《瞭望東方周刊》記者林艷興/南昌報道
糧價拉動和政府一系列改革使原來的“拋荒田”成了“香餑餑”，但“土地難以規(guī)�；钡纳顚訂栴}再次浮現(xiàn)出來。
2003年初，江西橫峰縣糧食購銷公司在全省開風氣之先，向農(nóng)民們租田180畝栽種了一季
中秈稻。橫峰縣糧食局局長王智祥說，為了掌握糧源，他們返租農(nóng)田作為基地，自主種植，自主經(jīng)營。
很快，“租田種糧”模式開始向全省蔓延。但就在專家對此看好之際，糧食企業(yè)卻紛紛開始了撤出。
“糧商種糧”還未熱起來，就先夭折了。
“租田種糧”蛹動
江西省糧油總公司下轄的“金佳谷物”有限公司2003年也第一次下田種糧，在星子縣蘇家檔鄉(xiāng)以每畝120元的價格，租種了該鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府的機動地(尚未分田到戶)3000畝，自主栽種，自主銷售。
該公司1998年組建以來，一直在搞糧食一體化經(jīng)營，主要是通過“訂單”的形式來保證糧源。其運作模式是：市場需求——制種選種——賣種子的同時與農(nóng)戶簽訂收購合同，種子賒銷，收割結(jié)賬——田間管理，公司負責培訓技術(shù)——收購——加工——銷售。
這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論上近乎完美的“公司＋農(nóng)戶”模式，是糧食產(chǎn)業(yè)化乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效實現(xiàn)形式。但是在實踐中，這一國際先進的模式在中國農(nóng)村卻顯得“水土不服”。其首要表現(xiàn)就是，訂單的履約率很不穩(wěn)定。
金佳公司基地部的朱保紅對《瞭望東方周刊》說：“當年，我們像傳道士一樣，種子賣到哪，訂單簽到哪，培訓班就辦到哪。在田間管理上遇到問題，農(nóng)民一個電話我們就過去。沒兩年，一輛嶄新的吉普車被跑爛了�！�
但是，糧食收割后賣給誰卻成了一個問題。農(nóng)民們根本不買訂單的賬。市場行情不好的時候，他們按訂單價把糧食賣給金佳公司，而一旦糧食市場行情向好，糧販子上門收購，他們就一股腦兒全賣掉了。一年，基地部連種子錢都沒有收回。即使這樣，公司也拿農(nóng)民們沒辦法。
2003年，看到農(nóng)田拋荒不斷增多、糧食市場產(chǎn)需缺口不斷拉大的形勢，金佳公司提出了“租田種糧”的戰(zhàn)略：在全省租田5萬畝作基地，根據(jù)市場需求種植，自主管理。
金佳公司副總經(jīng)理廖原說：“這種辦法避免了訂單履約率不高的問題，既可穩(wěn)定掌握糧源，也能根據(jù)市場反饋的信息指導種植;既延伸了公司的產(chǎn)業(yè)鏈，通過規(guī)�；瘜崿F(xiàn)種糧的效益，也解決了拋荒問題。如果這種方式能大面積推廣，可以提高國家糧食綜合生產(chǎn)能力�！�
最終，公司租到了3000畝地用作試點。公司期待，一旦試點成功馬上擴大規(guī)模發(fā)展。
終結(jié)“鐵路警察”時代
這一經(jīng)營模式，一亮相就引起了廣泛關(guān)注，被媒體形象地譽為“糧商種糧”模式。
江西省糧食局有關(guān)負責人表示，糧食企業(yè)租田種糧，有利于糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于解決糧食企業(yè)經(jīng)營所需的糧源，有利于糧食企業(yè)在種植領(lǐng)域的創(chuàng)收，有利于安排糧食企業(yè)改制后職工的安置，有利于提升糧食企業(yè)的市場競爭力。
當年，江西省糧食局就“號召”全省糧食購銷企業(yè)租田種糧，爭取2004年在全省全面鋪開。這一舉措，得到了九江市修水縣、贛州市章貢區(qū)等地的糧食企業(yè)響應(yīng)，他們紛紛租田，進行了小規(guī)模的試點。
有關(guān)人士還挖掘了這一探索的深層意義，說國有糧食購銷企業(yè)和加工企業(yè)通過租田種糧，走向糧食種植產(chǎn)業(yè)，連接起了原來被割裂的產(chǎn)、購、加、銷各環(huán)節(jié)，有利于推動我國糧食的產(chǎn)業(yè)化。特別是在糧食購銷市場化改革的大潮中，糧食市場全面放開，糧食產(chǎn)業(yè)化有助于國家實施宏觀調(diào)控，保障國家糧食安全。
