據(jù)《中國青年報(bào)》日前報(bào)道，從2002年至今，湖北、浙江、河南三個(gè)省份先后根據(jù)本省的具體情況，將一部分歸屬于地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)賦予轄下的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。事實(shí)上，這些“強(qiáng)縣”由于具有突出的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在日常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政運(yùn)作中早已享有相當(dāng)?shù)摹疤貦?quán)”。那么，為什么這些省一級(jí)政府
還要主動(dòng)對(duì)“強(qiáng)縣”的權(quán)力再次“增容”？
通過分析我們可看出，這次“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”運(yùn)動(dòng)具有非凡的體制突破意義。其核心意涵在于，通過在行政層面上確認(rèn)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破“市管縣”所形成的體制性障礙，加速駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道�？梢哉f，這是地方政府對(duì)十六大報(bào)告和十六屆三中全會(huì)決議關(guān)于“加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”的精神的積極響應(yīng)。
目前我國大多數(shù)省市實(shí)行的“市管縣”體制，初衷在于以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市為核心，帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。這一體制在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治條件下，對(duì)于促進(jìn)改革開放初期行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展起到了一定的作用。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是縣域經(jīng)濟(jì)的異軍突起，“市管縣”體制早已失去當(dāng)初的功效，反而成為束縛縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素。其弊端主要表現(xiàn)在：（1）由于大部分的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)決策權(quán)歸地級(jí)市所有，縣級(jí)政府的公共行政創(chuàng)新精神受到壓抑，直接影響到縣級(jí)行政的效能；（2）“小馬拉大車”，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小的城市無法起到輻射、帶動(dòng)周邊的作用，反而在與轄下經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的博弈中耗費(fèi)了本就不多的公共行政資源；（3）管理層次過多造成行政成本和社會(huì)成本高企；（4）出現(xiàn)“市”對(duì)“縣”的“刮、卡、要”現(xiàn)象，使1994年分稅制實(shí)行后捉襟見肘的縣級(jí)財(cái)政雪上加霜。因而，取消“市管縣”體制，改為采用“省轄縣”體制已經(jīng)成為理論界和行政管理者的主流觀點(diǎn)。
黨的十六大和十六屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期。這一時(shí)期以突破阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素為主要特征。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要義之一就是市場(chǎng)決策權(quán)力的分散化，只有靠理性人分散的決策才能最終形成有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的行動(dòng)結(jié)果。因此，為了與已經(jīng)高度分散化的市場(chǎng)決策權(quán)力格局相一致，必須在公共行政層面上進(jìn)行權(quán)力的重新分配，使公共行政權(quán)力“零距離”地接近自己的服務(wù)對(duì)象。只有這樣，才能形成扁平化的行政結(jié)構(gòu)，節(jié)省行政成本；才能將行政決策權(quán)力還給地方，以更好地針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r，發(fā)展具有特色的縣域經(jīng)濟(jì)，為我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力和夯實(shí)小康社會(huì)的微觀基礎(chǔ)。應(yīng)該說，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”正是適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共行政發(fā)展需求的應(yīng)時(shí)之舉。
由此觀之，這次“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”運(yùn)動(dòng)，不僅在一定意義上讓縣域經(jīng)濟(jì)擺脫了“市管縣”體制的束縛，而且，從本質(zhì)上來說，是一場(chǎng)市場(chǎng)力量的勝利。它的出現(xiàn)，為我國探索新時(shí)期地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式吹響了體制改革的號(hào)角。本報(bào)特約評(píng)論員李丹陽（北京大學(xué)政府管理學(xué)院）
編輯 張偉明
