為名為利？追問(wèn)廣州申亞動(dòng)機(jī)
廣東省各界人士歡慶廣州申亞成功，在三家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手出人意料相繼退出后，廣州“輕松”奪魁。
北京時(shí)間2004年7月1日20時(shí)40分，廣州成功獲得20
10年亞運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)。赴多哈前夕，廣州市市長(zhǎng)張廣寧曾向外界透露了一個(gè)天文數(shù)字——2200億元。
張廣寧說(shuō)，未來(lái)我們將會(huì)給國(guó)家上報(bào)一個(gè)“一攬子”計(jì)劃。經(jīng)過(guò)初步估算，廣州市辦亞運(yùn)的投入大概要達(dá)到2200億元左右。
此前，三次申亞而未得的吉隆坡曾被視為廣州最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。4月14日，吉隆坡宣布退出。當(dāng)天，馬來(lái)西亞青年和體育部長(zhǎng)阿扎利納陳述的理由就是“內(nèi)閣認(rèn)為費(fèi)用太昂貴，不宜主辦”。其時(shí)，吉隆坡估算出舉辦2010年亞運(yùn)會(huì)的費(fèi)用為13億林吉特，約3．4億美元。
根據(jù)“廣州申亞報(bào)告”所做的概算，廣州2010年亞運(yùn)會(huì)總計(jì)投入約13．75億美元（約合113．67億元人民幣），而張廣寧赴多哈前宣布的2200億元是這一概算的19倍，更是吉隆坡申亞預(yù)算的近80倍！
不容忽視的一個(gè)背景是，廣州市此前在爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)廣州申亞的支持時(shí)，曾放出這樣一句話：“廣州辦亞運(yùn)會(huì)，不要國(guó)家財(cái)政投一分錢。”廣州歷來(lái)有不向國(guó)家財(cái)政伸手要錢的傳統(tǒng)，包括已建成的2條地鐵線和正在同時(shí)施工的另外7條地鐵。廣州是國(guó)內(nèi)惟一不要國(guó)家財(cái)政出錢建設(shè)地鐵的城市。但正是在包括地鐵、新機(jī)場(chǎng)、南沙大開發(fā)等龐大的財(cái)政投入前提下，廣州斥以巨資舉辦2010年亞運(yùn)會(huì)更增加了人們對(duì)廣州地方財(cái)政“錢柜”的詫異。
13.75億與2200億
在張廣寧動(dòng)身赴多哈之前，本報(bào)記者掌握的廣州申亞預(yù)算一直為13．75億美元。該數(shù)據(jù)來(lái)自記者所掌握的《廣州申亞報(bào)告》。
這一數(shù)據(jù)由兩部分組成：占大頭的為“非組委會(huì)概算”，包括基礎(chǔ)設(shè)施、場(chǎng)館設(shè)施（含改造、維修費(fèi)用）、服務(wù)項(xiàng)目等三項(xiàng)投資，總計(jì)為11．727億美元；另一部分為“組委會(huì)預(yù)算”，包括亞運(yùn)設(shè)施、競(jìng)賽費(fèi)用、行政管理、宣傳推廣及文化等費(fèi)用、大型活動(dòng)、不可預(yù)見費(fèi)等6個(gè)項(xiàng)目的支出，總計(jì)2．02億美元。兩組概算的投入合計(jì)約13．75億美元。
記者看到，其中“非組委會(huì)概算”只有支出而沒(méi)有列出收入——有關(guān)官員表示，這些“涉及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的收入很難概算”。而“組委會(huì)概算”部分則分別列出了支出、收入和利潤(rùn)，其中收入包含公共投入、市場(chǎng)開發(fā)、門票和其他等4項(xiàng)，總計(jì)為2．05億元人民幣，該收入扣除支出約有300萬(wàn)美元（合約2500萬(wàn)元人民幣）的利潤(rùn)。這是整個(gè)報(bào)告中列出的惟一的可預(yù)見利潤(rùn)。
盡管有關(guān)官員表示各項(xiàng)支出中都安排有“合理的不可預(yù)見費(fèi)用”，而收入中的“各項(xiàng)收入的預(yù)測(cè)是比較保守的”，但區(qū)區(qū)300萬(wàn)美元賽事本身的利潤(rùn)與“非組委會(huì)概算”的11．72億美元的投資比較，廣州辦亞運(yùn)明擺著是虧本生意，更不用說(shuō)張廣寧公布的2200多億元的投資了。
廣州自然不會(huì)做賠本的買賣。一政府官員向記者表示，“非組委會(huì)概算”中11．72億美元中，其中有7．23億美元是基礎(chǔ)設(shè)施投資，“廣州就是不辦亞運(yùn)也要搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！痹摴賳T說(shuō)，“而張廣寧市長(zhǎng)所說(shuō)的2200億元，更是包含了地鐵、新機(jī)場(chǎng)、城市主干道、新火車站、港口等等交通基礎(chǔ)設(shè)施和城市的環(huán)境整治等方面，這些投入雖然可以為亞運(yùn)服務(wù)，但更是為了城市的長(zhǎng)期發(fā)展，能看成是亞運(yùn)的成本？”
