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黃河爭水大戰(zhàn)
春夏之交，黃河流域各省區(qū)的春灌進(jìn)入"熱渠"階段，黃河迎來了又一輪灌溉用水高峰，一場爭奪水資源的大戰(zhàn)又要上演。
水利部負(fù)責(zé)黃河流域管理的黃河水利委員會(huì)（以下簡稱"黃委會(huì)"）開始積極籌備2004年黃河水利資源分配。而在2003年
，黃河因缺水而導(dǎo)致的流域水資源爭奪大戰(zhàn)猶在昨日。
黃河水資源是西北、華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，非同小可。
"每年開分水會(huì)議商議各省區(qū)分水方案的時(shí)候，各方都會(huì)'打'得不可開交，方案定下來的時(shí)候，沒有一方是滿意的。"黃委會(huì)一名工作人員對《瞭望東方周刊》說。
黃河水資源嚴(yán)重短缺
2003年，黃河遭遇了20年一遇的水資源危機(jī)。黃委會(huì)水調(diào)局提供的材料顯示，截至2003年7月，即上一個(gè)用水高峰段，黃河干流省際和重要水文控制斷面流量共發(fā)生達(dá)到或小于預(yù)警流量的突發(fā)事件196起。
2004年的水調(diào)計(jì)劃實(shí)施情況并不樂觀。盡管2004年黃河徑流量比去年稍有好轉(zhuǎn)，但沿黃省區(qū)今年農(nóng)業(yè)播種面積增加，工業(yè)開工充足，建設(shè)項(xiàng)目多，對水資源的需求增加很多。
據(jù)黃委會(huì)水調(diào)局局長劉曉巖介紹，整個(gè)流域的河川徑流量為580億立方米，2004年可用水量只有370億立方米，計(jì)劃劃撥50億立方米給龍羊峽水庫以備他日之需，龍羊峽水庫是黃河流域惟一一個(gè)多年調(diào)節(jié)性水庫，剩下可供的水量只有320億立方米。
黃委會(huì)的資料顯示，黃河屬資源性缺水河流，多年平均天然河川徑流量580億立方米，僅為全國河川徑流量的2%，但承擔(dān)著全國15%的耕地面積、12%的人口和50多座大中城市及中原油田和勝利油田的供水任務(wù)，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著下游流域外相關(guān)地區(qū)如天津、河北等地的供水，流域內(nèi)水資源的開發(fā)利用率已經(jīng)達(dá)到70%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際上公認(rèn)的40%的警戒線。
水利界一位不愿透露姓名的權(quán)威人士向《瞭望東方周刊》表示："據(jù)最新一次的水利資源評價(jià)，黃河的天然河川徑流量不再是580億立方米，正常情況下應(yīng)該是510億立方米。"
專家分析，在未來10年-30年內(nèi)，黃河每年將缺水40億立方米-150億立方米，如果未來50年里，黃河流域干旱頻率增加，黃河中下游泥沙淤積量增多，將加重水資源短缺和治黃的難度。
隨著黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各地區(qū)、各部門以及上下游、左右岸在防洪排澇、引黃供水、河道整治、灘涂開發(fā)和水利發(fā)電等方面，構(gòu)成了錯(cuò)綜復(fù)雜的厲害關(guān)系，并由此引發(fā)的水事糾紛接連不斷。
這些糾紛并非像外界傳說的那么輕微。《瞭望東方周刊》在水政部門了解到，近幾年比較典型的省際糾紛有：黃河大北干流晉蒙河曲河段河道工程矛盾、310國道施工向所渭河棄渣引發(fā)甘陜二省糾紛、豫魯兩省"金堤河"水事糾紛、陜晉兩省府（府谷）保（保德）水事糾紛。
爭端一：上下游爭水
"根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)，今年5、6月份又將是由各省爭水引起的突發(fā)事件的高發(fā)期。各省都有自己的難處，但我們要做好上下游的調(diào)度工作，必須確保黃河不斷流。"劉曉巖局長說。《瞭望東方周刊》采訪時(shí)，劉正在組織寧夏和內(nèi)蒙古兩個(gè)自治區(qū)水調(diào)部門開協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)2004年的用水計(jì)劃。
