從一項(xiàng)特別動(dòng)議到獲得國(guó)家級(jí)社科基金項(xiàng)目立項(xiàng)，并獲得幾十萬(wàn)的資金支持，王明高不用再遮遮掩掩密練“反腐秘籍”，他深刻感受到執(zhí)政黨反腐敗的決心和力度。 

　　國(guó)家社科規(guī)劃“新世紀(jì)中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗對(duì)策研究”課題組成 立已5年，這個(gè)由湖南省委組織部、湖南省紀(jì)委等多家單位聯(lián)合組成的課題組，對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段各種腐敗發(fā)生的特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)之策進(jìn)行了一系列突破性研究。建議全國(guó)人大、中央紀(jì)委、高法、高檢、監(jiān)察部等機(jī)關(guān)實(shí)施“特別行動(dòng)”即“一二三工程”。

　　昨日，在和記者談及廉政賬戶制度的得失時(shí)，國(guó)家社科規(guī)劃“新世紀(jì)中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗對(duì)策研究”課題組組長(zhǎng)王明高提出了自己的“捕魚理論”：“反腐好比撒網(wǎng)捕魚，關(guān)鍵是魚網(wǎng)必須沒(méi)有漏洞，才能夠捕得到魚！”

　　制度反腐專家李永忠證實(shí)：“該課題的系列研究成果有的已經(jīng)或?qū)��?huì)進(jìn)入中央的相關(guān)決策。其中‘實(shí)行金融實(shí)名制’、‘預(yù)防資金外逃’等獲得中央高層的重視和關(guān)注�！�

　　特別行動(dòng)劍指“腐敗呆帳”

　　“反腐好比撈魚，周邊的網(wǎng)都沒(méi)有縫合好，光放一個(gè)口袋等在這里，魚怎么會(huì)自動(dòng)鉆進(jìn)來(lái)？”

　　昨日，在和記者談及廉政賬戶制度的得失時(shí)，國(guó)家社科規(guī)劃“新世紀(jì)中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗對(duì)策研究”課題組組長(zhǎng)王明高提出了自己的“捕魚理論”。

　　一個(gè)鮮為人知的事實(shí)是：這一廉政賬戶制度源于他任課題組長(zhǎng)的國(guó)家社科規(guī)劃“新世紀(jì)中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗對(duì)策研究”中的部分思路。

　　而事實(shí)上，目前在浙江、江蘇、安徽、新疆、遼寧、寧夏六省(區(qū))以及寧波、深圳、珠海、濟(jì)南、長(zhǎng)沙等20多個(gè)市，分別建立的不同名稱的廉政賬號(hào)，與該課題組中的子項(xiàng)目——《懲治和預(yù)防腐敗與設(shè)立全國(guó)退贓公開(kāi)賬號(hào)研究》有著密切的關(guān)系。

　　因?yàn)橥瑯拥脑�因，�?000年3月課題組成立以來(lái)，來(lái)自各地的采訪者一直絡(luò)繹不絕。

　　王明高等研究者認(rèn)為，現(xiàn)有的反腐方式，注重事后查處多于事前預(yù)防，出現(xiàn)問(wèn)題之后，又簡(jiǎn)單地依靠“堵”的辦法來(lái)補(bǔ)漏洞，在現(xiàn)實(shí)中難以收到成效，必須以制度構(gòu)建為根本。

　　基于這種判斷，1999年，王明高將研究的初步結(jié)果發(fā)表在省紀(jì)委的有關(guān)刊物上，題為《關(guān)于采取特別行動(dòng)懲治腐敗的思考和建議》。

　　“特別行動(dòng)”由此而出。其核心內(nèi)容是：健全“金融實(shí)名制”、“家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”，建立遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，完善并健全防止資金外逃的相關(guān)法律，以及建立特種審計(jì)制度，作為制度反腐的治“本”之策。而同時(shí)以設(shè)立全國(guó)退贓公開(kāi)賬號(hào)為核心，以發(fā)布“特別決定”和采取相關(guān)配套措施為手段，運(yùn)用政策和制度的力量，遏制腐敗的滋生蔓延。兩者綜合配套實(shí)施，標(biāo)本兼治。

　　提出設(shè)全國(guó)性“退贓賬號(hào)”

　　在課題專述中，王明高提出設(shè)立一個(gè)全國(guó)性的“退贓賬號(hào)”——讓所有主動(dòng)交出贓款的腐敗分子，能夠得到“赦免”，以消除長(zhǎng)期積累下來(lái)的一筆筆腐敗“呆賬”。

