關(guān)于人大常委會是否應(yīng)擁有自己的辦公大樓的討論，始于六屆人大

　　6月29日，《瞭望東方周刊》就全國人大建議會大廈一事，致電全國人大常委會一位官員。該官員回答，打造新辦公地點的工作暫時停止。

　　據(jù)《瞭望東方周刊》了解，此前，全國人大曾經(jīng)計劃修建一座新辦公樓，以解決全國人大常委會工作人員 辦公問題，并成立了包括建設(shè)部一名副部長以及北京市一名副市長在內(nèi)的項目領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　全國人大常委會多位工作人員向《瞭望東方周刊》證實了此事。

　　這項工程由中央政府投資，工程預(yù)算約13億元，選址在北京西交民巷50號，即現(xiàn)在全國記協(xié)所在地，現(xiàn)在人大一辦公樓對面，將兩層歐式建筑的小樓及附屬建筑搬遷后建新樓。

　　人大常委會一位官員私下開玩笑說，如果建成，這將是中國的議會大廈，當(dāng)然，這只是為了緩解目前辦公條件緊張局面的普通辦公樓。

　　據(jù)《瞭望東方周刊》了解，暫停的一個原因是中央政府的宏觀調(diào)控，6月27日，全國人大常委會一位工作人員向《瞭望東方周刊》說：估計不建了。

　　人大50年無安身之所

　　《瞭望東方周刊》隨機向人們問起全國人大常委會的辦公地點，得到的答案一般是不知道，人大常委會還有辦公地點？很少有人能說出在人民大會堂南端。

　　網(wǎng)上關(guān)于全國人大常委會的辦公地點一般介紹為人民大會堂。其實，除此之外，全國人大常委會還在大會堂南邊的西交民巷、大會堂賓館、西黃城根北街、南二的商務(wù)會館有四五處辦公地點。

　　從1954年第一屆全國人大召開至今的50年，全國人大常委會還沒有自己專用的辦公場所，更不用說一般意義上的議會大廈。

　　西交民巷23號院，曾經(jīng)在此工作過的一位老同志說起上個世紀(jì)90年代初里面的辦公條件，用寒酸二字來形容。

　　人大的局級干部非常多，但只有正局長和部分副局長才有自己五六平米獨立的辦公室，20多平方米的大辦公室要擠下三四個一般工作人員。

　　一度，這位老同志還在人民大會堂現(xiàn)在香港廳，中間稍微隔開點，一人打電話別人都聽得清清楚楚。

　　全國人大常委會沒有足夠的辦公場所，這在很多人想來是不可思議的事情。

　　1959年，天安門上聳立起一座壯觀巍峨的人民大會堂，作為新中國成立初的10大工程之一，它的建筑面積為17.18萬平方米，比故宮的15萬平方米還要大。

　　當(dāng)然，除了每年的兩會，人民大會堂也是國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行政治、外交活動的綜合性場所。常委會委員長等領(lǐng)導(dǎo)人，秘書局、機關(guān)黨委、外事局等機構(gòu)在大會堂南端辦公。

　　12根高大的柱子，中間一根上掛著橙色底白字的牌子，上書中華人民共和國全國人民代表大會常務(wù)委員會。這牌子不是有人大那一天就掛上去的。據(jù)《瞭望東方周刊》了解，萬里擔(dān)任第七屆委員長時提出關(guān)于全國人大制度化建設(shè)的一系列改進措施，其中一項就是要掛牌，并很快得到了實現(xiàn)。

　　相對人民大會堂的莊嚴(yán)，南邊緊挨著的西交民巷則顯得安靜、生活化。巷口有歐式建筑的中國銀行前門支行，還有很多百姓開的雜貨鋪、小飯館、民房。

　　走進巷子約100米，就是被稱為23號院的人大辦公樓。建筑樣式仿照人民大會堂：有6根高大的柱子，但沒有掛牌。各個研究室、司、局以及中國人大雜志社等機構(gòu)在此辦公。