2003年5月，黃河曾遭遇20年不遇的缺水危機(jī)，如何分配和控制用水，確保黃河不斷流，讓黃委會(huì)一籌莫展。最后，黃委會(huì)仿效衛(wèi)生部在SARS期間制定《公共衛(wèi)生突發(fā)事件條例》的形式，頒布實(shí)施了《黃河水量調(diào)度突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)定》，明確了有關(guān)各方面的職責(zé)和處置程序。
自《規(guī)定》發(fā)布實(shí)施以來，僅去年就快速處理了發(fā)生在石嘴山、潼關(guān)、頭道拐、濼口等斷面的8起水量調(diào)度突發(fā)事件，及時(shí)化解了風(fēng)險(xiǎn)。其中發(fā)生在潼關(guān)、頭道拐斷面的突發(fā)事件，前后過程可謂驚心動(dòng)魄。
2003年6月下旬，由于內(nèi)蒙古自治區(qū)忽然大規(guī)模超計(jì)劃引水，致使頭道拐斷面流量6月29日降至45立方米每秒，至7月1日15時(shí)，最低降至15立方米每秒，斷流只在須臾之間！
黃委會(huì)緊急啟動(dòng)了應(yīng)急機(jī)制：寧蒙水文水資源局在實(shí)施每日8段制拍報(bào)的同時(shí)，立即派出由局長、總工帶隊(duì)的兩個(gè)督察組趕赴現(xiàn)場督察，對主要取水口派專人駐守；上中游管理局接調(diào)后，火速派出督察組以最快的速度抵達(dá)內(nèi)蒙古民利渠、團(tuán)結(jié)渠等關(guān)鍵引水口，強(qiáng)令全部關(guān)閉。
與此同時(shí)，由黃委會(huì)建管局負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的督察組，日夜兼程，趕赴現(xiàn)場，與上中游管理局、寧蒙水文水資源局、自治區(qū)水利廳聯(lián)手展開了以"守點(diǎn)護(hù)線"為原則的全面督察。
事實(shí)上，這些行動(dòng)收效甚微，最終的進(jìn)展還是取決于兩份電報(bào)。2003年6月30日23時(shí)55分，黃委會(huì)向內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)政府主席連夜發(fā)出緊急電報(bào)，提請他們親自過問黃河水調(diào)工作。二位領(lǐng)導(dǎo)于次日晨做出批示，要求分管副主席迅速協(xié)調(diào)辦理。
黃委會(huì)將問題提高到了"講政治"的高度，突出了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家防總的重視。頭道拐斷面流量7月2日7時(shí)開始有所恢復(fù)。
而黃委會(huì)早先因?yàn)閷幭某坑盟�，已發(fā)電報(bào)要求寧夏進(jìn)一步壓減引水，嚴(yán)格執(zhí)行水調(diào)指令，否則全河通報(bào)并報(bào)送水利部采取進(jìn)一步措施。
"去年5月1日至5月7日的五一假期里，我們就給寧夏發(fā)了9個(gè)電報(bào)要求它停止超量用水，并要求它把多用的水補(bǔ)上！"劉曉巖說。
為了協(xié)調(diào)好上下游的用水矛盾，黃委會(huì)要求實(shí)行省際斷面行政首長負(fù)責(zé)制。各省區(qū)如果不按執(zhí)行調(diào)令，就要求省區(qū)的省長（主席）和專管副省長（副主席）向國務(wù)院負(fù)責(zé)。同時(shí)黃委會(huì)不再審批該省區(qū)的用水許可，以此起到牽制作用。
對黃河水資源管理和調(diào)度工作，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人予以了高度重視。胡錦濤主席和溫家寶總理都對加強(qiáng)管理和水量統(tǒng)一調(diào)度做出了重要批示。
有專家認(rèn)為，正是由于國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，才使得水調(diào)工作有了保障。但長遠(yuǎn)來看，專家們認(rèn)為，黃河水量調(diào)度還需要通過立法來保證。
爭端二：左右岸爭水
與其他河段不同，黃河在山西和陜西境內(nèi)是作為一條界河，這一性質(zhì)使得左右岸兩省的關(guān)系頗堪玩味。
黃委會(huì)說，晉陜兩省河段下游的潼關(guān)斷面幾年前曾出現(xiàn)過每秒0.95個(gè)立方米流量的駭人數(shù)字，這樣的局面已經(jīng)超出其能夠應(yīng)急的范圍。