　　“課題里設(shè)計(jì)的帳號(hào)比較科學(xué)，與已經(jīng)在一些地方實(shí)行的廉政帳號(hào)有所區(qū)別。其中的關(guān)鍵在于我們?cè)O(shè)計(jì)的有3聯(lián)，可以讓紀(jì)檢部門及時(shí)掌握資金的情況。而且還設(shè)有全國(guó)公開(kāi)電話和帳號(hào)，并對(duì)時(shí)間作了限制性要求。再者，銀行聯(lián)網(wǎng)也為這一制度的推行提供了支持。從技術(shù)手段上說(shuō)，已經(jīng)更趨完善�！蓖趺鞲哒f(shuō)。

　　有此基礎(chǔ)保障，課題組的另一設(shè)想是——由全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)貪污賄賂犯罪嫌疑人自首制定兩條特別政策，中紀(jì)委、監(jiān)察部也做出相應(yīng)決定：

　　凡是在限期內(nèi)，主動(dòng)據(jù)實(shí)將不法收入，上交到全國(guó)退贓公開(kāi)賬號(hào)的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位工作人員，一律免除黨紀(jì)、政紀(jì)處分，不追究法律責(zé)任，原政治、經(jīng)濟(jì)、生活待遇不變；

　　對(duì)規(guī)定期限內(nèi)，拒不退贓或部分退贓的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位工作人員，從政治上、經(jīng)濟(jì)上、法律上依法從重處罰。

　　王明高認(rèn)為，在“特別行動(dòng)”期間，需要由各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員的家庭財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行普查登記并按年申報(bào)；同時(shí)還要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行金融實(shí)名制。

　　加上“遺產(chǎn)稅制度”、“防止資本外逃”、“規(guī)范公務(wù)消費(fèi)”以及“特種審計(jì)”等相關(guān)措施的配套進(jìn)行，使得所有“灰色收入”和“黑色收入”，在“陽(yáng)光鐵律”的壓力之下沒(méi)有藏匿之處，使反腐“特別行動(dòng)”收到預(yù)想效果。

　　王明高比喻說(shuō)，“反腐好比撒網(wǎng)捕魚，關(guān)鍵是魚網(wǎng)必須沒(méi)有漏洞，才能夠捕得到魚！”

　　王認(rèn)為，在這一方略中，除開(kāi)全國(guó)廉政賬號(hào)外，最關(guān)鍵的是實(shí)行“金融實(shí)名制”和“家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”。

　　而至于遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅，則是“防止腐敗分子的灰色收入和非法所得蔓延的攔沙壩�！�

　　省紀(jì)委副秘書長(zhǎng)唐東平亦持有相同看法。

　　他認(rèn)為，“特別行動(dòng)”課題更多的是一種策略上的考量，目的是以最小的代價(jià)和成本，消除多年來(lái)積攢下來(lái)的腐敗“呆賬”，同時(shí)起到消解“腐敗關(guān)系網(wǎng)”的作用。

　　與之相比，實(shí)行和完善“金融實(shí)名制”和“家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”等才是“治本”之道。

　　特別動(dòng)議獲國(guó)家級(jí)立項(xiàng)

　　據(jù)悉，這一旨意深遠(yuǎn)的“反腐敗特別行動(dòng)”動(dòng)議，脫胎于王明高5年前一次例行的工作調(diào)研。

　　1999年，作為湖南省委“三講”征求意見(jiàn)組成員的王明高，攜帶草就的一份反腐敗建議同工作組輾轉(zhuǎn)湘潭、邵陽(yáng)、張家界等地調(diào)研，工作之余，請(qǐng)基層的同志提意見(jiàn)。

　　回長(zhǎng)后，王明高等人將其反復(fù)刪改，“每個(gè)字都經(jīng)過(guò)了反復(fù)考量，一共修改了36稿，可以說(shuō)是上百人的智慧�！�

　　研究的結(jié)果最后被定名為《關(guān)于采取特別方略懲治和預(yù)防腐敗的思考與建議》。

　　此后，在省領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的支持下，王明高與20多名專家學(xué)者共同組建了課題組，并向國(guó)家社科規(guī)劃辦申請(qǐng)了課題經(jīng)費(fèi)。

　　其中，參與共計(jì)12個(gè)子課題研究的69人中，多為經(jīng)濟(jì)界、法學(xué)界以及社會(huì)學(xué)界的學(xué)者精英和專家。

　　在調(diào)查研究中，課題組先后發(fā)放了11000多份的調(diào)查問(wèn)卷，訪問(wèn)了510多位各方面的專家，以及省和地市的公檢法、銀行、海關(guān)、審計(jì)、國(guó)稅、地稅等部門干部。

　　對(duì)此，總部設(shè)在德國(guó)的國(guó)際反腐敗組織——透明國(guó)際組織南亞地區(qū)專員廖然認(rèn)為，這體現(xiàn)了理論和實(shí)踐者的綜合優(yōu)勢(shì)和科學(xué)求實(shí)精神。

