據(jù)悉，濟(jì)南供水集團(tuán)(原濟(jì)南市自來(lái)水公司)與香港基偉發(fā)展有限公司合作組建濟(jì)南昆侖原水有限公司、與泓源水業(yè)有限公司合資組建濟(jì)南泓泉供水有限公司的改制方案日前已經(jīng)濟(jì)南市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和公司職代會(huì)審議通過(guò)。這就 意味著，“國(guó)字號(hào)”與“外來(lái)和尚”將共同經(jīng)營(yíng)濟(jì)南城區(qū)供水市場(chǎng)，且投資方將在雙方共同合資經(jīng)營(yíng)的供水公司中占有55%的股權(quán)，供水集團(tuán)將退居次席。

　　“三龍供水”破冰而出

　　據(jù)了解，自1998年以來(lái)，濟(jì)南市自來(lái)水公司已先后貸款19億元，建設(shè)完成了鵲山水庫(kù)、玉清湖水庫(kù)、玉清水廠等一系列供水工程，每年僅支付的銀行貸款利息就達(dá)1億多元。因債務(wù)引發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題日益加劇�！霸绺脑缰鲃�(dòng)，不改沒(méi)出路。”重壓之下，改制就成了盤(pán)活資產(chǎn)，化解企業(yè)危機(jī)的必由之路。

　　2001年12月，濟(jì)南市自來(lái)水公司正式改制為由政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)的、國(guó)有獨(dú)資的“供水集團(tuán)有限公司”。2002年4月，濟(jì)南市國(guó)資委對(duì)其實(shí)施了國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。

　　2002年9月，濟(jì)南供水集團(tuán)出售原日供水40萬(wàn)噸的黃河水廠51%股份引入資金1.47億元，與海南潤(rùn)達(dá)公司合資組建了“濟(jì)南鵲華制水有限公司”，國(guó)有的自來(lái)水公司“一龍供水”的壟斷格局由此被打破。    2003年6月16日，濟(jì)南供水集團(tuán)與香港成達(dá)國(guó)際投資有限公司、上海泓源聚實(shí)業(yè)有限公司達(dá)成合資協(xié)議，三方共同出資3.6億元人民幣合作組建濟(jì)南市第二家合資制水公司——“濟(jì)南玉清制水有限公司”。其中，濟(jì)南供水集團(tuán)以玉清水廠實(shí)物資產(chǎn)出資，占合資公司股權(quán)的45%；上海泓源聚公司和香港成達(dá)國(guó)際投資有限公司以現(xiàn)金出資，則共占有合資公司55%的股權(quán)�！坝袂逯扑�”的成立，使得省城形成了玉清制水公司、鵲華制水公司和濟(jì)南市自來(lái)水公司“三龍供水”的競(jìng)爭(zhēng)格局，為供水競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等市場(chǎng)化運(yùn)作模式的實(shí)行鋪平了道路。

　　但對(duì)濟(jì)南市自來(lái)水公司來(lái)說(shuō)，總資產(chǎn)約為24億元，但僅銀行貸款就19億元，每年需要支付的利息就高達(dá)1億多元，根本無(wú)力再投資。所以，在出售了兩個(gè)水廠的股權(quán)之后，供水管網(wǎng)與水庫(kù)的合資也自然提上了日程。

　　“國(guó)字號(hào)”成了“二老板”

　　出讓55%的絕對(duì)控股權(quán)！濟(jì)南供水體制改革邁出的這一步趟出了市政公用事業(yè)改革的先河。濟(jì)南供水集團(tuán)改制方案日前已經(jīng)市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和公司職代會(huì)審議通過(guò)。供水集團(tuán)將因此獲準(zhǔn)與外來(lái)投資商合資合作，共同經(jīng)營(yíng)濟(jì)南城區(qū)供水市場(chǎng)。今后，在源水、制水、輸水、營(yíng)銷(xiāo)等這四個(gè)水務(wù)環(huán)節(jié)中，政府將控制源水企業(yè)，制水、輸水、營(yíng)銷(xiāo)將被推向市場(chǎng)。