2003年6月17日起，潼關(guān)斷面流量大幅下降，6月20日20時(shí)曾一度降至39立方米每秒。黃委會(huì)立即要求水文部門及時(shí)報(bào)告并8段制拍報(bào)加強(qiáng)監(jiān)控，但黃委會(huì)并不能確定是由晉、陜哪一省超量用水引起的，只能按照應(yīng)急處置規(guī)定，緊急通知陜、晉兩省政府和水利廳關(guān)閉兩岸所有引水口：責(zé)成陜晉河務(wù)局及黃河中上游管理局，由負(fù)責(zé)同志親率水調(diào)督察組實(shí)施監(jiān)督；對兩岸重要引水口安排專人24小時(shí)駐守。
與其他突發(fā)事件一樣，黃委會(huì)也從鄭州派出水調(diào)督察組，迅速趕赴現(xiàn)場，以求及時(shí)、有效地進(jìn)行督察和協(xié)調(diào)，終于使得潼關(guān)斷面流量得到控制，并逐步回升，預(yù)警解除。
黃委會(huì)水調(diào)局水資源處副處長、高工陳永奇告訴《瞭望東方周刊》，晉陜兩省共用一段黃河，造成一定程度上的用水競爭，"兩省各自挖引水渠，誰引水條件好，誰就取得上水。發(fā)洪水的時(shí)候則分別建挑流壩，把洪水沖到對岸。"
據(jù)了解，黃河水量調(diào)度按�。▍^(qū)、市）取水總量和省（區(qū)、市）際控制斷面下泄流量兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行雙控制。關(guān)于黃河晉陜北干流邊界河段的水量調(diào)度問題，受邊界河道限制，只能規(guī)定由兩省共同負(fù)責(zé)，兩省各自的引水量很難得到確切的統(tǒng)計(jì)。
爭端三：支流爭水
在對即將出臺的《黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》支流水量調(diào)度控制問題的意見反饋中，山東省要求刪除大汶河與東平湖，山西省要求刪除汾河，河南省要求刪除陸渾水庫。
其中，山東省更是直截了當(dāng)?shù)匾髣h除"黃河重要支流水量進(jìn)行斷面控制"的內(nèi)容，同時(shí)將條例中的"黃河水資源規(guī)劃"改為"黃河干流水資源規(guī)劃"，刪除"支流"的內(nèi)容。
而黃委會(huì)認(rèn)為，國務(wù)院批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案包括黃河干流和支流的水量，加之近幾年黃河支流水量失控，因此，必須對黃河干、支流的水量進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分配和調(diào)度。
陳永奇告訴《瞭望東方周刊》，"黃委會(huì)只能對干流進(jìn)行有效的直接控制，而對于各省在支流的采水量，往往只能采信各省自己上報(bào)的數(shù)字，目前對于支流的猖狂采水，黃委會(huì)還控制不住。"
黃委會(huì)認(rèn)為，汾河、大汶河屬于黃河重要支流，多年平均河川徑流量較大，對黃河水資源規(guī)劃管理的范圍，特別考慮到近年來重要支流水資源管理失控，不少支流變成了季節(jié)河流。
"陜西的渭河、山西的汾河、山東的大汶河、甘肅的洮河和青海的湟水都是黃河主要的補(bǔ)給河流，現(xiàn)在由于當(dāng)?shù)剡^度開發(fā)，它們最大支流渭河多次長時(shí)間斷流，造成下游河道淤積加劇，主河槽過洪斷面縮窄近三分之一。2003年發(fā)生的5年一遇的洪水就造成了大災(zāi)。
按照正常年份，黃河支流的 年徑流量之和應(yīng)該占全河的60%以上，但是目前已經(jīng)無法保證這一比例。支流的日益枯竭使得黃河的補(bǔ)給受到重大的威脅。
爭端四：工業(yè)爭水
"流域各地區(qū)都在大力發(fā)展工業(yè)，特別是電廠，光去年一年就有10多個(gè)電廠項(xiàng)目報(bào)道黃委會(huì)要求我們審批，我們到現(xiàn)在就給批了兩家。"陳永奇副處長對各地耗水工業(yè)爭相上馬感到憂慮，因?yàn)?沒有那么多水資源"。
同樣憂慮的還有劉曉巖，在《瞭望東方周刊》采訪她的前一天，她正在為劉家峽和小浪底水電站不按計(jì)劃指令放水而頭疼。"從3月31日到4月5日，劉家峽水電一直超計(jì)劃泄流，他們發(fā)電是有效益的，可是灌區(qū)用不了這么多的水，造成了水資源的浪費(fèi)。"4月5日，黃委會(huì)發(fā)電報(bào)通報(bào)西北電網(wǎng)有限公司（劉家峽的主管部門），稱劉家峽的超量放水"嚴(yán)重打亂了全河水量調(diào)度的有序進(jìn)行"。