我國糧食產(chǎn)業(yè)向來被戲稱是“鐵路警察，各管一段”，農(nóng)業(yè)部門管生產(chǎn)種植，糧食部門管收購加工。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)什么，糧食部門收購、銷售什么，市民就吃什么。如今，糧食購銷、加工企業(yè)從事糧食生產(chǎn)，一頭連市場，一頭結(jié)農(nóng)戶，一手抓種植，一手搞加工，將推動我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展從生產(chǎn)主導向市場主導轉(zhuǎn)變，形成新型的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升糧食產(chǎn)業(yè)的水平，增強我國糧食產(chǎn)業(yè)的競爭力。
專家們還期望，在這一產(chǎn)業(yè)鏈的帶動下，一個以糧食流通企業(yè)為龍頭、千軍萬馬抓糧食的嶄新局面將可能形成，成為保障國家糧食安全、幫助農(nóng)民增收的生力軍。專家們還說，由于糧食是我國最普通、種植最廣泛、聯(lián)系農(nóng)民最多的農(nóng)產(chǎn)品，它的產(chǎn)業(yè)化必將帶動整個農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，增強整個農(nóng)業(yè)的競爭力。
“糧商種糧”受阻
正當業(yè)界津津樂道于“糧商種糧”模式時，糧食市場的巨變，卻改變了這一切。
2003年，我國糧食產(chǎn)量從最高年產(chǎn)5.12億噸跌至4.35億噸，為12年來最低，而當年全國糧食消費量是5億噸。從2003年9月開始到11月，糧價發(fā)生了自1997年以來的首次上漲。今年2至3月份，市場糧價再度上揚，創(chuàng)歷史最高水平
。
在糧價拉動和政府一系列刺激糧食生產(chǎn)政策的刺激下，農(nóng)民種糧積極性顯著提高，新一輪“種糧熱”由此而生�！恫t望東方周刊》觀察到，今春以來，一些外出務(wù)工的農(nóng)民也紛紛返鄉(xiāng)，回家種糧，原來的“拋荒田”成了“香餑餑”，田地轉(zhuǎn)包價格也持續(xù)走高。江西省進賢縣光輝村農(nóng)民胡廣輝告訴《瞭望東方周刊》原來一畝五六十元田租猛漲到了230元。據(jù)初步統(tǒng)計，今年，江西僅早稻的種植面積就達1900萬畝，同比增長17%。
“農(nóng)情”突變，對正在萌芽中的江西“糧商種糧”產(chǎn)生了毀滅性打擊。
由于田租大漲，率先進行嘗試的橫峰縣、修水縣和章貢區(qū)的糧食購銷公司已經(jīng)明確放棄了租田種糧�！昂笃鹬恪备甙彩屑Z食購銷公司今年年初曾興師動眾，發(fā)通知要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所都必須租幾百畝田自主栽種。剛開始，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)談妥了租田事宜，到后來進展卻越來越慢。最后，連原先談妥的協(xié)議也被毀約。跟糧管所談判的村委會干部和農(nóng)民們都說，現(xiàn)在糧食市場行情之好多年難得，農(nóng)民自己的田自己種，肥水不流外人田。
面對新的變化，江西省糧食局也換了概念，提出“糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。江西省糧食局市場調(diào)控處處長戴杭生說，糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有很多實現(xiàn)形式，租田建基地是一種低級形式，但發(fā)展和完善訂單糧食，或者搞“公司＋農(nóng)戶”更好。為此，江西省糧食局專門下文要求，各糧食購銷公司完善訂單形式，推行二次結(jié)算等辦法，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。目前，全省各級糧食購銷公司已落實訂單1200萬畝。
金佳谷物有限公司去年在星子縣租田種糧取得了良好效益，今年租田規(guī)模擴大到1.2萬畝，但其運作模式卻回到了“訂單農(nóng)業(yè)”上。公司先以181元/畝的價格拿到耕地，隨后分成10塊，以190元/畝的價格發(fā)包，承包人保證將收割的稻谷賣給金佳公司。為保證訂單的履約率，金佳公司收取了承包人40元/畝的“押金”。表面上，金佳公司恢復“訂單”模式，實際上卻成了“田販子”。
采取這種舉措，金佳公司顯得很無奈。朱保紅說，租田種糧，拋妻別子、雨淋日曬難不倒他們，最難的還是與農(nóng)民打交道。目前，金佳公司在這方面還沒有畢業(yè)，因此只能“走為上策”。
朱保紅清楚地記得，去年農(nóng)忙時節(jié)，金佳公司星子基地一再超出預(yù)算提高工價，但仍然找不到農(nóng)民移栽插秧。平時請農(nóng)民施肥打藥，他們卻經(jīng)�！皠磐惶幨埂保械纳踔吝�把農(nóng)藥化肥埋在地里，密集施灑，偷工減料，不但浪費肥料農(nóng)藥，而且燒死禾苗。
