新法適用所有企業(yè)

    這部草案拓寬了現(xiàn)試行的企業(yè)破產(chǎn)法的覆蓋面，適用范圍擴大到所有的企業(yè)類型�，F(xiàn)試行的企業(yè)破產(chǎn)法只適用于全民所有制企業(yè)。而企業(yè)破產(chǎn)法草案的適用范圍包括企業(yè)法人、合伙企業(yè)及合伙人、個人獨資企業(yè)及其出資人、其他依法設立的營利性組織。

    國有企業(yè)作為企業(yè)法人仍屬于這部法律的調(diào)整對象。草案規(guī)定，在國務院規(guī)定的期限和范圍內(nèi)，國有企業(yè)實施破產(chǎn)的，按照國務院有關規(guī)定辦理。賈志杰說，由于歷史原因，國有企業(yè)實施關閉破產(chǎn)難度較大，主要難在職工安置上。為此，國家對部分國有企業(yè)破產(chǎn)制定了一些相關政策，目前這些特殊政策還需要持續(xù)一段時間。

    經(jīng)初步摸底，還有大約2000家國有困難企業(yè)需要通過政策性破產(chǎn)退出市場。破產(chǎn)立法應當給這類國企政策性破產(chǎn)留有余地。草案授權國務院根據(jù)具體情況確定特殊政策的實施期限，期限屆滿后，所有國有企業(yè)的破產(chǎn)應完全依照這部法律執(zhí)行。

    自然人破產(chǎn)初露端倪

    香港藝人鐘鎮(zhèn)濤因欠下巨債而無力還錢，最終申請個人破產(chǎn)。2002年10月，鐘鎮(zhèn)濤被香港法院宣告?zhèn)�人破產(chǎn)，他被限制進入高消費場所、出國等。此次提請審議的法律草案是否適用個人破產(chǎn)？這是社會公眾十分關注的問題。

    賈志杰說，起草過程中，有人建議將2300萬戶個體工商戶和個人在消費信貸中可能出現(xiàn)的破產(chǎn)問題納入法律調(diào)整范圍。不過，起草組認為，實施個人破產(chǎn)制度的前提是，國家具有比較完備的個人財產(chǎn)登記制度和良好的社會信用環(huán)境，我國目前這方面制度尚不完善，將個人破產(chǎn)完全納入法律調(diào)整范圍，時機尚不成熟。

    雖然草案適用范圍沒有涵蓋“普通自然人”，但是卻將合伙企業(yè)的合伙人和個人獨資企業(yè)的出資人一并納入了法律調(diào)整范圍，這意味著“商自然人”已納入了破產(chǎn)范圍。在破產(chǎn)案件終結(jié)后，他們在被免責前，應當以其取得的全部財產(chǎn)，對破產(chǎn)債權未受清償?shù)牟糠�，繼續(xù)承擔清償義務。