市南區(qū)是青島的一個"窗口"，而主要負責擦亮"窗口"的市南區(qū)建管局，則擔負著轄區(qū)30平方公里的環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、城管綜合執(zhí)法等多項城市建設與管理職能。

　　多年來，在城市建設、管理工作中，該局以塑造城區(qū)嶄新形象，創(chuàng)建舒適優(yōu)美環(huán)境為目標，以規(guī)范、文明、廉潔、高效為工作理念，以"潔凈每一處 溫馨每一 天"為工作目標，勇于探索、銳意進取、大膽創(chuàng)新，精心打造"潔凈市南"建管服務品牌,不斷開創(chuàng)城市建設管理工作新局面，用工作實績將青島市的"窗口"擦洗的鮮艷亮麗，使市南區(qū)城區(qū)環(huán)境得到了綠化、凈化、美化，營造了潔凈、優(yōu)美、舒適、溫馨的人居環(huán)境，塑造了一個現(xiàn)代化城區(qū)的嶄新風貌，提升了市南區(qū)的整體形象。為此，市南建管系統(tǒng)各行業(yè)在全市同行業(yè)評比中連續(xù)6年榮獲全市第一。2002年以來，市南區(qū)建管局先后獲得國家級榮譽3項、山東省省級文明單位標兵等省級榮譽6項，青島市廉潔勤政先進集體、青島市精神文明標兵單位、軍警民共建標兵單位、先進基層黨組織、城市化工作先進單位等市級榮譽46項，被評為"青島市人民滿意公務員集體"并榮立集體三等功。

　　日前，市南區(qū)城市建設管理局局長石巖接受了本刊記者的專訪。

　　"窗口"，我要對你說

　　招商周刊：我們注意到，在市南的城市建設和管理過程中，你們始終突出以人為本的理念，這是為什么？

　　石巖：城市的建設和管理，是城市精神文明建設的一個重要環(huán)節(jié)。在城市建設與管理相互關(guān)系中，管理往往比建設更重要。

　　城市建設往往是階段性的任務，而城市管理工作，則是長期性的。隨著社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展、人民生活水平的提高，人們對城市文明、秩序的要求越來越高。作為與人民群眾生活息息相關(guān)的建管行業(yè)，就要堅持以人為本，為老百姓辦實事、辦好事，為群眾創(chuàng)建一個潔凈、舒適、溫馨的家園，優(yōu)化城區(qū)發(fā)展環(huán)境，讓群眾滿意，讓政府放心。強化學習宣傳，使建管系統(tǒng)各級干部不斷提高對堅持以人為本加強城市管理工作重要性的認識。

　　作為城市建設管理部門，我們工作的目的就是為了人民群眾的利益。我們的城市管理工作，在指導思想上必須以代表最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。在決策制定上，必須以群眾是否滿意，是否贊成，是否高興，是否答應，作為衡量我們工作的標準。

　　說到底，城市管理工作是民心工程，是為群眾創(chuàng)造一個優(yōu)美整潔的工作生活環(huán)境。堅持以人為本，就是要堅持立黨為公，執(zhí)政為民，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，就要在制定城市管理措施、實施城市管理時，充分考慮群眾的利益，真正認識并做到"群眾利益無小事"。從而在制定有關(guān)措施時，真正體現(xiàn)出思想認識到位，管理服務重心下移的精神，使管理工作進一步規(guī)范和科學、真正落到實處。

　　招商周刊：據(jù)了解，在城市長效管理方面，你們創(chuàng)造了一整套好的經(jīng)驗，能否給介紹一下？

　　石巖：近幾年來，市南區(qū)一直致力于城市管理長效機制的嘗試，結(jié)合現(xiàn)代城市管理的特點和城區(qū)情況，建立了以"兩個責任制及一整套考核辦法"為核心內(nèi)容的城市長效管理機制。

　　城市長效管理機制即在區(qū)城管系統(tǒng)實行系統(tǒng)責任制，在街道辦事處實行城市管理轄區(qū)責任制。長效管理的"兩個責任制"，有機結(jié)合，相互呼應，共擔責任，親密合作，實現(xiàn)了"條條縱到底，塊塊橫到邊"，以長效管理辦法為紐帶形成了一個統(tǒng)一整體和大城管的格局。實行城市長效管理機制為城管工作注入了新的活力，城管工作實現(xiàn)了"六個轉(zhuǎn)變"：即由"多家管"轉(zhuǎn)變?yōu)?統(tǒng)一管"，由"被動管"轉(zhuǎn)變?yōu)?主動管"，由"專人管"轉(zhuǎn)變?yōu)?眾人管"，由"臨時管"轉(zhuǎn)變?yōu)?長期管"，由"就事管"轉(zhuǎn)變?yōu)?就人管"，由"無人管"轉(zhuǎn)變?yōu)?有人管"。由于明確了責任，理順了關(guān)系，克服了以往城管工作中的"短期行為"，達到了"什么時候檢查都一樣，檢查不檢查都一樣，檢查哪里都一樣"。實行長效管理使全區(qū)的城管工作走上了科學、規(guī)范的良性發(fā)展軌道，有效地解決了城市管理工作中各單位、部門職責不清、推諉、扯皮、管理不到位的問題，提高了城市管理效能，促進了城市整體功能的發(fā)揮。

