“每次遇到災(zāi)害，我們都要反思，但為什么每次反思之后，災(zāi)害還會降臨在我們頭上？這次，全世界都看了北京的笑話。”北京市政府專家顧問團顧問、中國災(zāi)害防御協(xié)會副秘書長金磊痛心地說。

　　金磊認為，防災(zāi)減災(zāi)是技術(shù)問題，但更是理念問題�！叭ツ攴堑淦陂g，我們曾幫政府研究防災(zāi)問題，但至今沒有得到回應(yīng) �！�

　　一是體制建設(shè)不順暢，至今還沒有一個綜合減災(zāi)的管理機構(gòu)。

　　早在1991年，日本就成立了東京都防災(zāi)中心，該中心擔(dān)當(dāng)著全市防災(zāi)行動指揮部的作用，針對隨時可能發(fā)生的地震等災(zāi)害，采取有效的應(yīng)急行動。近年來，為了把首都東京建設(shè)成為能夠抗拒強災(zāi)的城市，日本政府正在推進一項稱之為“放心居住城市”的計劃。紐約市也早在1996年就成立了應(yīng)急管理辦公室。

　　去年發(fā)生的SARS危機，暴露出北京突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機制不健全的問題。2003年9月14日，時任北京市代市長的王岐山表示，市政府正在醞釀建立一個全方位的城市預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，以防范各類突發(fā)事件發(fā)生。據(jù)稱，該應(yīng)急系統(tǒng)將覆蓋全市社會生產(chǎn)和市民生活各方面，涵蓋了重大交通事故、消防安全、重大動物疫情、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、反恐與重大刑事案件、安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、防汛抗旱等多個應(yīng)急處置子系統(tǒng)。但這個系統(tǒng)至今還沒有建成。

　　“為什么推進速度這么慢呢？問題可能出在‘屬地管理’難于擺平上�！苯鹄谡f。

　　二是城市的減災(zāi)對策存在問題。這主要反映在防災(zāi)減災(zāi)的預(yù)案設(shè)計不到位。

　　金磊解釋說，現(xiàn)在所有的單一災(zāi)害都有預(yù)案，但各自的預(yù)案往往互相矛盾。防洪避難的預(yù)案是讓大家往高處走，把避難處設(shè)在高架橋上；但地震避難預(yù)案又讓大家往低處走，忌諱把避難處設(shè)在高架橋上。應(yīng)該提倡交叉研究，單一災(zāi)種預(yù)案在設(shè)計時應(yīng)該聽聽其他它災(zāi)種防災(zāi)專家的意見。

　　其次，任何一個單一災(zāi)種的預(yù)案，都應(yīng)站在全市安全的角度上，看看災(zāi)害是否有擴大的趨勢，或一個災(zāi)害是否會延伸，形成其它災(zāi)害，應(yīng)該將單一的防災(zāi)辦法納入整個防災(zāi)體系中。但目前全國還沒有一個城市這么做。

　　三是法制建設(shè)上，需要制訂《城市綜合減災(zāi)條例》。

   (譚新鵬)