　　這里原來是鐵道部一所設(shè)計院的舊樓，上個世紀(jì)80年代末人大付出一定資金后接手繼續(xù)使用。幾年后，人大覺得樓太過破舊，于是投資3000多萬，高速度地蓋出一座6層的新辦公樓，至今還經(jīng)歷過幾次裝修，最近一次是2002年。

　　蓋樓期間，各研究室、委員會、司、局只好搬出，曾在西四北大街的二炮招待所租用房間，很多部門還經(jīng)歷了2次搬家，像是打游擊。部分委員會搬到西黃城根北街2號的賓館辦公，隨后就留在了那里。

　　新蓋好后，部分單位搬了回來，有200名工作人員的法工委搬進23號院東側(cè)的大會堂賓館，23號院房子的壓力才有所緩解。

　　但現(xiàn)在，并不是每一位常委都在人大擁有自己的辦公室，一方面他們的主要工作還在原單位，沒有必要辟辦公室；另一方面，也是因為房子不夠。

　　常委會辦公廳一位局級干部介紹；各方面都變化發(fā)展了，都在提高，不僅是辦公室夠不夠用的問題。辦公條件當(dāng)然很緊張，否則也不會考慮蓋新樓了。

　　議會制度研究專家，中國社科院政治學(xué)所副研究員、曾在全國人大常委會工作的蔣勁松說：如果有了辦公室，你就可以規(guī)定常委每個月必須有幾天在全國人大上班，這是人大制度化建設(shè)、專業(yè)化建設(shè)以及委員專職化的一個非常需要的布驟。

　　有專家評價：人大需要獨立專用的辦公場所，因為這是一國最高權(quán)利的象征，是人大發(fā)揮作用的需要，而這已成為世界范圍內(nèi)議會制度的慣例。

　　英國的議會威斯敏斯特宮原來是王宮，16世紀(jì)中葉以后，隨著議會制度的確立成為議會大廈。美國的國會大廈坐落在首都華盛頓的詹金斯小山上，雄偉莊嚴(yán)。獨立戰(zhàn)爭勝利10年后的1791年，國會大樓破土動工，總統(tǒng)華盛頓親自安放奠基石。

　　人大該不該建議會大廈

　　關(guān)于人大常委會是否應(yīng)該擁有自己的辦公樓的討論，始于六屆人大，當(dāng)時人民大會堂還歸中辦管。四人幫被粉碎后，為了進一步加強民主法制建設(shè)，彭真上任委員長后力主建議會大廈。

　　在黨組會議上曾經(jīng)有過一番熱烈的討論，當(dāng)時定下的名稱是人民大廈。支持的聲音很多，反對的也不少：有人大代表提出，已經(jīng)有人民大會堂了，就該發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)，而把這個工程稱之為樓堂管所的形象工程。

　　此外，還有一些安全方面，與周圍建筑風(fēng)格是否相協(xié)調(diào)的擔(dān)憂。盡管反對的意見很大，但還是決定建造人民大廈，選址在現(xiàn)國家大劇院所在地。工程項目委員會成立，建筑模型也設(shè)計好，民房搬遷走，撥款有了，1985年開始動工。搬遷和打地基先后花了1億多人民幣。

　　但不久，由于一系列復(fù)雜的原因，工程又?jǐn)R淺，打了一半的地基不打了，工程圍墻很快被拆除。工地荒廢了近10年，每年的維護費用接近3000萬元，那里一度還成了停車場。

　　議會大廈是一種有形的建筑物，但它實際上體現(xiàn)了一種理念：議會在國家政權(quán)中的突出地位，這個地位要通過很多方式來體現(xiàn)，有形的建筑是其中之一。議會應(yīng)該有自己專門的工作空間，有為實用著想，另一方面有很重要的象征意義。蔣勁松說。

　　說起全國人大常委會是否應(yīng)該擁有自己獨立的辦公樓，一些專家認(rèn)為建造中國的議會大廈有現(xiàn)實的困難：一方面，我們已經(jīng)有人民大會堂，若再起一個化零為整的辦公樓勢必在功能上有所沖突。

　　人大需要建筑物的象征，更需要實際體制的變革。等國家經(jīng)濟形勢再好一點，有能力建人大常委會專用完整的辦公樓也是很好的事。一位專家說。（記者法伊沙）

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