　　建立長效管理機制，提高了城市精神文明建設水平，使大家明白人民群眾不僅是城市管理的客體，更是城市管理的主人，提高了市民的城管意識，調(diào)動了群眾關(guān)心城管、參與城管、監(jiān)督城管的積極性，形成政府、群眾齊抓共管的城管工作氛圍。時任濟南市市長謝玉堂在參觀了市南區(qū)城管工作后，頗有感觸地說："市南區(qū)城管工作方法確實值得推廣，濟南各區(qū)負責城管的同志沒有到青島市南區(qū)學習的，都要補上這一課。"2003年5月，趙克志副省長來青調(diào)研城市長效管理，對市南區(qū)的城市建設管理工作予以高度評價，建議在全省推廣。

　　招商周刊：在努力打造建管服務品牌方面有哪些好的經(jīng)驗？

　　石巖：2003年，我們創(chuàng)建了"潔凈市南"建管服務品牌，以"潔凈每一處，溫馨每一天"為工作目標，用品牌規(guī)范服務標準，用品牌服務吸引群眾，用品牌效益促進發(fā)展，用品牌形象接受監(jiān)督，使政府形象與管理服務和老百姓生活緊密相連，努力創(chuàng)建潔凈、優(yōu)美、舒適、溫馨的城市家園，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　在創(chuàng)建品牌過程中，市南區(qū)建管系統(tǒng)將以人為本貫穿始終，更多地體現(xiàn)人性化服務。如區(qū)建管局機關(guān)工作人員牢固樹立的管理就是服務的思想在工作中得到很好體現(xiàn)，凡遇到來機關(guān)辦事的都能做到主動詢問，不說不能辦，熱情接待，不說不會辦，誠信辦事，不說不知道，切實把為民辦實事的良好形象植根于為民服務之中。做到了管理項目公開、收費標準公開、辦事時限公開，使到機關(guān)辦事的人明明白白、清清楚楚。讓來辦事人員來時高興，走時滿意。而城管監(jiān)察部門推出的"用心執(zhí)法每一天"，將嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法緊密結(jié)合起來，取得社會和公眾的信賴和支持。我們創(chuàng)建的青島市城管迎奧運文明執(zhí)法小分隊，為游客介紹景點，為市民排憂解難，市政部門推出"市政道路零障礙"、綠化部門推出"園林養(yǎng)護零盲區(qū)"、環(huán)衛(wèi)部門推出"道路保潔全覆蓋"等行業(yè)品牌，使城市管理水平明顯提高，提升了城管執(zhí)法隊伍的良好形象。

　　城區(qū)環(huán)境明顯改善，城管工作實現(xiàn)了全過程控制，全行業(yè)覆蓋和全社會管理，形成了橫到邊、縱到底、無盲區(qū)的大城管格局。"潔凈市南"服務品牌成為市南區(qū)的五大品牌之一。

　　招商周刊：作為構(gòu)架政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，你們是如何突出為群眾辦實事、辦好事的？

　　石巖：城市管理涉及千家萬戶，與百姓生活休戚相關(guān)。多年來，我們在工作中做到針對不同的利益群體，制定不同的具體措施，著力解決社會反映強烈、群眾迫切需要解決而經(jīng)過努力又能解決的問題，多辦得人心、穩(wěn)人心、曖人心的實事。

　　一段時間里，我們接到群眾的投訴，反映一些樓院街道上違法建筑的問題得不到解決。我們立即派專人進行調(diào)查，協(xié)調(diào)有關(guān)部門拆除違章，并出臺了防治違章房回潮的措施，實現(xiàn)了"還路于民，還道于車"的目標。

　　我們自籌資金整修了萊蕪支路、烈士陵園前的沙土路、福山支路甬道等非市政道路。福山支路旁有一條年久失修的甬道，坑洼不平，每遇雨雪天氣，老人、孩子摔跟頭是常事，給附近居民的出行造成很大不便。按規(guī)定這條小路不屬于市政設施，沒有維修費用。我們從為民造福著想，自籌資金整修了這條小路，居民們非常感動，專門制作了一面"修路便民的典范，執(zhí)法為民的楷模"的錦旗送到區(qū)政府。