賽事本身有錢賺？
分析認(rèn)為，就亞運(yùn)會(huì)各種賽事本身來(lái)說(shuō)，廣州是“有利可圖”的，這就是前文“組委會(huì)概算”中的300萬(wàn)美元的利潤(rùn)。
據(jù)報(bào)告說(shuō)明，概算收入的市場(chǎng)開發(fā)部分包含電視轉(zhuǎn)播權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，特許經(jīng)營(yíng)收入、紀(jì)念品和贊助等項(xiàng)目的凈收入。其中并不包含給亞奧理事會(huì)的收入分成及傭金。“各項(xiàng)收入的預(yù)測(cè)是比較謹(jǐn)慎的”，據(jù)悉，概算的編制過(guò)程中，財(cái)政、體育和其他有關(guān)部門的官員會(huì)同聘請(qǐng)的專家參與了討論和論證。
報(bào)告預(yù)計(jì)市場(chǎng)開發(fā)的收入為7500萬(wàn)美元；門票收入為1200萬(wàn)美元，據(jù)悉，廣州預(yù)計(jì)門票總數(shù)為600萬(wàn)張，其中可用于銷售的約500萬(wàn)張，實(shí)際銷售450萬(wàn)張。
不過(guò)，記者看到報(bào)告“收入”一項(xiàng)中，最大的一筆收入為“公共投入”：1億美元。記者就此采訪了亞申委負(fù)責(zé)財(cái)政與市場(chǎng)開發(fā)的陳述人孫雷。他認(rèn)為，公共投入指的是組委會(huì)概算支出的不足部分將由政府補(bǔ)足，補(bǔ)足的方式盡量通過(guò)社會(huì)解決（不含贊助），社會(huì)無(wú)法解決的部分，則由政府直接解決。
若果真如此，這筆收入實(shí)際上就有相當(dāng)一部分是政府方面投入的成本，這筆投入減去所謂的300萬(wàn)美元利潤(rùn)，意味著政府僅在賽事本身方面的實(shí)際虧損為9700萬(wàn)美元。
如果計(jì)算體育場(chǎng)館設(shè)施的投入，這筆虧損賬會(huì)變得更大。廣州為此次亞運(yùn)，在場(chǎng)館設(shè)施方面的投資高達(dá)4．25億美元（包含改造與維修費(fèi)用）。盡管這些場(chǎng)館建成之后可以通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)租賃、發(fā)包等經(jīng)營(yíng)收入，但據(jù)記者了解，目前廣州乃至全國(guó)的體育場(chǎng)館真正實(shí)現(xiàn)盈利的實(shí)為鳳毛麟角。因此，廣州在這些場(chǎng)館設(shè)施方面的投入將是財(cái)政的一個(gè)巨大包袱，如何實(shí)現(xiàn)盈利、何時(shí)能實(shí)現(xiàn)盈利將是有關(guān)部門揮之不去的難題。
錢從哪里來(lái)？
“組委會(huì)概算收入的2．05億美元是一個(gè)比較保守的數(shù)值�！睆V州市體育局經(jīng)濟(jì)開發(fā)處處長(zhǎng)梁國(guó)標(biāo)是廣州申亞報(bào)告中財(cái)政與市場(chǎng)開發(fā)論證的參與者之一。他表示，如果市場(chǎng)開發(fā)搞得好，組委會(huì)的資金預(yù)算甚至完全可以不需要財(cái)政出錢。
“報(bào)告里提到的只是一個(gè)初步的設(shè)想，具體運(yùn)作起來(lái)的思路會(huì)更加開闊。”廣州體育學(xué)院資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦公室主任譚建湘就正在為此事而忙碌。接受記者采訪時(shí)，譚正在忙著籌備7月下旬將在深圳和廣州舉辦的中英超級(jí)足球俱樂(lè)部對(duì)抗賽，這正是廣州為亞運(yùn)會(huì)展開的造勢(shì)和市場(chǎng)準(zhǔn)備活動(dòng)之一。
曾深入?yún)⑴c九運(yùn)會(huì)籌資事宜，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作有著深入研究的譚建湘對(duì)此可謂如數(shù)家珍。他說(shuō)，廣州早已把體育賽事當(dāng)作項(xiàng)目融資來(lái)運(yùn)作，比如說(shuō)九運(yùn)會(huì)、中巴足球?qū)官惖荣愂露际峭ㄟ^(guò)這種方式進(jìn)行運(yùn)作的。九運(yùn)會(huì)的融資在國(guó)內(nèi)體育大型體育賽事融資方面有許多創(chuàng)舉，例如有償轉(zhuǎn)讓電視節(jié)目轉(zhuǎn)播權(quán)和專門成立粵興公司為九運(yùn)會(huì)籌資等在國(guó)內(nèi)都堪稱開先河之舉。而中巴足球?qū)官惛且詥螆?chǎng)比賽成功地運(yùn)作了上1000萬(wàn)元的社會(huì)資本，并納稅500萬(wàn)元，成為社會(huì)資金辦賽事的經(jīng)典之作。