　　在集思廣益的基礎(chǔ)上，王明高、唐東平等課題組的同志認(rèn)為，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)所形成的腐敗“呆賬”，簡(jiǎn)單地一筆勾銷、既往不咎，無(wú)論在政治上、法律上，還是在人們的心理上都行不通。而繼續(xù)運(yùn)用現(xiàn)行的手段，由于涉及的面大、人多而難以解決。為此，有必要跳出反腐敗工作的常規(guī)思路，尋找更符合當(dāng)前實(shí)際、更有效的反腐敗措施。

　　從一項(xiàng)特別動(dòng)議到獲得國(guó)家級(jí)社科基金項(xiàng)目立項(xiàng)，并獲得幾十萬(wàn)的資金支持，從遮遮掩掩密練“反腐秘籍”，到集思廣益、匯聚近70人的專題研究隊(duì)伍，并獲得多位省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的首肯與支持，王明高深刻感受到執(zhí)政黨反腐敗的決心和力度。

　　據(jù)了解，此項(xiàng)《新世紀(jì)懲治腐敗對(duì)策研究》自4年前獲準(zhǔn)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目立項(xiàng)后，已進(jìn)行了涉及12個(gè)反腐敗子課題的研究，從制度反腐的角度，全面拓展研究反腐敗的策略方針，課題組的部分前期研究成果多次呈報(bào)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

　　制度反腐專家李永忠證實(shí)：“該課題的系列研究成果有的已經(jīng)或?qū)��?huì)進(jìn)入中央的相關(guān)決策。其中‘實(shí)行金融實(shí)名制’、‘預(yù)防資金外逃’等獲得中央高層的重視和關(guān)注。”

　　2003年，王明高等人還受到世界反腐大會(huì)主席彼特的邀請(qǐng)，作為課題代表參加了在韓國(guó)召開(kāi)的第11屆世界反腐大會(huì)。

　　2004年4月，王明高第四次作為中紀(jì)委研究室的特邀代表，出席中紀(jì)委、監(jiān)察部召開(kāi)的反腐倡廉理論研討會(huì)。他們的“懲治和預(yù)防腐敗特別方略”也得到了越來(lái)越多人的關(guān)注。

　　相關(guān)的“利好”消息顯然令王明高、唐東平及課題組同志充滿信心。

　　質(zhì)疑一直未停

　　王認(rèn)為，實(shí)行“特別行動(dòng)”與現(xiàn)實(shí)條件有著密切關(guān)系。

　　檢察機(jī)關(guān)調(diào)查表明，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)階段，國(guó)內(nèi)每年實(shí)際發(fā)生的腐敗案件，大大高于最后得以處理的腐敗案件，由此而形成多年來(lái)反腐敗工作中的一筆巨大的“呆賬”。

　　而事實(shí)上，雖然懲治腐敗的力度一年比一年加大，但腐敗的‘出生率’大于‘死亡率’的問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決，“呆賬”仍在以一定的速度增長(zhǎng)。

　　另一方面，對(duì)于一些涉足未深或者幡然醒悟的腐敗分子單一的緊縮政策并非糾錯(cuò)良方。

　　王明高等人認(rèn)為，在仕途中收受各種人情費(fèi)用，是很多官員灰色收入的來(lái)源。對(duì)于他們而言，過(guò)去的“呆帳”不易得到登記，而自己公開(kāi)上交又會(huì)失去上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的信任。

　　反腐專家李永忠也認(rèn)為，一方面腐敗的滋生蔓延與制度欠缺關(guān)系密切。另外，從多年來(lái)的反腐實(shí)際看，腐敗的“出生率”大于“死亡率”已是事實(shí)。許多腐敗分子都是“撞在槍口上”才被查處的。

　　“實(shí)行‘反腐敗特別行動(dòng)’雖然尚缺少立法上的保障，并且與現(xiàn)行法律制度確實(shí)存在著某些沖突，但在腐敗現(xiàn)象日趨猖獗，并已經(jīng)關(guān)系到黨和國(guó)家的生死存亡的前提下，反腐敗有必要跳出常規(guī)來(lái)解決問(wèn)題�！� 湖南大學(xué)法學(xué)院一位學(xué)者說(shuō)。

　　然而，對(duì)“特別行動(dòng)”的爭(zhēng)議一直未有停止，腐敗“原罪”能否赦免成為焦點(diǎn)問(wèn)題。與現(xiàn)行法律沖突的難題更為人所質(zhì)疑。

　　本報(bào)記者 洪克非

　　責(zé)任編輯 原霞