活動(dòng)絕不是應(yīng)景之作，嚴(yán)查國(guó)家工作人員侵犯人權(quán)犯罪將是最高檢和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)今后的一項(xiàng)長(zhǎng)期重點(diǎn)工作。本報(bào)記者吳江攝
對(duì)話人物
宋寒松
，最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長(zhǎng)。42歲，河北保定人。1983年畢業(yè)于中山大學(xué)中文系，當(dāng)年進(jìn)入最高人民檢察院。歷任最高人民檢察院檢察長(zhǎng)辦公室副主任、辦公廳副主任，1999年起任瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長(zhǎng)至今。
對(duì)話動(dòng)機(jī)
最高人民檢察院決定從2004年5月到2005年6月，集中一年時(shí)間，開(kāi)展嚴(yán)肅查辦國(guó)家
機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯人權(quán)犯罪的專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職造成人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失和侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪等5類侵犯人權(quán)犯罪案件。
檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展嚴(yán)查國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪專項(xiàng)活動(dòng)的背景是什么？目前進(jìn)展如何？最高檢掛牌督辦的一批大案要案分別是哪些？目前辦理情況如何？帶著這些問(wèn)題，記者7月9日下午對(duì)宋寒松進(jìn)行了對(duì)話采訪。
媒體報(bào)道是案件線索的重要來(lái)源
新京報(bào)：我注意到，您剛才在看《檢察日?qǐng)?bào)》關(guān)于批捕小浪底事故四名嫌疑人的新聞，您怎么看這件事？這與檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的專項(xiàng)活動(dòng)有什么關(guān)系？
宋寒松(以下簡(jiǎn)稱宋)：檢察機(jī)關(guān)以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)小浪底特大沉船事故案的4名犯罪嫌疑人依法批準(zhǔn)逮捕，這是檢察機(jī)關(guān)對(duì)重大事故責(zé)任人采取的法定強(qiáng)制措
施。目前檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯人權(quán)犯罪的專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)是“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的”，請(qǐng)注意這個(gè)前置詞，也就是說(shuō)，我們對(duì)侵犯人權(quán)犯罪更要嚴(yán)肅查辦。
新京報(bào)：在查辦大案要案方面，個(gè)別官員認(rèn)為媒體的曝光會(huì)影響公正辦案，您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？您本人及瀆職侵權(quán)檢察廳愿意和媒體合作嗎？
宋：我們對(duì)新聞媒體的支持和配合是非常歡迎的，我們也會(huì)主動(dòng)與新聞媒體進(jìn)行合作。我們?cè)鴱?qiáng)調(diào)這樣一個(gè)觀點(diǎn)：把法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。新聞單位有它的優(yōu)勢(shì)，對(duì)那些侵害老百姓權(quán)益的案件能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)曝光。我們要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)新聞媒體曝光的事件和案件要高度關(guān)注，認(rèn)真研究，看里面有沒(méi)有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪的問(wèn)題，一旦發(fā)現(xiàn)，迅速查辦。
新京報(bào)：具體來(lái)說(shuō)，您覺(jué)得輿論監(jiān)督和法律監(jiān)督應(yīng)怎樣合作？
宋：一是檢察機(jī)關(guān)會(huì)高度關(guān)注媒體的有關(guān)報(bào)道，這是我們案件線索的重要來(lái)源渠道之一。二是對(duì)新聞媒體曝光的案件，檢察機(jī)關(guān)一旦立案?jìng)刹椋辛瞬樘幗Y(jié)果，可以邀請(qǐng)新聞媒體跟蹤采訪，把我們查處的結(jié)果向世人公布，給老百姓一個(gè)交代。
專項(xiàng)活動(dòng)絕不是應(yīng)景之作
新京報(bào)：最高檢決定從今年5月到明年6月，開(kāi)展嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪專項(xiàng)活動(dòng)。您能介紹一下最高檢開(kāi)展這次專項(xiàng)活動(dòng)的背景嗎？
宋：黨的十六大提出“尊重和保障人權(quán)”，在今年的十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上又把“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)進(jìn)了憲法修正案。
檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的職責(zé)就是要保障憲法和法律的正確統(tǒng)一實(shí)施，維護(hù)全社會(huì)的公平和正義，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為不能侵犯公民的合法權(quán)益，促進(jìn)他們?cè)诼穆氈懈玫鼐S護(hù)和保障廣大人民群眾的利益。開(kāi)展這次專項(xiàng)活動(dòng)就是為了保障憲法對(duì)人權(quán)保護(hù)這一原則能夠落到實(shí)處，更好地促進(jìn)我國(guó)的人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
新京報(bào)：有學(xué)者擔(dān)心，最高檢的專項(xiàng)活動(dòng)是一陣風(fēng)，一陣雨，是應(yīng)景之作，您怎么看？
宋：專項(xiàng)活動(dòng)絕不是應(yīng)景之作。人權(quán)的保障工作絕不僅僅是今年和明年的工作，保障人民的權(quán)利、維護(hù)人民的利益始終是人民檢察院工作的重心。嚴(yán)查國(guó)家工作人員侵犯人權(quán)犯罪將是最高檢和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)今后長(zhǎng)期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。
督辦霸州案 打響行動(dòng)第一槍
新京報(bào)：您在接受媒體采訪時(shí)曾透露，檢察機(jī)關(guān)對(duì)河北霸州民警苑景武非法拘禁案的查辦打響了專項(xiàng)活動(dòng)的第一槍。您能介紹一下最高檢在督辦本案中具體做了什么工作嗎？
宋：我們從一些媒體上
看到河北查辦霸州這個(gè)案件的報(bào)道后，立即致電河北省檢察院，要求集中力量，抓緊查辦�？紤]到這個(gè)案件非常典型，我們決定列為專項(xiàng)活動(dòng)的重點(diǎn)案件，由瀆職侵權(quán)
檢察廳掛牌督辦。在我們的督辦下，5月10日，霸州市人民檢察院以涉嫌非法拘禁罪 (對(duì)苑景武)立案。6月8日，廊坊檢察院提起公訴。到6 月25日，廊坊市中級(jí)人民法
院作出一審判決。這個(gè)案件的快查快訴快審，說(shuō)明了河北省檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展的非常有力。
新京報(bào)：作為最高檢督辦的第一案，高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)案件有什么評(píng)價(jià)？
宋：高檢院領(lǐng)導(dǎo)十分重視此案的查辦工作。賈春旺檢察長(zhǎng)和王振川副檢察長(zhǎng)先后對(duì)此案作了重要批示。
新京報(bào)：這起案件發(fā)生在民警身上，最高檢督辦該案在當(dāng)?shù)赜龅阶枇α藛幔?
宋：這起案件河北省委非常重視，對(duì)案件的查辦工作給予最大力度的領(lǐng)導(dǎo)和支持。公安部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也前往督察，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)全力配合此案的查辦。公檢法各部門(mén)認(rèn)識(shí)一致，齊心協(xié)力。大家認(rèn)識(shí)到，實(shí)施犯罪的幾個(gè)人只是民警中的個(gè)別敗類。把他們揪出來(lái)是為了整肅隊(duì)伍，并不會(huì)破壞地方和部門(mén)的聲譽(yù)。
被督辦案件 很多是重大責(zé)任事故
新京報(bào)：據(jù)了解，最高檢掛牌督辦了18件案子，現(xiàn)在進(jìn)展如何？
宋：高檢第一批掛牌督辦的案件有霸州非法拘禁案、密云踩踏事故案、阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉案、西安體彩造假案、湖南常寧民警三次接警不出警案、沱江污染事故案等。這些案件有的法院已經(jīng)審判，有的檢察機(jī)關(guān)已提起公訴，有的還在偵查階段。這些案件查處之后，高檢將適時(shí)向社會(huì)公布。
新京報(bào)：最高檢選擇督辦的案件有什么標(biāo)準(zhǔn)，這18件案件主要是哪些類型？
宋：我們掛牌督辦的都是在全國(guó)引起了較大反響，有較大社會(huì)震動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作
人員侵犯人權(quán)犯罪的案件。這18起案件可分成兩大類：一類是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的案件，比如非法拘禁，刑訊逼供案，河北霸州苑景武等非法拘禁案就屬于這一類。另一類是濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，給公民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的案件，如密云踩踏事故案、西安寶馬體彩案等。
新京報(bào)：檢察機(jī)關(guān)查辦的大案要案是什么標(biāo)準(zhǔn)？
宋：要案是指縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪案件。大案就是造成嚴(yán)重后果的案件。
新京報(bào)：我們注意到最高檢督辦的案件中很多是重大責(zé)任事故？
宋：重大責(zé)任事故給公民的生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家利益造成重大損失，很多責(zé)任事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)驚人。而在一些重大責(zé)任事故的背后，往往又有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪的問(wèn)題，所以一旦發(fā)生重大事故，我們都會(huì)十分關(guān)注，注意發(fā)現(xiàn)和查處事故背后發(fā)生的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪案件。
新京報(bào)：瀆檢廳有多少人參與到督辦案件中，具體怎么督辦？