　　三年來我們先后整治了浮山北山、辛家莊北山、觀海山、觀象山等山頭，全面進行了綠化、美化，建了健身路徑，成為群眾休閑健身的好去處。

　　跨越如是說

　　招商周刊：建設國際化大都市對城市建設和管理提出了更高要求。對此你們將有哪些打算？

　　石巖：首先是深化"潔凈市南"活動，進一步優(yōu)化城區(qū)環(huán)境。在這方面，我們將從踐行"三個代表"重要思想的高度，以建設生態(tài)城區(qū)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以加快建設小康社會為目標，抓住城市建設快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，強化意識，落實責任，以更大的氣力和更加扎實的措施，努力工作，圍繞提高文化品位及城區(qū)檔次，在道路保潔機械化、綠化工作園藝化、市政工程精品化上下功夫，繼續(xù)實施精細化工程，樹立市南建管嶄新形象，推動城建城管工作與國際接軌，實現(xiàn)城建城管工作新的跨越。達到潔凈樓院建設明顯提高、市政道路建設明顯提高、環(huán)境美化建設明顯提高、城市管理水平明顯提高。

　　招商周刊：為了實現(xiàn)上述目標，尤其在創(chuàng)新體制機制上將有怎樣的措施？

　　石巖：我們將著重從建立完善市場競爭機制、獎罰激勵機制和監(jiān)督制約機制三個方面下功夫。實行績效掛鉤，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，過錯追究等機制。本著適度超前的原則，加快制度創(chuàng)新。

　　如對工程施工方案進行優(yōu)化，為企業(yè)發(fā)展注入新的活力；加強行業(yè)形勢分析促進行業(yè)盡快走向市場；要在充實長效管理辦法的基礎(chǔ)上，進一步細化工作職能。積極探討城建城管在責權(quán)利相結(jié)合方面的新思路，強化成本意識、市場意識、競爭意識。城市管理要在深度和廣度上下功夫，城管監(jiān)察要進一步將便民利民理念融入城市管理執(zhí)法的全過程，抓日常管理不放松。系統(tǒng)各公司要按照企業(yè)發(fā)展規(guī)律，敢于突破。不斷規(guī)范服務標準，全面實施城管工作二次創(chuàng)業(yè)。以工效掛鉤為標志，以實現(xiàn)提高管理質(zhì)量、提高職工收入、降低生產(chǎn)成本（二高一低）為目標，做到責任范圍清楚，考核辦法適當，既起到調(diào)動積極性的作用，又保持穩(wěn)定的局面，逐步實現(xiàn)管理模式換形，實現(xiàn)城建城管事業(yè)的大發(fā)展。

　　招商周刊：在繼續(xù)實施長效管理上，將有哪些舉措？

　　石巖：在下一步實施城市管理時，我們不僅需要突擊式的治理，而且需要深入治理問題賴以產(chǎn)生的根源，即標本兼治；不僅需要從長遠考慮建立控制城市問題發(fā)生的機制，而且需要從制度方面祛除城市問題產(chǎn)生的條件；不僅需要對日常出現(xiàn)的問題及時地加以處理，而且需要用工作機制及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，達到長效管理的目的。全面推行"天天工程"工作模式，進一步規(guī)范街道辦事處轄區(qū)城管工作職責，對所轄區(qū)域沿街單位"門前三包、院內(nèi)達標"和社區(qū)居民樓院內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生實行標準化日常管理，進一步推進城管系統(tǒng)工作責任制和辦事處轄區(qū)管理責任制的落實，實現(xiàn)城市長效化管理目標。

　　招商周刊：在努力提高城市管理檔次上，總體的想法和思路是怎樣的？

　　石巖：今后幾年，作為2008年奧運會帆船比賽的城區(qū)，我區(qū)城市建設和環(huán)境整治的任務相當繁重，對我區(qū)的城市建設管理工作提出了更新更高的要求。

　　城市管理要實現(xiàn)更大的跨越，就要堅持走好法制化、規(guī)范化和程序化之路。法制化就是要通過具體的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確城市管理事務的范圍和程序，使整個城市管理有法可依；規(guī)范化就是依據(jù)城市發(fā)展總體和具體目標要求，確定能體現(xiàn)城市管理事務發(fā)展變化的具有系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性并適度超前的操作標準和衡量指標，以確保城市管理各項任務落到實處；程序化是指嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序和手續(xù)，對城市管理的過程作出合理安排，以保證公共管理的合法性、公正性和有序性，提高城市管理的效率。

　　要提高城市管理檔次，就要圍繞提高文化品位及城區(qū)檔次做文章，著重解決道路保潔機械化、廚余垃圾全封閉運輸、實行垃圾分類等問題。繼續(xù)實施精細化工程，探索城市管理新途徑，充實管理內(nèi)容，創(chuàng)新管理理念，最終實現(xiàn)"綠化工程園藝化、市政建設裝飾化、環(huán)境衛(wèi)生家庭化，物業(yè)管理智能化、亮化設施精品化"的"五化"目標，把城市管理工作目標定在全省第一，全國先進的位置上，干一流工作，創(chuàng)一流品牌，實現(xiàn)城建城管工作新的跨越。