《瞭望東方周刊》致電西北電網(wǎng)有限公司電力調(diào)度公司詢問此事。公司有關(guān)負(fù)責(zé)人稱該公司按照"電調(diào)服從水調(diào)"的原則，嚴(yán)格按黃委會(huì)指令實(shí)行發(fā)電任務(wù)。對于這次通報(bào)，他不并知曉，也不知是出于何種原因。
"用水大戶，除了電廠，還有油田。"劉栓明告訴記者，"他們?yōu)榱藸幍接盟笜?biāo)是不惜一切代價(jià)的。沒有水就壓不出油，礦區(qū)日常生活也大受影響。"
專家說，黃河流域的工業(yè)用水還將大大增加，原因很簡單，工業(yè)用水的產(chǎn)出遠(yuǎn)比農(nóng)業(yè)用水大。
近幾年來的中國水資源公告顯示，1999年工業(yè)用水占黃河總用水量的13.4%，到2002年在黃河水量減少的情況下，這一比例還是上升到了14.1%。"今后幾年工業(yè)用水將進(jìn)入一個(gè)增長高峰期。"中國水利水電科學(xué)研究院水資源研究所裴源生教授預(yù)測。
爭端五：農(nóng)業(yè)爭水
毫無疑問，農(nóng)民是黃河爭水者中最為弱勢最為直接也最為無奈的一群。
一方面，為了保證黃河不斷流和沿黃地區(qū)的工業(yè)用水及城市用水，需要壓縮農(nóng)業(yè)用水，而灌區(qū)改造和節(jié)水措施又沒有完全得到改善，這就犧牲了某些地方農(nóng)民的利益；另一方面，一些農(nóng)民為了貪圖方便和省錢，毫無顧忌地攫取有限的黃河水資源。
據(jù)黃委會(huì)統(tǒng)計(jì)，1999年以來，僅河南、山東兩局閘管所就遭受農(nóng)民圍攻達(dá)30多起，嚴(yán)重干擾了正常引水秩序。
"最為惡劣的一起搶水事件是在2000年，山東德州的農(nóng)民打傷了當(dāng)?shù)亻l管所員工，強(qiáng)行開閘放水。"黃委會(huì)水政局局長劉拴明告訴《瞭望東方周刊》。
對此，水政人員保持了最大限度克制。"雖然農(nóng)民打傷了我們的職工，但是我們也理解，沒有水，就沒有收成；沒有收成，農(nóng)民就沒有一切。通過一段時(shí)間的宣傳教育，農(nóng)民也漸漸理解了我們，再?zèng)]有發(fā)生惡性傷人事件。"黃委會(huì)新聞信息處一位官員如是說。
爭端六：生態(tài)爭水
黃委會(huì)主任李國英2003年在全球水伙伴中國地區(qū)委員會(huì)治水高級圓桌會(huì)議上提出了"維持河流生命的基本水量"概念。李國英認(rèn)為，河流是有生命的。河流生命的核心是水，命脈是流動(dòng)。一旦河流自身的生命系統(tǒng)發(fā)生危機(jī)，以河流為依托的其他生態(tài)系統(tǒng)也就失去了存在的基礎(chǔ)。如果一條河流斷流、長年干涸直至生命走向終結(jié)，必將導(dǎo)致流域生命系統(tǒng)的衰亡。
李國英舉例說，新疆塔里木河流域的羅布泊、樓蘭古城，陜西榆林無定河邊統(tǒng)萬城等都是以為流域斷流導(dǎo)致城市消亡，而內(nèi)蒙古黑河下游居延海也在嚴(yán)重沙化。
因此，李國英認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展必須把河流的承截能力放在首位，以水資源供需平衡為基本條件，確定流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和規(guī)模。
"黃河流域的生態(tài)退化可能還要持續(xù)一段時(shí)間，沿黃地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，等別是耗水工業(yè)的發(fā)展不可能保障黃河流域200億立方米的生態(tài)用水。"裴源生教授告訴《瞭望東方周刊》。
裴源生也指出，"有些生態(tài)用水是有彈性的，目前的最佳策略是找到只使生態(tài)退化但不使之崩潰的水量極限，等待南水北調(diào)的實(shí)施。"
對于黃河流域生態(tài)用水的論證工作，劉曉巖向《瞭望東方周刊》透露，黃委會(huì)正在做生態(tài)水量的研究，通過對四季水量模型的計(jì)算機(jī)模擬研究，做到生態(tài)用水其他用水的精細(xì)調(diào)度。
來源：《瞭望東方周刊》
責(zé)任編輯 原霞
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