宋：兩個(gè)月來(lái)，瀆職侵權(quán)檢察廳分批到各地督辦案件30多人次。督辦案件的主要形式有：一是把案件線索批交下級(jí)檢察院查辦，并要求逐案報(bào)結(jié)果；二是有些重點(diǎn)案件掛牌督辦，要求下級(jí)院隨時(shí)報(bào)告查辦的進(jìn)展情況；三是派人直接指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)辦案；四是參與案件的查辦工作；五是把案件調(diào)上來(lái)審查，再交給異地檢察機(jī)關(guān)查辦。
侵犯人權(quán)犯罪多發(fā)生在基層
新京報(bào)：我們注意到，侵犯人權(quán)犯罪多發(fā)生在基層、也多發(fā)生在司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，可不可以說(shuō)這是侵犯人權(quán)犯罪的多發(fā)地帶？
宋：從我們長(zhǎng)期辦案的經(jīng)驗(yàn)看，侵犯人權(quán)犯罪案件的多發(fā)部位是：司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí) 法機(jī)關(guān)和基層政權(quán)組織的工作人員。我這里簡(jiǎn)單講一個(gè)數(shù)
字：從2002年到今年5月，全
國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦了近600多件非法拘禁案，發(fā)生在司法機(jī)關(guān)的有190多起，其余的都是發(fā)生在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和基層政權(quán)組織工作人員中。這些案
件發(fā)生在基層多，是因?yàn)榛鶎痈刹亢屠习傩罩苯哟蚪坏�，極少數(shù)人身上還有封建殘余、特 權(quán)思想，以及人權(quán)意識(shí)的淡化或缺乏，加之辦事能力不強(qiáng)，工作水平不高，工作方法簡(jiǎn)單粗
暴，在履職過(guò)程中侵犯人權(quán)的 違法犯罪行為就有可能發(fā)生。
我再告訴你一個(gè)數(shù)字，從2001年至2003年，全國(guó)檢察
機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樾逃嵄乒⒈┝θ∽C、非法拘禁、非法搜查、破壞選舉等案件4029件，其中重特大案件630件。這些案件絕大多數(shù)都發(fā)生在司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和基層政權(quán)組織的工作人員中間。
新京報(bào)：很多時(shí)候，侵犯人權(quán)犯罪是國(guó)家機(jī)關(guān)人員在履行工作中發(fā)生的，也許他的出發(fā)點(diǎn)是好的，結(jié)果卻辦了壞事。因此有些人被查辦時(shí)會(huì)感到委屈，檢察機(jī)關(guān)辦案時(shí)怎么處理？
宋：一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在工作中是想辦好事，出發(fā)點(diǎn)是好的，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員會(huì)說(shuō)我的目的就是要侵犯人權(quán)。但造成了侵犯人權(quán)犯罪的行為后果，怎么辦？就是要依法查辦。你說(shuō)你委屈，可你與你行為造成的人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失比較一下，是你的委屈大，還是老百姓的冤屈大？誰(shuí)受的傷害更大？對(duì)侵犯人權(quán)的犯罪不嚴(yán)肅查處，對(duì)得起養(yǎng)育我們的老百姓嗎？
新京報(bào)：專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展后，老百姓反響怎么樣？
宋：專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展20天，高檢院瀆檢廳就收到了500多 封全國(guó)各地群眾的舉報(bào)信，這 是平時(shí)收到舉報(bào)的6到7倍。
我們搞專項(xiàng)活動(dòng)的目的，不僅僅是打擊這類犯罪，更重 要的是要提高廣大國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員尊重和保障人權(quán)的 意識(shí)。我們還希望通過(guò)專項(xiàng)活
動(dòng)讓廣大人民群眾知道這些是屬于犯罪的，是法律所不容的，學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自己的合 法權(quán)益。我們不光要查處案
件，還要通過(guò)查處典型案件進(jìn)行分析，找出我們?cè)谥贫冉ㄔO(shè)上、管理上、監(jiān)督上的那些漏 洞，配合有關(guān)部門(mén)堵塞漏洞，從源頭上減少或者是遏制這 類案件發(fā)生。
新京報(bào)：有專家建議把檢察機(jī)關(guān)瀆檢和反貪部門(mén)合并，既能解決瀆職侵權(quán)檢察力量薄弱的問(wèn)題，又能有效整合偵查資源。您怎么看？
宋：我不這么認(rèn)為。整合偵查資源不是簡(jiǎn)單的合并了事，合并了不一定力量就強(qiáng)大。何況，瀆職侵權(quán)犯罪和 貪污賄賂犯罪有很大的區(qū)別，各有各的特點(diǎn)和規(guī)律。查
辦瀆職侵權(quán)犯罪是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要組成部分。瀆職侵權(quán)犯罪有42
個(gè)罪名，在一些地區(qū)和領(lǐng)域相當(dāng)嚴(yán)重，必須有專門(mén)機(jī)構(gòu)和專門(mén)力量去查辦。如果這項(xiàng)工作做得不好，將會(huì)影響檢察職能作用的全面發(fā)揮，最終影響
依法治國(guó)方略的實(shí)施和社會(huì)主義事業(yè)的推進(jìn)。本報(bào)記者廖衛(wèi)華 王卡拉北京報(bào)道
責(zé)任編輯:趙振宇