朱保紅說，農(nóng)民好像對企業(yè)有偏見，認為反正企業(yè)是國家的，不宰白不宰。他們好像把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)當成“扶貧項目”了。“要不是去年糧價行情好，我們3000畝地可能會因為不懂與農(nóng)民打交道而虧大本。”
因此，金佳公司從租田種糧“變身”只租田、不種糧。
土地流轉(zhuǎn)之困
“糧商種糧”這種糧食產(chǎn)業(yè)化的新探索，剛剛起步或者尚未起步就銷聲匿跡，引人深思。
江西省社會科學院農(nóng)村經(jīng)濟研究所副所長尹小健說，誕生于糧食市場疲軟、農(nóng)民種糧不積極、農(nóng)田拋荒背景下的這種模式，一遇到糧食市場趨好就難以推廣，表面上看是受市場變化的打壓，實質(zhì)卻是受制于“土地難以規(guī)�；钡奶囟▏�。在我國特定的國情背景下，糧食產(chǎn)業(yè)化和土地規(guī)�；旧砭涂赡苁且粚γ�。
理論上，規(guī)模經(jīng)營才能產(chǎn)生集約效益，產(chǎn)業(yè)化必須規(guī)模化。但在中國農(nóng)村，土地承載著農(nóng)民最低生活保障的職能，是農(nóng)民進城務(wù)工的后盾，是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的“穩(wěn)壓器”，國家必須確保一家一戶農(nóng)民的土地承包權(quán)長期不變。政策鼓勵土地流轉(zhuǎn)，但必須嚴格按照“依法、自愿、有償”的原則辦。否則一有風吹草動，政策必然保護土地承包戶。
今年糧價升溫，導致打工退潮、種糧趨熱，很多地方的規(guī)模經(jīng)營倒退，土地糾紛頻繁發(fā)生，種糧大戶土崩瓦解，就是事實證明。專家認為，這種“糧價低迷要大戶，糧價上漲要散戶”的怪圈不利于糧食生產(chǎn)的長期穩(wěn)定，反而可能成為糧食生產(chǎn)大起大落的“病根”。
尹小健說，建立按市場需求指導糧食生產(chǎn)，使糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長的機制迫在眉睫，產(chǎn)業(yè)化是必然選擇。但是“糧商種糧”曇花一現(xiàn)的事實已經(jīng)證明，目前條件下，通過規(guī)模化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化不現(xiàn)實。“訂單”農(nóng)業(yè)流產(chǎn)、“公司＋農(nóng)戶”不符合國情的現(xiàn)實，其根源都指向了“三農(nóng)”問題的核心——土地。
專家預(yù)期，在農(nóng)業(yè)問題長期處于膠著狀態(tài)的情況下，新一輪土地制度改革可能破冰而出。從長遠看，實現(xiàn)土地的規(guī)�；�應(yīng)在土地之外下工夫。農(nóng)村土地要實現(xiàn)規(guī)�；�，有賴于國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的全方位推進。通過建立完整覆蓋農(nóng)村的社會保障體系，將土地承載的農(nóng)民最低生活保障功能剝離出去，對土地規(guī)�；部梢匀〉谩皣壕融w”的功效。
在這個意義上，解決問題的鑰匙可能又要回到“中國的問題特別是‘三農(nóng)’問題太復雜，急不得”的論調(diào)上來了。
但是，業(yè)界關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的呼聲依然強烈。土地私有化、土地產(chǎn)權(quán)制度改革等前衛(wèi)觀點暫且不說，普遍接受的是，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯�，加快推進土地流轉(zhuǎn)的時機已經(jīng)成熟，應(yīng)建立更加高效靈活的農(nóng)村剩余土地的供需平臺，通過市場交易、公開競價拍賣等方式規(guī)范和促進土地流轉(zhuǎn)，積極探索和推廣土地股份制等。
在這方面，需要轉(zhuǎn)變觀念、作出努力的，除了政府，還有征用土地的農(nóng)業(yè)企業(yè)。有遠見的農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)著眼于未來，告別“打土地主意，以侵害農(nóng)民利益壯大自己”的舊思維，學會做長期買賣，探索出合情合理又合法的土地征用操作辦法和經(jīng)營模式，以土地為紐帶與農(nóng)民真正結(jié)成互惠互利的利益共同體。
同時，學會與農(nóng)民打交道，或者說培養(yǎng)一支高素質(zhì)、講誠信的農(nóng)業(yè)工人隊伍，對于推進糧食產(chǎn)業(yè)化、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重大意義。
責任編輯：原霞