對(duì)于各種配套建設(shè)資金缺口，廣州市計(jì)委投資處的人士對(duì)記者表示，在這些方面，廣州將盡可能地引入社會(huì)資本，“財(cái)政投入起到的將是‘四兩撥千斤’的作用”。梁國(guó)標(biāo)也對(duì)記者表示，配套的體育場(chǎng)館、亞運(yùn)村等項(xiàng)目的建設(shè)將考慮以社會(huì)資本為主�！皬哪壳暗乃悸飞蟻�(lái)看，亞運(yùn)村則有可能完全作為房地產(chǎn)項(xiàng)目來(lái)開發(fā)�！�
“舉辦大型的體育賽事，只要牽涉到場(chǎng)館建設(shè)等大型項(xiàng)目投資，就不太可能賺錢，因而財(cái)政投入是必須的�！弊T建湘說(shuō)。雖然廣州竭力想吸引更多的社會(huì)資本參與到亞運(yùn)會(huì)的運(yùn)作過(guò)程中來(lái)，但財(cái)政投入仍然將是一個(gè)非常龐大的數(shù)目。廣州已經(jīng)承諾不要國(guó)家財(cái)政投錢，意味著所有的財(cái)政支出都要由廣東省和廣州市兩級(jí)財(cái)政來(lái)承擔(dān)。據(jù)悉，廣東省為廣州亞運(yùn)會(huì)的財(cái)政配套不可能太多，絕大部分投入需要廣州市級(jí)財(cái)政自己解決。
據(jù)廣州市財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)，廣州市財(cái)政一般預(yù)算收入2003年達(dá)到了53．29億美元，年均增長(zhǎng)17．93％。截至2003年底，廣州市財(cái)政一般預(yù)算收支相抵滾存節(jié)余4．41億美元。據(jù)財(cái)政部門測(cè)算，預(yù)計(jì)2004年至2010年，廣州財(cái)政一般預(yù)算收入還會(huì)以年平均9％左右的速度增長(zhǎng)。到2010年，財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)超過(guò)90億美元。廣州市政府已經(jīng)向廣州亞申委出具了經(jīng)濟(jì)擔(dān)保文件。
廣州的另一種意圖
張廣寧在赴多哈前明確表示，從國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策等各個(gè)方面，廣州今后將會(huì)上報(bào)給國(guó)家一個(gè)“一攬子”計(jì)劃，除了亞運(yùn)會(huì)的場(chǎng)館、亞運(yùn)村、交通設(shè)施等項(xiàng)目外，還將把新機(jī)場(chǎng)二期工程、新火車站、地鐵、城市主干道、碼頭和城市環(huán)境的綜合整治全部包括在內(nèi)，總投資達(dá)2200億元左右。
把舉辦亞運(yùn)會(huì)和城市建設(shè)的步伐結(jié)合起來(lái)，可謂一舉兩得。梁國(guó)標(biāo)就表示，申亞報(bào)告中列舉的很多配套設(shè)施如環(huán)城路、地鐵、環(huán)保工程等，即使不辦亞運(yùn)會(huì)也要建，舉辦亞運(yùn)會(huì)就正好可以將兩者結(jié)合起來(lái)。但正如一個(gè)硬幣的兩面，這也在一定程度上增加了廣州財(cái)政運(yùn)營(yíng)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。
不過(guò)，廣州目前已經(jīng)把主要的建設(shè)項(xiàng)目都裝進(jìn)了“亞運(yùn)配套項(xiàng)目”這個(gè)筐里，這些項(xiàng)目的建設(shè)如果都與亞運(yùn)會(huì)掛上鉤，這無(wú)疑將極大地增加廣州財(cái)政運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。由于事關(guān)亞運(yùn)，一旦哪個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)形成一種騎虎難下的局面。更重要的是，如果廣州想在“亞運(yùn)配套項(xiàng)目”這個(gè)筐里裝入更多的東西，對(duì)于廣州財(cái)政的總體實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力都將造成更大的壓力。
值得思量的是，當(dāng)前包括地鐵、大學(xué)城、開發(fā)區(qū)、城市廣場(chǎng)以及歌劇院等文化項(xiàng)目的報(bào)批手續(xù)并不容易，而廣州官員把包羅萬(wàn)象的2200億元人民幣“一攬子”列為“亞運(yùn)會(huì)配套項(xiàng)目”來(lái)向國(guó)家報(bào)批，廣州舉辦2010年亞運(yùn)是不是有一些不便挑明的考慮？
責(zé)任編輯：屠筱茵