　　根據(jù)濟(jì)南市政府的部署，市供水集團(tuán)將行使出資人職能，代表政府簽署合資、合作合同，并受合作公司委托，經(jīng)營(yíng)管理鵲山和玉清湖水庫(kù)。同時(shí)，市供水集團(tuán)代表政府管理合資、合作范圍外的濟(jì)西水資源、城區(qū)水廠等。為加快改制步伐，合資、合作公司的國(guó)有股權(quán)暫由市供水集團(tuán)代管，待有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司組建后，再研究合資公司國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)問(wèn)題。

　　有消息說(shuō)，經(jīng)過(guò)談判協(xié)商，擬由香港基偉投資公司出資10億元人民幣，與市自來(lái)水公司共同組建濟(jì)南市昆侖原水有限責(zé)任公司，合作經(jīng)營(yíng)鵲山、玉清湖兩大水庫(kù)，合作期限23年，合作期滿后，合作公司全部固定資產(chǎn)無(wú)償移交給濟(jì)南市政府。同時(shí)，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、資產(chǎn)置換、債務(wù)重組、合資合作等方式，改革供水產(chǎn)權(quán)制度。為了達(dá)到上述目標(biāo)，擬與泓源水業(yè)有限公司合資組建濟(jì)南泓泉供水有限公司，投資比例及利潤(rùn)分配為香港泓源公司占55%、供水集團(tuán)占35%、職工占10%，按比例分紅及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)虧損。

　　如果這一方案最終落地，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，它對(duì)于濟(jì)南城市公用事業(yè)來(lái)說(shuō)是空前的。這意味著，以往一直為國(guó)家所壟斷的水務(wù)行業(yè)將有可能第一次出現(xiàn)非國(guó)有性質(zhì)的大股東。

　　“水東家”換了　水價(jià)會(huì)上漲嗎

　　投資方成了濟(jì)南供水大股東，“國(guó)字號(hào)”退居次席，不少人因此擔(dān)心：自來(lái)水會(huì)因此漲價(jià)嗎？有識(shí)之士分析指出，政府要充當(dāng)?shù)膽?yīng)該只是一個(gè)監(jiān)管者的角色。好的監(jiān)管體系最終能調(diào)整消費(fèi)者利益、投資者利益和政府利益。

    一知情人士告訴記者，濟(jì)南市此前在會(huì)商此次供水體制改革時(shí)已確定“水價(jià)可按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整；合資、合作中國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入可用于償還市供水集團(tuán)的貸款�！�

　　“投資商對(duì)產(chǎn)權(quán)的收購(gòu)自然獲得相應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)�！币粯I(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，“長(zhǎng)期以來(lái)，這一行業(yè)一直拒絕民營(yíng)資本與外來(lái)資本的進(jìn)入，擔(dān)心此類(lèi)‘關(guān)乎民生’的行業(yè)落入私人之手后成為攫取壟斷暴利的工具也是理由之一”。但是，“市場(chǎng)化之后并不意味著政府甩掉了水業(yè)的包袱，而是背上更加嚴(yán)格監(jiān)管的責(zé)任，是政府角色的轉(zhuǎn)變。”

    有專(zhuān)家分析說(shuō)，政府一手包辦公用事業(yè)的弊端是顯而易見(jiàn)的，因此“控制不一定控股，控制不一定獨(dú)資”，有條件地允許非國(guó)有經(jīng)濟(jì)介入是必行之道。

　　“政府職責(zé)應(yīng)該是規(guī)劃制定、價(jià)格監(jiān)管以及行業(yè)水質(zhì)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和監(jiān)督。”有識(shí)之士普遍認(rèn)為，好的監(jiān)管體系最終能調(diào)整消費(fèi)者利益、投資者利益和政府利益，“‘隨意的漲價(jià)’的擔(dān)心也就不足為憂。” (記者劉玉波)（完）

　　責(zé)任編輯 原霞